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□作者：1、福州大學管理學院2、東華理工學院鄒輝文1、2黃建仁2

▲基金項目：本文系江西省社會科學規劃項目（03yi10）

內容摘要：本文以江西省科技型企業為樣本，對欠發達地區的企業技術創新支撐環境的現狀及其存在的問題進行了分析研究，并對優化企業技術創新支撐環境提出了相應的建議。

關鍵詞：技術創新支撐環境中介服務欠發達地區

技術創新是現代經濟發展的基本驅動力，但它需要依賴一定的創新支撐環境，這種環境是企業技術創新潛力轉化為實際創新能力的決定性因素。欠發達地區由于受傳統觀念和自然資源的約束，其支撐環境與發達地區相比存在較多的問題。為了對此進行深入了解，筆者根據原國家經貿委2002年公布的《企業技術中心評價指標體系》（以下簡稱《體系》）標準，從企業技術創新存在的問題和困難、政策環境、財力支撐環境、中介服務環境、人力支撐環境等方面入手，優選了一套考察企業技術創新支撐環境的指標體系，并以江西的160多家（其中約15%為上市公司）科技型企業為樣本，對回收的調查問卷進行了深入細致的研究和分析。通過研究，總結出欠發達地區企業技術創新支撐環境存在的主要問題及原因，并對如何解決這些問題提出建議。

欠發達地區企業技術創新存在的問題

從企業技術創新的理論分析出發，筆者列舉了欠發達地區企業14項常見的困難因素，然后將困難程度與采取5分制的分值相對應，5表示困難程度最高，0表示沒有這項困難，讓企業分別針對本企業技術創新的實際狀況進行判斷，統計結果如表1所示。

從表1可知，企業技術創新困難程度排在第2、3、4位的因素都與金融有關，說明資金的匱乏是企業技術創新發展的瓶頸之一；排在第1和第5位的困難因素都與人力有關，說明企業技術創新人才的匱乏成為制約企業技術創新發展的瓶頸之二。而這兩個問題都與技術創新的支撐環境密切相關，因此，筆者將主要從技術創新支撐環境的角度探討問題的原因和解決對策。

欠發達地區企業技術創新支撐環境的分析

（一）政策環境

據回收的調查問卷顯示，企業認為技術創新所處的政策環境較好的占回收數據的57.53％，很好的占8.22％，兩項之和為65.75%。認為政府提供知識產權保護和科技成果轉化的占回收數據的86.59%。但是，在涉及這種政策環境對企業技術創新究竟有多大的扶持作用時，認為不大的企業占回收數據的21.43%；一般的占38.1%；較大的占35.71%；很大的占4.76%，前兩項之和為59.44%。從優劣比例旋即發生如此大的變化中可知，政府主管部門僅有宏觀的戰略指導是遠遠不夠的，還應有進一步的深層次的指導、敦促和規范，否則，企業無法在日益激烈的競爭中明確各自產品具有的科技含量、所處的科技水平以及無視技術創新給企業生存帶來的市場風險。

（二）財力支撐環境

企業對此反饋的信息是，認為得到政府貼息貸款和融資擔保的為73.75%；認為得到政府的稅收減免或優惠政策的為75.31%；認為得到政府技術創新經費的為69.51%。從這組數據可知，政府在財力有限的情況下有選擇性的對某些企業進行技術創新的財力支持盡了很大的努力。

但由于歷史原因，欠發達地區企業技術創新資金缺口較大，企業對政府設立的創新基金支持的力度普遍感到不滿意，對投入時機的選擇也存在一定的異議。回收的問卷顯示，認為額度太少的企業占41.46%，適中的占12.05%；認為在不同階段應有不同投入的占33.73%。由此可見，面對企業技術創新巨大的資金需求量，政府所能提供的資金支持力度有限確屬事實。

財力的限制嚴重束縛了企業技術創新的發展。統計數據表明，除了技術開發經費支出占產品銷售收入比例比上年增長這項指標有93.75%的企業符合《體系》的基本要求外，其余指標達到基本要求的比例都很低，尤其是企業技術開發儀器設備原值這一項，達到基本要求的比例僅14.81%，即便是上市公司的比例也只有45.46%。

（三）人力支撐環境

反饋數據表明：企業認為政府鼓勵引進技術創新優秀人才、肯定科研成果價值可以在企業的股權中體現以及提倡高校、科研院所的科技人員兼職搞技術創新的數據分別為86.42%、80.25%和90%。可見，政府在營造人力支撐環境的宏觀機制建設方面作了較大努力。

但在營造人力支撐環境的微觀機制建設方面卻不盡如意。從技術創新人才的吸引機制、培養和激勵機制看，統計數據表明，除企業專職技術開發人員占職工總人數的比例有74.17%的企業符合《體系》的基本要求外，其余技術中心高中級職稱人員占中心人數比例、技術中心專家（含博士）人數、當年來技術中心從事開發工作的國內和國外專家數（人月）等3項指標符合基本要求的比例都很低，尤其是技術中心專家（含博士）人數這一項，達到基本要求的僅14.63%，即便是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企業未達到技術人員與國內外的專家同行進行開發交流的基本要求。可見，企業的人力支撐環境的微觀機制不到位，嚴重束縛了企業技術創新實力與能力的提升。

