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【摘要】我國國有企業在市場經濟條件下，競爭中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對國有企業、外資企業、民營企業各自優勢的分析比較，在國有企業體制改革過程中，揚長避短發揮自身優勢，從而找出適當模式，以進一步促進和完善國有企業的企業化改革，增強其市場競爭力。

【關鍵詞】國有企業；外資企業；民營企業；體制改革

【中圖分類號】【文獻標識碼】a【文章編號】1007-7723（2006）05-00

企業不僅是生產商品的組織機構，更是創造資產和財富的“機器”，中國的企業組織體系反映的是中國社會經濟的一種秩序。雖經20多年的改革，中國以公有制為主體的經濟結構仍未改變，大型國有企業仍是中國國民經濟的主干，這是中國經濟的特點，也是國家的特點。但是，國家統計局日前公布的一組數據令人深思，2005年上半年，中等規模以上工業企業（即全部國有企業和年產品銷售收入500萬元以上的非國有企業）中，國有及國有控股企業實現利潤3099億元，比去年同期增長16.7%；集體企業230億元，增長30.1%；股份制企業3272億元，增長29.3%；外商及港澳臺商投資企業1725億元，下降1.9%；私營企業716億元，增長39.3%（國家統計網2005年工業發展進度報告）。國有企業在市場經濟中面臨的競爭越來越激烈。國有企業改革已成為我國經濟體制改革的中心環節，但國有企業改革是一項復雜的系統工程，目前仍處于攻堅破難階段，如何發掘國有企業自身優勢并消除其不足，如何消化吸收外資企業和民營企業的經營優勢，進一步完善國有企業改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業優勢比較

（一）國有企業的特點和優劣勢

中國國有企業有兩種，一種是國有全資企業，另一種是國有控股企業。國有企業作為一種特殊企業而存在，是現代企業制度的基本特征之一。這主要表現為：國有企業具有不同于一般企業的特殊性質和功能，在國有經濟中居于特殊地位，發揮特殊作用。

1．具有特殊的產權制度。這種產權制度的優點是，可以克服一般企業產權所有者的局限性，具有更大的承擔風險能力，投資和決策的領域更寬廣；其缺點是，權利義務關系，特別是所有者、決策者、經營者、勞動者之間的責、權、利關系復雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規范。

2．可以超越單純的商業利益目標。優點是，國家可以通過建立國有企業來實現一定的社會政策目標。其缺點是，由于國有企業被賦予超越商業利益之外的其他目標，就可能削弱其市場競爭力；當同一產業中存在其他競爭企業時，國有企業往往表現得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行主權性融資（發行主權債券、接受外國政府貸款）等。優點是，在經濟發展中，國有企業靠強大融資功能，成為產業發展和經濟增長的有力推動力。其缺點是，按如此特殊的方式進行融資所建立的國有企業，如果沒有有效的方式來確保資產安全，國有企業的資產流失就會成為一個嚴重的問題。而如果實行嚴格的決策程序雖然有助于保衛國有資產的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業的自主決策權也就降低了企業責任自負的義務；限制了國有企業利用一般企業可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。

4．具有較高的信譽和穩固性。優點是，在所有的國家，國有企業的破產倒閉都不像一般民營企業那樣簡單，能夠保持較強的市場地位。其缺點是，國有企業具有很強的"退出壁壘"，這導致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業經營者和勞動者的競爭壓力和危機意識，企業效率不高。二是使國有企業的產業結構調整更為困難，國有企業對市場變化的適應性不強。

5．與政府有天然的“血緣”關系。優勢是，國有企業往往由政府特許經營一定的業務領域，通過對自然資源和社會資源的壟斷，可以獲得壟斷經營的優勢。當國有企業遇到重大的不利影響時，可受到政府的特別關照，與政府談判時有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當然不會太重視市場。壟斷國企做大易，做強難，抗風險能力差幾乎是通病。

（二）外資企業的特點和優勢

商務部透露，截至2005年5月底，中國累計批準設立外商投資企業525378個，合同外資金額11615億美元，實際使用外資金額5844億美元（國家統計網2005年外資統計數據）。外商投資遍及制造業、服務業、農業、基礎設施等諸多領域。外資企業在資本、管理、人才、技術和業務創新占有明顯優勢。

1．優厚的報酬、靈活的分配機制、公平的用人機制以及良好的培訓機制等，對于國內的經營管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學的決策機制和靈活的經營機制，使其具備較強的化解風險和業務開拓的能力。

3．很多國際大型企業的業務已經發展為跨國經營，在國際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場競爭的一個突出優勢。

4．外資企業的資金比較雄厚，是拓展中國市場方面的一個有利的因素。

（三）民營企業的特點和優勢

改革開放初期，中國民營經濟（即個體、私營等非公有制經濟，下同）只是社會主義經濟的補充，而今它已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，并正在進一步成為社會主義市場經濟的微觀基礎。

1．伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業，規模小卻數量多、市場行為直接、信息回饋及時、決策效率快捷、產品調整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結構特征：以家族和宗親關系為主。這種家族治理也與市場環境不健全有關，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護。優勢表現在企業的領導成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發生內部人控制、容易保護商業秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔任，實行集權化領導、專制式決策。因此，管理成本低廉，用人機制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對優勢。

