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縣域經(jīng)濟要經(jīng)過農業(yè)經(jīng)濟為主的階段、工業(yè)經(jīng)濟為主的階段和服務經(jīng)濟為主的階段，三個階段的依次發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。我國的縣域經(jīng)濟已走過了農業(yè)經(jīng)濟為主的階段，現(xiàn)在應當進入工業(yè)經(jīng)濟為主的階段，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。

我國許多縣市是農業(yè)大縣。農業(yè)大縣有幾個顯著的特點：一是農業(yè)產業(yè)面積大，大農業(yè)面積一般在幾十萬畝以上；二是農民多，一般占總人口的70%以上人口為農民；三是從事大農業(yè)生產的勞動力多；四是農業(yè)產品數(shù)量多，糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農業(yè)大縣的優(yōu)勢是農業(yè)，要不要大力發(fā)展工業(yè)呢？能不能大力發(fā)展工業(yè)呢？發(fā)展什么工業(yè)呢？怎樣發(fā)展工業(yè)呢？

工業(yè)有許多優(yōu)勢，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據(jù)對歷史資源分析，我國每百元工業(yè)凈產值提供的財政收入達45元左右，而農業(yè)只有2元左右。全國90年代以來，工業(yè)部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40％左右，而農業(yè)只有4％，商業(yè)只有24％；三是有利于農民增收。浙江省去年農民人均收入增加了15％，增加部分的85％來自二、三產業(yè)，來自第一產業(yè)的只有15％，在第一產業(yè)占的15％中，養(yǎng)殖業(yè)又占40％。四是可帶動農業(yè)的發(fā)展，因為工業(yè)的許多原材料來自農業(yè)，并可通過工業(yè)反哺農業(yè)。五是大力發(fā)展工業(yè)有利于解決縣域勞動力特別是農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，因為農業(yè)勞動力已經(jīng)飽和，且還有約幾億農業(yè)富裕勞動力，這些剩余勞動力就業(yè)的根本出路不在農業(yè)，而主要在工業(yè)和服務業(yè)。六是縣域既是生產大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經(jīng)濟體制的建立，工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟及其財稅增長的主體。新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅直接壯大gdp總量，而且可根本上提高絕大數(shù)人口的收入，極大地刺激生產和生活消費，拉動內需，促進經(jīng)濟增長。

全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣原來多數(shù)也是農業(yè)大縣，它們成為全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣從產業(yè)層面看主要也是工業(yè)作的貢獻。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）產業(yè)結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8%，三產占比例為32.9%，二產占的比例最高達55.3%，最高的縣（市）達77.7%。湖南縣市之間經(jīng)濟發(fā)展的主要差別在工業(yè)。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發(fā)展工業(yè)，第二產業(yè)產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業(yè)產值占的比重很低。縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度和該縣工業(yè)發(fā)展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業(yè)發(fā)展的水平和高度決定該縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度。由此可見，農業(yè)大縣完全有必要大力發(fā)展工業(yè)。

問題首先在于農業(yè)大縣能不能大力發(fā)展工業(yè)，回答是十分肯定的。

首先，農業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發(fā)展工業(yè)的寶貴的原材料。農業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需的電力、煤炭、淡水等資源現(xiàn)在多數(shù)縣市也都有一定基礎。

其次，農業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的廉價勞動力資源。一個農業(yè)大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業(yè)的勞動力達50%左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業(yè)的農業(yè)勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發(fā)展工業(yè)用地還是有的，農業(yè)大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)。

第四，農業(yè)大縣有一定大力發(fā)展工業(yè)的技術資源。這些縣都有一定的工業(yè)基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)比較發(fā)達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉(xiāng)后可以充當企業(yè)骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發(fā)展工業(yè)所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業(yè)大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業(yè)存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉(xiāng)居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需資金問題。

但農業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)關健在選準發(fā)展工業(yè)的路子。農業(yè)大縣的優(yōu)勢必競在農業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)必須從這一實際出發(fā)，完全離開這一實際情況去發(fā)展工業(yè)，農業(yè)大縣經(jīng)濟發(fā)展也會走向歧途。一方面是農業(yè)大縣的實際，另一方面又要大力發(fā)展工業(yè)，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發(fā)展與農相關產業(yè)的工業(yè)，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發(fā)展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發(fā)展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業(yè)；大力發(fā)展與農相關的生物制藥、中草藥業(yè)、保健品業(yè)、家電業(yè)、房產業(yè)、建材業(yè)、煮飪業(yè)等。

