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安全管理貫穿于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，我國(guó)每年安全事故很多，特別是近年來(lái)企業(yè)多次造成特大的安全事故，實(shí)在令人痛心。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，我們更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市（溫嶺）中小型個(gè)私企業(yè)安全事故發(fā)生率較高，他們最主要的特點(diǎn)是，大多數(shù)企業(yè)中只重視生產(chǎn)，不重視安全的觀點(diǎn)普遍存在，也給安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是個(gè)私企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀最為令人擔(dān)憂，當(dāng)前，他們的安全管理主要存在以下問(wèn)題：

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。從溫嶺市中小企業(yè)發(fā)生的事故看，絕大多數(shù)是違章造成。盡管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)每年定期開(kāi)展企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)培訓(xùn)，但有相當(dāng)部分的企業(yè)主不參加培訓(xùn)。他們一是認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)太忙，參加安全培訓(xùn)耽誤時(shí)間，又花錢(qián)。由于他們對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)中的安全知識(shí)缺乏了解和掌握，往往導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)存在的安全隱患視而不見(jiàn)，以致造成安全事故的發(fā)生。探究其因，一是企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，缺乏對(duì)安全工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是個(gè)私業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)；三是國(guó)民安全文化素質(zhì)相對(duì)比較落后，大多數(shù)打工做從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，事故防范和應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，致使事故時(shí)有發(fā)生。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。在溫嶺市中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，尤其是個(gè)私企業(yè)，有些私企業(yè)主對(duì)抓生產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)費(fèi)盡心思，對(duì)抓安全生產(chǎn)，認(rèn)為這是一種只有投入，不能給企業(yè)帶來(lái)效益的行為。也有私企業(yè)主，嘴上說(shuō)安全生產(chǎn)如何重要，在具體工作上，卻忽視了安全生產(chǎn)，存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生安全事故。就連機(jī)械已到報(bào)廢期，電線線路已經(jīng)老化，也不愿投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更換和配置，給安全生產(chǎn)留下了許多隱患。部分中小企業(yè)由于借貸能力不強(qiáng)，流動(dòng)資金不足，從而無(wú)力保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入，從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓(xùn)，于是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)嚴(yán)重偏低，更別提安全防護(hù)措施了。

（3）安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。從溫嶺來(lái)看，地方產(chǎn)業(yè)號(hào)稱“天下之履，十有其三”，大部分注塑鞋業(yè)都是易燃品，生產(chǎn)的條件過(guò)份集中，而目前的安全技術(shù)培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、手段等還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術(shù)水平，但目前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)很難滿足這一要求。

（4）安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式。對(duì)眾多中小企業(yè)而言，本身沒(méi)有培訓(xùn)能力，又缺乏對(duì)其的有效制約，安全培訓(xùn)投入很少，對(duì)進(jìn)廠職工的安全教育又不到位。有很多單位對(duì)新職工進(jìn)廠沒(méi)有認(rèn)真做好崗前安全技能培訓(xùn)，就安排職工從事生產(chǎn)勞動(dòng)，職工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解，對(duì)發(fā)生的不安全現(xiàn)象不知如何應(yīng)急處理、規(guī)避，以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無(wú)實(shí)，流于形式，相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)任何安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)，構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。

（5）缺乏專職的安全生產(chǎn)管理人員。部分中小型個(gè)私企業(yè)，存在無(wú)專人分管安全生產(chǎn)現(xiàn)象，企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又管安全生產(chǎn)。當(dāng)業(yè)主外出，企業(yè)安全管理就形同虛設(shè)。有的連安全生產(chǎn)制度都貫徹不到位。溫嶺市的大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還停留在家庭作坊的管理方式，有的企業(yè)根本沒(méi)有層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的甚至還沒(méi)有建立安全生產(chǎn)管理制度，有的即使是建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，但在實(shí)際工作中，卻沒(méi)有按照制度執(zhí)行；更為嚴(yán)重的是，有個(gè)別私企業(yè)主，認(rèn)為企業(yè)是自己出資興辦的，出安全事故由自己承擔(dān)，不配合、服從安全監(jiān)督管理部門(mén)人員監(jiān)管；認(rèn)為監(jiān)督部門(mén)的管理是跟自己過(guò)不去，有的甚至連定期召開(kāi)的安全生產(chǎn)會(huì)議也借故不參加。

