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同志們：

縣委、縣政府決定在今天召開這個大會，對我們當前研究的三項重要工作進行總動員和統一部署。我們召開這么大規模、高規格的會議，在一年當中都不多見，這充分說明縣委、縣政府對這三項工作的高度重視。剛才，縣長給大家作了一個很好的動員報告，對這三項工作進行了具體部署，提出了明確的工作要求。縣委常委會和黨政聯席會研究討論并下發了關于這幾項工作的幾個文件，大家回去以后要認真學習，并結合今天縣長的講話，從文件中尋找自己的位置，明確自己的責任，這樣才能把工作做好。下面，我分別就封山育林、農村環境衛生管理和“四城同創”三項工作談幾點工作要求。

一、關于封山育林工作

縣委、縣政府作出封山育林這個決定是從去年開始的。應當講，工作實施了一年，總體效果不是很明顯，這從群眾的反映和人大代表、政協委員的意見和建議中都得到了集中體現。我們在實施封山育林以后，工作措施沒有跟上去，封山育林的效果沒有達到預期的目的。所以，縣委、縣政府研究，封山育林必須真干，不能來虛的。這次，我們又制定了相應的文件，并召開這個動員大會，就是對這項工作責任的進一步落實。我們提出10年封山育林，就是到2022年，的森林覆蓋率要達到72%，林木的蓄積量要達到600萬立方米。這是一個封山育林的總體目標，要實現這個目標，就取決于我們10年工作的成效，檢驗我們是不是真正封住了，要是真正把山封住了，我想要實現這個目標是可以預期的。就如何做好封山育林工作，在這里，我想談三點工作要求：

第一，首要的是要認識到位，解決“為何封”的問題。這個問題不解決，后面工作責任的落實都到不了位。生態環境的好壞關乎人民福祉，也關乎子孫后代，甚至是民族未來。當前，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視生態環境的保護和建設，出臺了一系列政策和措施，為我們實施封山育林提供了條件。在去年國務院剛剛批準的贛南等原中央蘇區發展規劃當中，也把加強生態建設和生態保護作為蘇區振興的重要保證。我們的撫河源保護為什么能夠寫入規劃里面，寫進意見里面，這說明黨中央、國務院都看到了這個問題。以上這些，都為我們實施封山育林提供了千載難逢的機遇。封山育林是保護生態環境和加快生態建設的一個最有效的途徑。其實，我們在農村工作過的都明白一個道理，在南方這樣的地方，如果生態環境的保護以種樹為主，那是假話。種樹投入大、周期長，在已經被大面積破壞的森林面前，單靠種樹是不可能恢復的。而現實的條件是，只要我們能封得住山，就育得了林。所以，我們要在當前這種大好的形勢下，順應潮流，乘勢而為。通過這次會議，我們各級、各部門都要按照縣委、縣政府的部署和工作要求，統一認識、統籌安排、全面落實，要堅決避免“監管粗放、一封了事”，真正把責任落實下來，把任務落實下來。