（四）中介服務環境

回收問卷顯示，企業認為中介機構、信息網等重要性的占41.67%；非常重要的占10.71%，兩項之和為52.38%。說明多數企業認識到了社會中介服務的重要性。

統計結果表明，多數企業認為對技術創新的促進作用大的中介機構排在前5位的是：技術創新基金、新技術推廣機構、技術創新融資擔保機構、技術創新信息服務機構、技術創新管理咨詢機構。這些都充分說明，企業迫切需要技術創新資金中介、新技術中介以及信息與管理方面的中介支持。

有一定比例的企業認為其還沒有建立所列的12種中介機構，尤其是與金融密切相關的資本運作機構、風險投資公司、技術創新融資擔保機構，認為其未建立的比例竟然超過10%。這一方面說明部分企業對中介機構存在和運作的價值認識不清；另一方面說明技術創新中介服務功能不夠完善，服務意識有待加強。

欠發達地區企業技術創新支撐環境優化對策

作為欠發達地區的企業來說，以往的不足已成為歷史，迎頭趕上只能依靠技術創新，而優化企業技術創新支撐環境則顯得特別重要。本文以江西為例，因為江西存在的問題就大多數欠發達地區而言卻具有共性。因此，針對上述不足，筆者提出了解決這些問題的對策。

（一）充分利用財政的內外資源，形成有利的財力支撐環境

規范政府投資，使投資結構適應產業結構調整的需要。調整地方政府投資結構，設立企業技術創新發展引導資金，宗旨是引導社會資金，促使科技成果產業化，真正形成規模。對高技術項目實行地方資金配套制度，對列入國家計劃的項目，地方財政按比例進行配套。

堅持科技投入中的效率第一原則。政府在引導資金流向中應根據不同時期產業發展的重點，選擇能最大限度地促進企業技術創新發展的重點領域和正在進行的關鍵項目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的辦法。根據技術創新在每個階段的投入不同，政府的專項投入應該區別對待，每個階段應有不同的支持力度。推行科技項目招投標和評估制度，面向社會公開征集重大項目。應本著相對集中布局的原則，培養形成高科技企業群和產業基地。

加大財力支持。應該從戰略的高度擴大中小企業技術創新基金的規模，采取多渠道融資的方式，解決中小企業的財力支持。政府有關部門應對技術開發信貸和新技術創新產品的市場免稅政策提供更多的優惠。

規范政府采購，創造企業技術創新發展的空間。對于創新程度高、風險系數大、較難在短期內為企業帶來經濟效益的高科技成果，可以采取“政府采購”的特殊政策，規定國際采購中本地產品的輸出數量，制定在基礎設施和工程建設中如果條件相同則優先購買地方高技術產品的鼓勵措施。

（二）充分利用金融的內外資源，形成有利的資金支撐環境

引導企業成為r＆d投入的主體。建立和完善企業創新基金，對生產、研制高技術產品的創新型企業，各級政府應給予研究開發和創新能力建設方面的財政補貼；支持和鼓勵科技型企業提取—定數量的資金集中用于關鍵技術的研究開發和產業化的投人，如對企業用于高科技產業研究與開發的費用實行稅收抵扣、加速折舊等措施，使企業成為r＆d投入的主體。

發展風險投資，增加企業技術創新融資渠道。要積極探索和建立有利于風險投資發展的機制，大力倡導和鼓勵民營資本、個體資本投向高科技產業；建立和發展風險投資公司、投資擔保公司和風險投資基金，并注重加強對現有的風險投資基金、風險投資公司的引導、扶持和監督；加速形成集技術、管理、經營、策劃等多種人才為一體的創業投資管理層和一批具有地方特色的優秀創業投資管理公司。

引導金融機構和社會資金流向，促進企業技術創新。管理部門應定期《當前優先發展的高技術產業化重點項目指南》，引導社會資金流向，引導金融機構給予重點發展項目信貸支持；改善融資和服務環境，廣泛吸引投資以支持高技術產業發展；依據只求所在、不求所有的原則，鼓勵區域外資本強勢企業，以資本注入為前提條件兼并區域內的高科技企業；推動企業參與跨國公司的并購，吸引跨國公司參與建設高技術開發區，分享跨國公司國際分工與合作的成果；完善欠發達地區高技術產業發展的平臺，早日建成布局合理的高技術開發區體系。

充分利用資本市場。反饋信息顯示，上市公司總體的技術創新能力普遍高于非上市公司，這說明依托資本市場能極大提升企業技術創新的能力和發展潛力。應鼓勵、引導、支持和幫助高技術中小企業創造條件到創業版證券市場上市，爭取更多的社會資本注入高科技企業。