參考對(duì)策：

安全管理工作搞不好，主要在于認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為安全管理增加了不必要的投入，這完全是錯(cuò)誤的。那么，如何加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，使之形成保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)安全的有效機(jī)制呢？筆者對(duì)此提出如下對(duì)策。

（1）要嚴(yán)格依法進(jìn)行安全培訓(xùn)。各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)雖然在安全生產(chǎn)上下了不小工夫，但仍要完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察員

培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，必須充分運(yùn)用法律、法規(guī)和行政手段，依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是接受過(guò)安全培訓(xùn)并經(jīng)考核獲得資格的人員，特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來(lái)?yè)?dān)任。否則，一經(jīng)安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲，將依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。對(duì)沒(méi)有取得安全許可證的單位，責(zé)令其不得從事涉及安全的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）安全培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性。現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識(shí)教育基礎(chǔ)上的一種擴(kuò)充和完善，安全培訓(xùn)內(nèi)容必須要有針對(duì)性，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)接受教育的對(duì)象不同，其內(nèi)容的層次和應(yīng)急方案應(yīng)有所不同，要有針對(duì)性、實(shí)用性，推行一廠一策。否則，不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果，還有可能性使受培訓(xùn)者產(chǎn)生逆反心理。

（3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要按照責(zé)任分擔(dān)，安全共管的原則，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化，明確分工，各司其職，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，在健全安全生產(chǎn)法立法的前提下，實(shí)施法律監(jiān)督和行政處罰，從而來(lái)達(dá)到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的管理效果。使中小型個(gè)私企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，按照《安全生產(chǎn)法》的要求，把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制要落實(shí)到生產(chǎn)車間和班組，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)落到實(shí)處，從源頭上防止事故的萌芽發(fā)生。

（4）企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員。中小型個(gè)私企業(yè)要按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，廠部要有安全專職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，各車間、班組要明確專人負(fù)責(zé)配備安全生產(chǎn)人員。并對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到情況明、行業(yè)熟的目的。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育。在企業(yè)內(nèi)部，個(gè)私企業(yè)主要廣泛開(kāi)展職工安全教育，包括廠部、車間、班組。企業(yè)負(fù)責(zé)人要向工人，尤其是入廠新工人，介紹一般安全知識(shí)、企業(yè)的特殊危險(xiǎn)地點(diǎn)及注意事項(xiàng)，介紹安全操作規(guī)程。

（5）建立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理體制。近年來(lái)，由于私個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入由業(yè)主自行掌握，在安全生產(chǎn)投入上，私企業(yè)主不投入資金搞安全生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。建議由各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)按規(guī)定提取個(gè)私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，確保個(gè)私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，從而建立有效的安全保障體制。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度。企業(yè)內(nèi)部特殊工種從業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，特別是特殊工種的上崗制度，因?yàn)檫@些從業(yè)人員作業(yè)接觸不安全因素較多，危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故，人員傷亡面較大，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中要自始至終進(jìn)行安全教育，使事事議安全，處處講安全成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

（7）加大三合一企業(yè)的清理整頓，切實(shí)從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。由于溫嶺特殊的地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一些家庭作坊式的三合一企業(yè)如雨后春筍般地誕生，各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)要加大對(duì)這些三合一企業(yè)的清理整頓，指導(dǎo)他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式，切實(shí)從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。

（8）建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。中小企業(yè)必須要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)情況，制定切實(shí)可行的防范機(jī)制，從而可以有條不紊地處理突發(fā)事故，保證生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

總之，“安全生產(chǎn)”是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中需要應(yīng)對(duì)的極其重要的問(wèn)題，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定和完善各項(xiàng)安全管理制度和操作制度，規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，逐步形成自我負(fù)責(zé)、自我約束的機(jī)制。