第二，重要的是要擔責，解決“有人管”的問題。一年的封山育林讓我們看到了這樣一個問題和現象，就是我們的封山育林沒有真正落實好監管主體，沒有人管，這是最大的問題。封山育林時間跨度長、分布地域廣、涉及人員多、工作難度大，這項工作需要形成合力，全縣都應當支持和關心這項工作。具體來說，封山育林的主要職責應當是林業部門、森林公安、鄉鎮、村和經營主體。那么，對于這四個主體來講，主要要解決好什么問題呢？林業部門要解決“能管”的問題，就是封山育林作為林業部門能不能正確履行職責，到底管得好管不好，監管責任能不能到位；森林公安要解決“敢管”的問題，遇到亂砍濫伐這樣的違法案件，能不能一查到底，能不能依法處置，能不能從嚴處置；鄉鎮、村要解決“想管”的問題，客觀上講，鄉鎮、村不是執法主體，主觀上講，是多一事不如少一事；鄉鎮、村要成為管、封的主要力量，制定鄉規民約，落實好各級監管責任；經營主體是要解決“要管”的問題，國有山場、林場和林農等經營主體要在封山育林中發揮主觀性和能動性，做到能管住自己的山，看住自己的林。這次關于封山育林出臺的兩個文件和一個責任書，就是要進一步明確職責，想方設法解決有人管和能不能管的問題。鄉鎮、村是搞好封山育林的最重要力量，是生力軍。因為山在你的腳下，樹在你的身旁，如果把封山育林比作打仗的話，我想守陣地的主力軍應該是鄉鎮、村。陣地在你們的手里，你們分散在各個陣地、各個關口，要牢牢把握這個陣地，不能讓人家侵犯。林業部門及森林公安要履行日常的監管工作，要打總攻，做總預備隊。我們講的要落實鄉鎮、村的職責問題，其實也就是落實一個管理主體的問題，要做到守土有責。我們要充分調動鄉鎮、村和經營主體封山育林的積極性，通過廣泛的宣傳動員，讓主體積極主動地支持和參與封山育林工作，經營主體不能置身事外，不能有依賴思想，應當切切實實地動員起來，發揮各自的責任意識、主動意識和能動意識，封好自己的山，管好自己的林，我們要堅決克服一種怪現象，這種怪現象是什么呢？“有權的不去管，無權的找借口。”所以就形成了管理的真空。我們在文件里面就管的問題落實了主體責任，包括對一些權限的下放，都已經落實了。大家要記住，團結出力量，齊抓共管才能見成效。

第三，關鍵是要敢于嚴管，解決“封得住”的問題。只有管得嚴，才能封得住，只有封得住，才能育得了林。敢于嚴管，解決“封得住”的問題概括起來有三句話：一要明晰權責。各部門的權和責是什么做了充分的界定。二要查打結合。這是我們很重要的一個工作方法，平常的查，關鍵時候的打，包括集中整治，突擊行動，查打結合才能封得住，才能管得了。我們在常委會上研究這個問題的時候，大家都在提一個問題，我們去年封了山，取消了當地計劃用材指標，但為什么我們每個鄉鎮有幾家甚至有十幾家鋸木板廠日夜轉個不停？這說明了什么問題？三要追究責任。封山育林是個老大難問題，一碰這個問題，很多人就沾了一身的污水，不追究責任不行。所以，我們這次為了封山育林工作強調了責任追究，是嚴厲的責任追究。

二、關于農村環境衛生管理工作

農村衛生環境的管理是個大問題，是一個一直在困擾著我們鄉鎮領導干部的問題，大家都知道問題的存在，但都沒有認認真真地去解決。我想，主要是存在的這么幾個問題：一是鄉鎮的規劃嚴重滯后。鄉鎮領導干部不注重規劃，認為做了一個規劃可以管一輩子。隨著經濟社會的發展，要逐步完善調整。二是管理嚴重滯后。農村衛生的管理、城鎮的管理、鄉村的管理嚴重滯后。我們搞了這么多新農村建設，第一批、第二批已經搞完的東西，有幾個管好了，用得上？設置的小游園、小廣場有幾個現在能用？三是沒有認識到農村衛生問題是個重大問題。大家認為農村就是這樣子，比原來好多了，認識不到位。十八大的時候，同志提出了為了盡快縮小城鄉差別，必須加快城鄉一體化的進程。可以預計，城鎮化建設不可能一哄而上，但是，速度一定會加快，城鎮化加快就給我們的管理提出了更高的要求，更嚴峻的考驗。就而言，現在很多農民都外出打工，農民向城鎮和縣城集中的速度非常快，有的甚至超過我們的預料。現在，我們有些鄉鎮其實在城鎮建設方面做了一些工作，有的城鎮、街道建得很好，但就是管的問題沒解決，亂、臟這是最集中的問題。亂就是亂擺、亂放、亂搭、亂建，臟就是腳都踩不下去，到處是垃圾，到處是污水，設施不齊全。污水的問題是城市建設過程中不注重基礎設施建設配套的問題，這個問題非常嚴重。農村環境衛生問題已經成為農村發展的焦點問題、難點問題。農民是臟在身邊，苦在心頭。農村環境衛生問題已經引起了全社會的廣泛共識，加強農村環境衛生的管理關乎百姓的健康，關乎百姓的福祉，是民生所系，是民心所向。我們各級、各部門一定要順從民意，善于作為，把農村環境衛生整理這項民心工程，德政工程抓好。我簡單提四點要求：