農業(yè)大縣在把發(fā)展工業(yè)放在第一位的同時，也要大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和第三產業(yè)。發(fā)展農業(yè)和第三產業(yè)必須走專業(yè)化協(xié)作之路，在各個縣市按產品進行分工協(xié)作，同一產品有許多縣市同時生產又規(guī)模都不大時，應根據(jù)具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業(yè)化生產。

農業(yè)大縣大力發(fā)展與農相關工業(yè)有幾個著力點：

一是增強“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”、“工業(yè)富縣”意識，以工業(yè)的理念和方式發(fā)展工業(yè)型農業(yè)，實施“工業(yè)強縣”或“加工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。

二是從各縣市的優(yōu)勢與特色出發(fā)，確定幾個有區(qū)域特色、民族特色、時代特色農產品加工業(yè)，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。不同的縣市有不同的優(yōu)勢與特色，專業(yè)化的基本點就在發(fā)揮各個縣市的優(yōu)勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒有優(yōu)勢，有沒有特色，盲目搞專業(yè)化，這樣的專業(yè)化是脫離客觀實際的專業(yè)化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業(yè)，以這樣的企業(yè)大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業(yè)產品，銷售給國內外市場，實現(xiàn)農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業(yè)、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯(lián)合公司。

四是為與農相關工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)空間。積極招商引資，內引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產業(yè)的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業(yè)鏈，培育規(guī)模經(jīng)濟。

五是增強農村工業(yè)化的后續(xù)力。工業(yè)化必須同社會主義新農村建設結合起來，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網(wǎng)絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強對農民的培訓，不斷提高農民素質。

六是強力推動與農相關工業(yè)集群。縣市可以分工合作，建立有本地優(yōu)勢和特色的專業(yè)的農產品加工園區(qū)，園區(qū)的生命力不在小而全、大而全、一般化，而在專而精、專中求全、專中求大、專中求優(yōu)、專中求高、專中取勝。

七是走專業(yè)協(xié)作之路。一個縣市主要從事一二個產業(yè)、生產幾種產品，或幾個縣市協(xié)作主要搞一個產業(yè)、一個產品。農業(yè)大縣中不少縣市農業(yè)占的比重還相當大，因此在選擇產業(yè)時必須高度重視農業(yè)，使農業(yè)逐步走向專業(yè)協(xié)作之路。最佳的產業(yè)組合是：＂龍頭企業(yè)＋專業(yè)化的農業(yè)項目（農戶、分公司）＋專業(yè)化的工業(yè)項目＋專業(yè)化的三產項目＂。如組建大米農工商聯(lián)合公司，下分大米生產專業(yè)戶或專業(yè)公司、大米深加工公司、大米深加工商品的銷售公司。因為在社會化大生產的條件下，分工協(xié)作是一條重要的生產力規(guī)律，也是一種生產力發(fā)展的強大的動力；分工協(xié)作可以為研發(fā)和采用先進的科學技術創(chuàng)造條件，專才能精，專才能細，專才能巧，專才能集中力量攻克科技難關；分工協(xié)作有利于縣域勞動力、生產資料、土地、科學技術等資源共享和優(yōu)化配置，依據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢、提高效率的原則，高效配置資源，提高資源配置效率，提高資金利潤率；分工協(xié)作有利于資源共享，降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，提高縣域經(jīng)濟效益，增加財政收入，提高勞動者收益；分工協(xié)作有利于各縣市從自己的實際情況出發(fā)，揚長敝短，趨利避害，量力而行，集中有限的人力、物力、財力，發(fā)展一、兩個有優(yōu)勢、有特色、有市場、有潛力的產品；分工協(xié)作可以在更大的區(qū)域內組建縣域經(jīng)濟的″航空母艦＂，使縣域經(jīng)濟更好地抵御市場經(jīng)濟風險，更好地適應經(jīng)濟全球化趨勢。