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關于辟建中國××——俄羅斯××××××自由貿易區的報告

××市與俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4000多公里邊境線上距離最近、規模最大、規格最高、功能最全的口岸對應城市。自1987年中蘇邊境貿易恢復以來，雙邊經貿往來發展迅猛，成為推動兩岸經濟增長的重要因素。根據目前雙邊經貿發展需要，我們構想在××市與布拉戈維申斯克市之間辟建自由貿易區，現將有關情況報告如下。

一、辟建中國××—俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿易區對于振興東北老工業基地、擴大我國對外開放具有十分重要的戰略意義。有利于提高中俄雙方在東北亞區域經濟合作中的競爭力。當前，世界各國紛紛加快區域經濟合作和國際化開放開發的步伐。相對于其它經濟區域，東北亞地區國際合作明顯滯后。東北亞錯綜復雜的多國關系與多重利益，使這一地區成為世界經濟版圖上唯一資源豐富而未經開發、沒有建立起制度化經濟合作機制的空白區域。我國西部大開發和振興東北等老工業基地以及俄羅斯開發遠東地區發展戰略的確立，為東北亞地區開展更加廣泛的合作提供了新機遇。××——布市自由貿易區正處于東北亞經濟圈中心地帶，具有參與區域國際經濟合作的地緣優勢。建立××——布市自由貿易區，將開辟東北亞經濟合作新途徑，建立商品、資金、技術、金融、信息等生產要素的集散中心，實現貿易投資自由化、便利化，進一步帶動區域性經濟的增長，使中俄雙方參與國際競爭和東北亞區域經濟合作的能力大為增強。有利于推動我國沿邊開放的進一步擴大。進入九十年代后，我國初步形成了全方位、多層次開放新格局，但是沿邊開放與沿海開放相比明顯滯后。1996年中俄雙方明確提出兩國邊境地區之間的往來與合作“必須充分考慮到兩國改革所帶來的變化和國際規范，盡快制定出面向長期伙伴關系的邊境地區合作新模式”。近年來，我們利用中俄雙方口岸優勢，放大互市貿易區功能，簡化俄公民入境手續，有效地聚集的人流、物流、資金流、信息流大規模擴張。建立以“境內關外”為主要特征的自由貿易區，將帶動國際經濟技術合作、工程與勞務合作、生產加工以及合資合作等向深層次發展，激發中俄兩國更大的投資活力，在邊境地區創造更自由的經貿合作空間，并在更為廣泛的范圍內聯手合作，推動兩中經貿合作向更大規模和更高水平發展。有利于增強中俄雙方邊境地區經濟實力。中俄兩國在經濟結構、資源和技術等方面具有很強的互補性。××——布市自由貿易區的建立，能夠承接國內產業梯度轉移，吸引發達地區的資金、設備、技術、人才向區內匯聚，以集約、順暢、規范的模式將雙方的互補優勢轉化為現實利益，形成中國商品采購中心和俄羅斯商品輻射中心，促進雙方對等區域加工業發展，拉動運輸、通訊、服務、餐飲、娛樂各業增長，使××——布市及臨近的地區一、二、三產業與國際市場化分工緊密聯系、協調發展，不斷拉動貿易規模和增勢，從而強力拉動雙方邊境地區經濟迅猛發展。有利于拉動黑龍江省乃至全國經濟發展。2000年元月在日本新瀉召開的“2000年東北經濟研討會”上，與會各國把啟動東北亞地區經濟合作寄希望于中國的黑、吉兩省。中共中央、國務院《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》明確提出：要“依托××、綏芬河、琿春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作。”黑龍江省已把對俄經貿合作放在對外開放的首要地位，把黑龍江定位于“全國與俄羅斯經濟合作的交通樞紐和出口加工基地”將加快經濟合作的步伐。中俄××—布市自由貿易區將作為中俄區域經濟合作的“新平臺”和“實驗場”，有計劃、有目的地發展多層次、多種形式的商貿服務，興辦進出口加工業，開展中轉保稅、倉儲服務及國際金融服務，實現黑龍江與俄羅斯在資源、技術、人力、市場等要素資源的優化配置和最佳效應。有利于促進中俄邊境地區繁榮與穩定。××—布市自由貿易區具有豐富和廣泛的社會效應。建區后，將進一步增加雙方在各個方面的交流與來往，增進互信與了解，發展兩國人民的傳統友誼。同時，建立自由貿易區，可以減少產品經銷環節、降低生產成本、減少企業經營風險、按照國際慣例規范邊境貿易，特別是隨著自由貿易區對經濟產業拉動作用的增強，將有效地解決俄羅斯失業率高、社會不穩定因素大等問題，有利于增強我國東北部地區擴大就業，極大地促進雙方邊境地區持續穩定和繁榮。