第一，要認清建與管的關系，轉變建與管的觀念。建和管是相互依賴，相互促進的關系。我們現在的問題是重建輕管的問題。鄉鎮的同志在這個問題上還沒打開路子，觀念還沒轉變。到一個地方擔任主官，會想為這個鄉鎮搞點基礎設施，但還沒想到對集鎮等衛生問題怎么去管，也不重視。農村衛生問題，我們在新農村建設過程中提了很多要求，但都沒有得到貫徹落實，沒有落實就是因為這個觀念沒有建立起來，不認為管理是很重要的。我給大家講一個觀點，就是寧愿少建一個項目，也要把錢省下來花到管上去。

第二，踐行為民服務承諾。環境衛生關乎農民身體健康，關乎他們的福祉，關乎他們的生活質量，關乎他們的幸福指數。我們為民服務從哪里著手？這就是身邊的事，這是手邊的事，應當首先把它做好。我們應當加大力度，轉變觀念，從管理入手，去改變村鎮面貌。這是一件看得見、摸得著的事情，是受群眾歡迎，群眾支持和擁護的事情，要認認真真把它做好，把它上升到我們踐行為民服務這樣一個承諾的高度來抓好這項工作。

第三，明確任務，落實措施。抓農村環境衛生管理，絕不是一句空話。它最重要的是解決工作措施和工作條件，我們在下發的文件中提出了具體的要求。如果沒有具備這些最基本的條件，談農村環境衛生管理，就是一句空話。比如集鎮的環境衛生整治，沒有機構、沒有環衛隊伍，沒有垃圾填埋的地方，沒有相應的工具，怎么搞？這次會議動員部署以后，要把機構、隊伍建起來，把工作責任建立起來，真抓真干，落到實處。

第四，確立重點，循序漸進。農村環境衛生管理是一個量很大的工作，各鄉鎮要一下子全部抓起來，做到全覆蓋，是不可能的，必須確立重點，循序漸進。那么什么是重點？我來跟大家解讀一下當前農村環境衛生管理的三項內容，即集鎮的衛生問題、交通主干道的衛生問題、河流的垃圾處理問題。就這三項內容而言，集鎮環衛是重點。為什么是重點？因為集鎮：一是人口集中；二是問題最多；三是矛盾最突出；四是便于突擊；五是易見成效。交通要道、河流治理的工作重點在哪里？一是農戶的垃圾有地方放；二是分散的垃圾有人收；三是集中的垃圾有地方埋（或焚燒）。如果抓住這三個重點，交通要道的垃圾、河流垃圾的問題是可以很好地解決的。

三、關于“四城同創”工作

“四城同創”就是創建省級生態園林城市、省級森林城市、省級文明城市、省級衛生城市。“四城同創”，是縣委、縣政府站在新起點上，為推進“美麗蓮鄉、幸福”建設作出的一項重大決策部署。為什么要開展“四城同創”活動，我講三句話：一是歷史的責任；二是發展的需要；三是百姓的期待。可以說，創建的每一項工作都是民生工程，創建過程就是改善民生、為民利民的過程。“四城同創”，改善的是環境，塑造的是形象，凝聚的是人心，推動的是工作。“四城同創”是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟、社會、生態環境、民生、文化等各個方面。以前我們也開展過省級園林城市創建活動，現在我們開展“四城同創”，工作要求更高。對“四城同創”工作，我提四點要求：