（三）充分利用人力資本的控制型資源，形成有利的人力支撐環境

要加快科技體制和高等教育體制改革，充分發揮科研機構和高等院校在技術創新中的作用。要通過體制改革，促使科研機構和高等院校充分利用自身的科技資源和人才資源，積極參與企業技術創新，建立面向社會，特別是面向廣大中小企業的技術開發基地，形成以企業為主體，產學研相結合的技術創新體制和運行機制，優化科技力量布局和科技資源配置。

要大力實施學術和技術帶頭人及企業家培養計劃，培育一批高水平的科技隊伍和懂技術、善經營的企業家隊伍。首先要建立由市場機制來選擇和調節科技人力資源的管理體制，促進區域內科技人員的自由流動，營造讓優秀年輕科技人員脫穎而出的社會環境。其次，要改革科技人員的報酬分配制度，運用市場機制實現技術創新要素的最佳組合，由市場來決定創新者的勞動報酬。特別應適當加大科技創新突出貢獻人才的獎勵力度。第三，要改革和完善科技獎勵制度，實行課題負責制，突出重點，加大對重大科技項目的扶持力度，提高科技資源的使用效率，要客觀、公正、科學地評價科技成果，對重大科技創新與發明成果要給予重獎。

大力幫助企業提供人才信息和引進人才。鼓勵和支持有條件大型企業到發達地區人才密集的城市創辦研發機構，吸納當地高水平科技人員參與科技開發工作。鼓勵引進高層次人才，重點加強引進博士和博士后人員的工作。對于本地區奇缺而又急需的一些“頂尖級”科技帶頭人，實行“候鳥”或“飛人”計劃，定期邀請他們來本地區工作，并在津貼、工作和生活條件等方面給予優厚待遇，讓他們為地區經濟的發展奉獻才智。加大吸引海外科技人才回國創業的力度，設立“海外人員創業基金”和興建“歸國人員創業園區”，完善有關配套設施和服務的建設。

（四）充分利用中介服務的控制型資源，形成有利的中介服務支撐環境

要加快發展和完善社會化中介服務體系，為加快科技成果轉化為現實生產力創造良好的社會條件。要形成以生產力促進中心為核心、高新技術企業孵化中心為重點，并有科技情報所、技術市場、專利事務所、科技培訓中心提供配套服務的社會化技術創新服務體系，為企業技術創新，特別是中小企業技術創新提供技術、信息、人才、財務、法律等方面的服務，在企業與科研院所之間建立行之有效的信息溝通平臺。要支持和鼓勵相關科研機構向中介服務機構轉制，鼓勵科技人員創辦各種中介服務機構。要加強創新中介服務的基礎設施與工具建設，建立先進的信息系統、信息通信網等。要支持建立能夠供各類服務機構共享的重要數據庫，如科技成果數據庫、專利數據庫等，并應盡可能做到資源共享。

政府管理部門應該設立動態的定期的反映世界各行業前沿的技術指標體系，并參照國際技術創新的發展狀況定期設立動態的《企業技術創新政策和產品科技含量參考指標》體系，全程跟蹤技術創新項目過程，為企業了解技術創新發展的量化指標，追蹤最高水平，明確發展目標，探討發展思路，權衡自身處境和發現自身不足提供依據。

（五）充分利用制度安排的控制型資源，形成有利的制度支撐環境

要建立有利于促進技術創新的企業制度。要通過加強政策引導和深化國有企業改革，大力推進國有企業投資主體多元化，把國有企業產權落到實處，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體；完善市場競爭機制和競爭秩序，強化企業技術創新的主體地位和主體意識，形成企業技術創新的內在動力，使企業經營機制和經營觀念切實轉移到依靠科技進步的軌道上來，促使企業加大科技開發的投入，建立自己的技術開發研究機構，完善企業內部技術開發體系，樹立以市場為導向的技術創新機制。

要創建技術創新的示范基地。要根據區域經濟發展戰略的需要和產業發展重點，選擇一些技術創新條件較好，有市場前景的重點企業，通過資產重組、安排科技人員和科研機構進入企業以及政府適當投入等形式，重點建設一批具有國內先進水平的企業技術開發研究機構，使這些重點企業基本具有開發自主知識產權的產品和技術的能力以及國際先進技術的消化、吸收和創新的能力，使它們成為地區企業技術創新的示范基地。

完善技術創新產品進入市場的制度支持系統，切實保護知識產權。政府管理層應設立技術創新產品進入市場的制度支持系統，加強知識產權保護，加大打擊假冒偽劣的力度，凈化技術創新產品的市場，營造公平有序的競爭環境，確保企業技術創新發展戰略的實現。

綜上所述，科學完善的技術創新支撐環境能夠對企業的發展起強大的推動作用。透過對江西這個相對落后地區企業技術創新支撐環境現狀分析，可以得出全國欠發達地區企業在技術創新過程中的坎坷，盡管程度不同，現狀各異，但它們都強烈地呼喚著科學、完善的技術創新支撐環境，作為決策者要舉一反三，從而營造一個良好的技術創新支撐環境，促使欠發達地區技術創新和經濟的高速發展。

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