二、辟建中國××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿易區具有得天獨厚的條件和良好的工作基礎。具有優越的地緣條件。××地處中俄邊界，在354公里邊境線上分布著××、遜克2個國家一類口岸，分別與俄羅斯布拉戈維申斯克、波亞爾科沃口岸相對應。××市與俄阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處只有750米，明水期通航只需20分鐘即可到達對岸，冬季冰上汽車運輸僅需7—8分鐘。正在積極籌建中的中俄黑龍江大橋將把兩市更加緊密地聯結起來。布拉戈維申斯克市是俄羅斯遠東第三大城市，與××均為兩地區域性政治、經濟、文化中心，在黑龍江沿岸具有較大的影響力，特別是兩市處于東北亞區域中心地帶，通過鐵路、公路、空運、水運立體交通網絡，南下可至中國內地、沿海、港澳地區及朝鮮半島、日本、東南亞各國，北上可進入俄羅斯腹地和遠東地區、獨聯體其他國家及歐洲各國。這種得天獨厚的地理位置，客觀上決定了××歷史和現實都發揮著國際區域經濟合作的重要通道作用。具有豐富的自然資源。××與阿穆爾州自然資源豐富，生態保護良好，開發利用潛力巨大。××主要有土地、草原、森林、水利、礦產、旅游六大資源。總耕地面積1883萬畝，人均耕地17.8畝，是國家重要的商品糧基地，區域內年產糧食35億公斤左右。草原面積1479萬畝，載畜量70萬個羊單位。林地面積4220萬畝，森林覆被率達58.5%，是黑龍江省三大林區之一。境內有黑龍江、嫩江兩大水系621條河流，地表地下水儲量豐富，人均占有水量為全國的2.7倍，可開發利用水利資源總裝機容量55.6萬千百瓦，年發電15.4億度。已探明儲量的礦藏221處56種，其中金、銅、煤、鐵、石灰石、瑪瑙石等15種礦藏儲量居黑龍江省之首，礦產資源潛在經濟價值2000億元。境內有五大連池地質地貌、鄂倫春族和達斡爾族聚居發祥地、中俄邊境游、《瑗琿條約》簽訂地等獨具特色的旅游資源。阿穆爾州是俄羅斯遠東資源富集的地區，被譽為遠東“糧倉”、“煤倉”，木材總儲量為19.6億立方米，水能資源占遠東地區三分之二。富集的資源蘊含著巨大的合作開發潛力。具有良好的經貿合作基礎。××與俄羅斯經貿往來已有100多年的歷史，被譽為“萬國商埠”。建國后，××與原蘇聯開展了十多年的邊境小額貿易，60年代因兩國關系緊張中斷。80年代初，××緊緊抓住國家對外開放和中俄兩國關系趨緩的有利時機，在中俄邊境線上第一個恢復了中斷近20年的邊境貿易，與俄方在邊境貿易、經濟技術合作、勞務輸出、“三來一補”以及交通通訊、國際旅游、金融結算等方面開展了全方位合作，并創造了“幾個第一”，成為沿邊開放的“領頭羊”。1992年3月，國務院批準××為國家首批沿邊進一步開放城市。同年，國務院批準成立××市經濟合作區。1997年3月，黑龍江省政府批準辟建大××島中俄邊民互市貿易區。對外開放以來，××對俄邊境貿易累計實現進出口總額254911萬美元，為國家做出了巨大貢獻，對××乃至黑龍江省經濟和社會發展產生了強勁的牽動作用，充分發揮了富民、興邊、睦鄰、強國的重要作用。具有完善的口岸基礎設施。××歷史上開發建設比較晚，基礎設施欠賬較多。多年來，××堅定地實施旅貿牽動和可持續發展戰略，以中俄國際經貿旅游大通道為重點，相繼建成××機場、黑大公路、北五公路、地方鐵路改造、黑龍江干流堤防市區段和嫩江干流堤防城區段、××市大水源、××至北安220千伏輸變電線路等重點工程，形成了較為完善的口岸交通、通訊體系，有效緩解了經濟社會發展的“瓶頸”制約。