第一，堅定不移以“四城同創”推進縣城區建設管理上新臺階。一要以規劃為龍頭，提升規劃水平；二要以建設為動力，完善城市功能，三要以管理為手段，提升城市形象，四要以市民為核心，創建文明和諧社會。通過“四城同創”，做到城市管理正規化、規范化、系統化。

第二，“四城同創”相互作用、互為推進。在城市發展上,有一個經驗之談：三分建設，七分管理。重管輕建、重建輕管，都是不對的，兩者不可偏廢。一是既有先后，但無主次。我們的創建思路是，從現在開始到2016年，縣城區全面完成“四城同創”目標任務。其中，省級生態園林城市、省級森林城市在2014年完成創建任務；省級文明城市在2015年完成創建任務；省級衛生城市在2016年完成創建任務。“四城同創”盡管有先后順序，但無主次之分，這四項創建工作互為推動。二是以建促管，以管促建。三是統籌兼顧，全面推進。

第三，突出重點，統籌兼顧。一要堅持實干、打造亮點。要按照“四城同創”要求，決不能實事虛干。創建的標準很高，硬性指標很多，要求很嚴，哪一項工作虛干，都過不了關。打造亮點，是創建工作的一個重要方法和手段。要高標準打造一些亮點。如公共綠地方面，我們有森林公園、沿河公園以及即將建設的荷源濕地森林公園都是亮點工程。還有園林單位、園林社區、園林街道、園林學校等，都是我們要打造的亮點。二要注重總結、完善資料。這是創建活動很重要的工作，創建在申報的時候，需要大量的資料，要按照要求，把資料整理成冊，資料工作從創建開始就要系統完整地整理歸檔，要全面，為今后創建工作中檢查驗收打好基礎，做好準備。

第四，加強領導，合力攻堅。創建工作涉及面廣，工作量大，各級、各部門要明確自己的工作目標、任務和責任，結合行業實際分類推進創建工作落實。大家注意把握這句話：宣傳是基礎，市民是主體，管理是難點，領導是關鍵，作風是保證，“同創”是動力。

借此機會，我再講一下招商引資工作。今年一季度已經過去了，但是，我們有些同志還沒有把招商引資工作擺上重要日程，沒有放在心頭，抓在手上，有一種春眠不覺曉的感覺。今年的招商引資工作是近年來布置得最早的一次，也是動員最早的一次。三個月的時間已經過去了，招商的動靜不大，有些縣領導和一些部門領導也有出去招商，但仍然還有相當一部分人遲遲未動。招商引資工作是一年365天中最重要的一項工作，無需強調，無需特別提醒，大家要時時刻刻放在心頭，抓在手上。一季度招商引資驗資結果即將出爐，到時將下發通報到各部門、各單位，實事求是地總結一季度的招商引資工作。希望這段時間，縣四套班子領導要盡快做好招商安排，做好表率，帶頭出去招商引資。縣四套班子領導，每個招商團隊的領隊和各部門領導制定好4月份的招商引資計劃，并在3月底之前送交縣委主要領導。下次召開招商引資調度會時，我們將采取專門召集招商引資工作做得不好的部門單位來調度的方式來進行，要抓招商引資，必須鞭策后進。縣委抽調了23個部門的主要領導參與了上堡、下堡的房屋征收工作，近期，我也連續2次召集了這23位同志召開會議強調這項工作，你們要嚴格按照會議要求，全力以赴地抓好房屋征收拆遷工作，為雁塔新區動工建設做好鋪墊。這23位同志在4月20日之前，暫不外出招商，但要做好招商引資工作的安排部署，安排本單位的書記或分管副局長外出招商。房屋征收工作是一項難度很大的工作，需要很多的時間和精力去耐心地做群眾工作，房屋征收工作時間緊、任務重，已到了無路可退的地步，雁塔新區基礎設施建設必須全面鋪開，這是一項關乎新區建設，關乎“一河兩岸”建設的光榮工作，必須全力以赴抓好抓實。