二、國有企業改革模式構想

通過上述優勢比較，我國國有企業改革，針對不同類型的國有企業應采取多元模式，從而達到三者優勢的有效結合。

（一）涉及國家安全和社會安定的部門和領域

如國防軍事工業、航天工業、核工業、造幣業。這些行業事關國家主權和安全，是國民經濟發展的必要條件，擔負著國家政治、經濟、軍事的特殊職能，國家必須保持絕對的控制地位?？梢砸约锌刂坪酮氋Y的方法組建半官方的國有集團公司，采取特殊法人制度，重要職位由國家專家成員擔任，實行集權化領導、專制式決策。企業利潤全部或部分上繳中央財政，虧損由國家補貼，不實行破產。國有企業集團的半官方性質，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時又能獨立自主地開展其各項經營管理活動。這樣一方面可以銜接國家宏觀上的政策導口，一方面又可以相對隨意地安排微觀上的規則制度，起到承上啟下的調節作用。

（二）提供公共產品和服務的行業

包括城市基礎設施，水、電、氣供應，通信，石油和礦藏開采，公共衛生事業。這類行業具有自然壟斷性，在一定的區域范圍內不宜有多家企業競爭，可采取國家和集體控股的大規模企業集團形式。規模經濟是現代大企業的競爭優勢主要來源，二戰后德國和日本的壟斷企業集團就是其中最為典型的例證。日本戰后形成的六大企業集團，通過不斷大型化、集中化，為日本戰后經濟高速發展提供了基本保證和主要推動力。因為只有大公司和大企業集團才可以通過大規模的生產降低成本，保證產品在價格上的競爭優勢；才能形成企業的自主開發能力，保持產品在技術上的競爭優勢。類似中國電信、中國石油這種類型的國有企業改革應該借鑒德國、日本及其他一些國家的企業管理經驗，組建國家控股的集團公司，并建立與之相適應的企業管理制度。目的在于形成一種相對的寡頭式的規模壟斷，即可以有效利用國企本身的良好信譽，又可形成資本優勢。有利于與外資或其他類型企業的競爭，同時也利于參與國際競爭。

（三）對我國科技進步和國民經濟結構的調整與產業升級具有重大意義的中型資產規模的國有及國有控股企業

如新能源、新材料工業等高新技術產業，可以嘗試建立國家持股公司，在保持國有資本占有一定比例的原則下，利用企業購并的資本運作方式，主要包括收購兼并、擴散融資、債務重組、聯合、置換等，增強其競爭力。因為此類國企的發展，僅僅依靠企業的內部積累是遠遠不夠的，必須通過靈活的資本運作，才能實現生產要素的合理流動和資產存量的合理配置。這就要求國企在戰略性改組的過程中，利用企業成熟的管理模式，有效的市場評價體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術、文化、營銷網絡等無形資產方面的優勢，對劣勢企業進行購并，推動國有企業的產權結構和內部治理結構重組和調整。這樣即實現了國企的低成本、迅速的擴張；又促進了國有經濟的轉移和重組，實現了國有資本從劣勢企業向優勢企業，從一般競爭性領域向需要國有經濟發揮作用的戰略性領域轉移，提高國有經濟的效率和效益，在日益激烈的國內外競爭中求得生存和發展。

（四）一般性競爭行業中的中小型資產規模的國有及國有控股企業，可以探索進行mbo

mbo的目標企業通常是具有巨大資產潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業。良好的公司財務狀況，以及潛在發展空間可以為國有企業的改革發展提供強有力的動力。在實際操作過程中應注意以下幾方面的規范，從而達到良好發展：一是建立健全相關的法律法規，以推進其在我國的發展；二是完善監督機制和信息披露制度，接受社會的監督和參與，加強對政府部門的監管，確定合理價格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監會出臺相應扶持政策擴大其融資渠道；四是引導中介市場形成并健康發展，為其提供強有力的智力支持。進行mbo的國有企業在公司治理結構上將顯示以下優勢：通過出售獲得大量收入，合理調整資產結構，集中資源深入拓展優勢業務；企業所有權和經營權的統一使經理人以追求公司利潤最大化為目標，有效降低了成本；除經營者實行自我監督外，作為債權人和提供股權支持的機構投資者都會密切關注公司的經營狀況，承擔起監督者的責任，實行多重監督，在監督機制上更有效。

三、結語

無論是以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團公司，還是建立國家和集體控股的大規模企業集團，以及mbo，甚至是民營化，其目的只有一個：完善國有企業體制改革，增強其市場競爭力。正如開篇所述，國有企業改革目前仍處于攻堅破難階段，是一個不斷探索和完善的過程。應本著虛心的態度，消化和吸收先進的企業管理體制，力求找到最適應社會主義市場經濟，同時具備較強競爭力的國有企業發展模式。

【參考文獻】

[1]潘斯華．我國國有企業改革模式構想[j]．中國西部科技，2005，（9）．