相繼興建了國際商貿城、貿易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關監管庫等設施，建成了黑、布、克市商品自銷直銷體系，口岸基礎設施和大通道服務功能進一步完善。特別是黑龍江大橋經過十多年積極運作，在建橋核心問題上中俄雙方政府達成一致意見，籌建工作取得重大突破，如運作正常年內可望動工建設。黑龍江大橋將成為新的歐亞大陸橋。1997至2003年累計完成固定資產投資112.5億元，為建國至1996年投資總額的1.46倍，為加快發展、擴大開放奠定了重要基礎。具有難得的歷史機遇。20世紀80年代以來，世界經濟全球化和區域經濟一體化的潮流勢不可擋，各國、各地區的經貿聯系日益緊密，發展××與布市的合作關系完全符合這樣的客觀趨勢。中俄兩國國家及地方政府行為實現了前所未有的對接：中俄兩國確定了“面向21世紀的戰略協作伙伴關系”；兩國政府確定高層領導隔年互訪和年度例會制度，××市政府與俄部分城市政府間也建立了經常性的磋商制度。雙方政府商定共同建立貿易的行為規范、仲裁機構和金融直接結算關系。這些為兩國進行長期的經貿合作提供了穩定的政治條件。同時，兩國政府的政策導向也前所未有地結合在一起了：中國已加入世界貿易組織，俄羅斯也正在積極爭取入世，雙方都在按照國際慣例不斷規范市場行為，鼓勵和擴大對外開放。特別是俄羅斯出于自身發展需要，自1992年后實行“新東方政策”，加強與亞太地區尤其是與東北亞國家的合作。近幾年來中俄貿易額雖然有較大幅度提高，但遠未達到雙方領導人確定的200億美元的目標。從適應兩國戰略協作伙伴關系的政治角度出發，中俄貿易迫切需要在一個新的載體上尋求更大的發展。當前，我國與俄羅斯等獨聯體國家經貿合作已步入新階段：中國與中西亞國家及俄羅斯在上海合作組織框架下，其區域經濟合作將由目前的貿易投資便利化發展到關稅同盟，最終形成自由貿易區。中國已在西段與哈薩克斯坦建設霍爾果斯自由貿易區，在東段中俄之間辟建××自由貿易區，必將形成北部邊境地區全方位擴大開放的整體態勢。具備辟建自由貿易區的基本條件。按照國際慣例，建立雙方間自由貿易區，需要雙方城市間近距離、交通便利、基礎設施良好、優惠的投資政策、完善的法律法規等條件，目前雙方條件基本具備。××市中俄邊民互市貿易區初始于1991年3月6日設立的中蘇邊境地區邊民互市貿易區市場，1997年2月，經黑龍江省人民政府批復組建中俄邊民互市貿易區。同年9月，俄羅斯總統葉利欽訪華期間，雙方簽訂了在××－阿穆爾州等城市簡化俄方公民進入中方互市貿易區手續的換文，1999年7月換文正式生效。按照“一島開發、兩岸受益、完善通道、服務全國”的宗旨，我們加快大××島整體開發，先后累計投資7億元人民幣，興建了國際商貿城、貿易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關監管庫等設施，島上基礎設施較為完善配套，各項功能較為齊全，邊民互市貿易蓬勃發展。到目前，累計接待中俄參貿人員萬人次，民貿交易額億元。經過與俄方多次協商和爭取國家有關部門同意，今年初我們把大××島邊民互市貿區范圍擴大到××市區，俄邊民持簡化手續可以自由進出××城區，吸引了大批俄邊民來互貿區購物、經商，極大地繁榮了地方經濟，已具有自由貿易區的雛形。最近俄聯邦政府已通過在俄境內建立經濟特區的法律草案，俄阿州對建立經濟特區表現出了強烈愿望，俄羅斯有關高層領導對阿州建立經濟特區事宜也較為認可，目前正在積極作爭取工作。中俄地方政府就辟建自由貿易區問題進行了多次會談，今年5月27日，黑龍江省政府與俄阿州會談中確定在即將建設的黑龍江大橋各自橋頭區建立××與布市間自由貿易區，并負責向各自中央政府申請批準，同時解決好各自區域內封閉建設問題。

三、辟建中國××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿易區必須按照國際通行規則，著眼于××與俄阿州實際，確立其基本框架。要立足××、依托龍江、服務全國、面向世界，把中國××——俄阿州布市自由貿易區建設成為東北亞地區最大的自由貿易區，中俄邊界最大的貿易通道和進出口加工基地，使××成為中國“北方深圳”。

（一）模式選擇

在中俄兩國東部邊界中部、東北亞區域合作最具發展潛力的黑龍江省××市和俄羅斯布拉戈維申斯克市之間，各自劃出一定區域，建立中俄××—布拉戈維申斯克自由貿易區。該區域對中俄商品完全消除關稅、配額和其它貿易壁壘，中俄商品可以自由交易，但對中俄兩國以外的國家和地區仍保持原來的貿易壁壘。

（二）區址范圍、建設階段及投資估算

區址選擇。××—布拉戈維申斯克自由貿易區擬在黑龍江兩岸的××市和俄羅斯布拉戈維申斯克市建設，由即將動工興建的黑龍江大橋連接。規劃總面積89.8平方公里。其中，中方39.8平方公里，包括黑龍江大橋橋頭區和市區建成區；俄方50平方公里，包括黑龍江大橋橋頭區和布拉戈維申斯克市區。

功能分區及建設階段。自由貿易區中方一側規劃為8個功能區，包括：口岸功能區、金融商務區、倉儲保稅區、重工業區、輕工業區、高新技術產業區、居住功能區和綜合服務區。重點發展貿易、旅游、會展、金融、文化娛樂等第三產業，食品、輕工、服裝、建材、機電、化工、木材加工等出口加工業以及高新技術產業。總體開發建設擬分三期建設：起步階段(從批準之日起大體安排2年時間)：編制中方自由貿易區控詳規劃，與俄方進行有關政策對接，推進9.8平方公里的黑龍江大橋橋頭區建設，初步建成口岸功能區、金融商務區、倉儲保稅區、重工業區、輕工業區、居住功能區等六個功能分區，優先發展外貿、旅游等第三產業及食品、輕工、服裝、紡織、建材等出口加工業。發展階段(大體安排3年時間)：中方一側自由貿易區向××市城區延伸，面積達到27.6平方公里，在上述6個功能分區擴展的基礎上，增設高新技術產業區，發展機電、化工、新興基礎原材料、高新技術等產業。完善階段(大體安排2年時間)：面積達到39.8平方公里，增設綜合服務區。進一步完善對接運作機制，形成合理的產業布局，形成對外貿易、跨國旅游、出口加工、高新技術產業四大支柱產業，實現各功能區協調發展。

基礎設施投資估算和資金來源。按照國際標準建設自由貿易區，每平方公里需基礎設施投資4000—4500萬美元。據此估算，我方一側自由貿易區基礎設施建設共需投資15.92億美元，其中：啟步階段約需投資3.92億美元；發展階段約需投資7.2億美元；完善階段約需投資4.8億美元。資金來源：一是自籌；二是吸引國內、國際金融機構貸款；三是采取商業化方式運作，吸引國內外資本直接投資；四是發行股票和債券；五是爭取國家和省投資。

(三)管理方式及享有的特殊政策

××—布拉戈維申斯克自由貿易區由中俄兩國地方政府共同管理。雙方對等選派有關部門人員，組成中俄××—布拉戈維申斯克自由貿易區協調委員會，作為中俄地方間設立在自由貿易區的最高權力機構，負責協調解決自由貿易區的重大問題。在委員會統一協調下，雙方各自設立專家工作組和管理機構，負責本方區域的規劃、論證和日常管理工作。

參照國際慣例，在貨物管理方面，××—布拉戈維申斯克自由貿易區采取“一區兩國、境內關外、封閉管理、管出不管進”的貨物監管方式。即進入互市貿易區的貨物免征關稅和進口環節稅，不受數量和金額限制，并免于慣常的海關監管制度。出入境人員攜帶物品在一定數額以內免征關稅，超過部分正常納稅。對區內加工的進出口物資，產品外銷的免征關稅，產品內銷的征繳原材料部分的關稅，辦理海關手續。對轉口貨物免征關稅，辦理過境海關手續。進區的貨物和商品保稅期不受時間限制。

在人員管理方面，允許中俄兩國公民憑兩國地方政府認可的、由當地公安邊防機關簽發的有效證件自由進入自由貿易區，在區內停留時間不受限制。中俄兩國公民均可駕、乘交通工具，擒帶商品憑有效證件進入自由貿易區進行自由貿易，辦理簽證手續后可進入對方自由貿易區以外的區域。第三國人員可憑本人護照自由進入自由貿易區。

在金融管理方面，自由貿易區內放寬金融和外幣管制，實行各國貨幣兌換自由，匯兌、結算和信貸自由。鼓勵中俄及第三國金融保險企業進入自由貿易區，建立辦事機構，開設分支公司，開展各項金融業務。

在產業管理方面，除兩國禁止進出口的商品和禁止發展的行業外，允許入區企業自主開展貿易、興辦產業，各項權益得到兩國保護。在自由貿易區各功能區設立相關產業，分別享受兩國管理機構制定的相應鼓勵和優惠政策。