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中共中央［2005］12號文件指出：,黨中央、國務院歷來十分重視老干部工作。在政治上關(guān)心、生活上照顧離休干部，并發(fā)揮他們的作用，是黨和國家離休干部工作的重要政策。當前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的離休干部遇到了一些新情況和新問題，無論國有企業(yè)改革怎么深化，都必需按照離休干部的事有人管、工作有機構(gòu)負責、所需經(jīng)費有保障的原則，確保離休干部各項待遇得到落實，管理服務到位。

一、離休干部基本情況

目前，林口縣有離休干部341人，其中機關(guān)事業(yè)171人，自籌自支事業(yè)單位57人，企業(yè)113人。這113名企業(yè)離休干部分布在70多家企業(yè)中，目前這些企業(yè)全部進行了破產(chǎn)、重組和改制。企業(yè)離休干部早在2000年離休費就全部進行了統(tǒng)籌，離休費能按時足額發(fā)放，在2003年我縣建立醫(yī)藥費保障機制。企業(yè)離休干部醫(yī)藥費進行統(tǒng)籌，每人每年3500元，當時企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、改制，醫(yī)藥統(tǒng)籌費收繳難度很大，三年來，經(jīng)過全縣上下共同努力醫(yī)藥費統(tǒng)籌機制已經(jīng)全員覆蓋，縣政府采用了財政支持機制，企業(yè)無能力解決的和部分解決的，剩余部分全部由財政兜底，自2003年到目前企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費每年都能按規(guī)定全部報銷，再沒有形成新的拖欠。

二、存在的問題

離休干部的離休費、醫(yī)藥費有了保障后，離休干部的管理服務等項工作又暴露出了一些問題。

一是企業(yè)改制后，企業(yè)的離休干部隸屬關(guān)系模糊，我縣鄉(xiāng)企據(jù)的量為林干部最早是經(jīng)委口的，后來又劃到農(nóng)委，隨著改革的深化，又劃到經(jīng)委，可是經(jīng)委還沒有接，農(nóng)委又給踢出去了，統(tǒng)計報表經(jīng)委沒有這兩人，農(nóng)委也沒有這兩人，又如醫(yī)藥公司的6名老干部，從衛(wèi)生黨委劃到商務黨委，又從商務劃回衛(wèi)生，而衛(wèi)生還不愿接收，我們到衛(wèi)生黨委反映情況時，一領導說醫(yī)藥公司解體了，我們把老干部推向市場了。

二是一些企業(yè)離休干部辦理離休費、護理費、各種補貼是無人管。

三是企業(yè)離休干部想查一下自己的職級、工資待遇時無人管。

四是一些企業(yè)離休干部的支部活動、交納黨費、參觀考察、閱讀文件、政治學習、征訂政治學習資料無人管。

三、解決方法：

一、對離休干部要落實好他們的管理單位，明確管理責任，可以由企業(yè)主管部門上收一級管理，也可以采取其他管理方式。無論改革改制后企事業(yè)單位管理體制發(fā)生什么變化，都要堅決做到老干部管理工作不斷線，有人管。離休干部管理服務的責任一定要落實到具體單位、具體人頭，不能有半點馬虎。要結(jié)合企業(yè)的改革改制工作，建立離休干部管理工作的新機制，這樣做有利于老干部隊伍的穩(wěn)定，有利于管理服務工作的加強。在改革改制過程中要妥善解決好涉及離休干部切身利益的有關(guān)問題，特別是要切實保證離休干部離休費、醫(yī)藥費及相關(guān)經(jīng)費支付渠道的暢通。凡是需財政負擔的離休干部“兩費”及相關(guān)經(jīng)費的資金，財政要足額預算，及時到位。凡是原來規(guī)定由企業(yè)單位承擔支出的部分，要結(jié)合改革改制從國有資產(chǎn)處置變現(xiàn)中一次性事先剝離，剝離后費用仍有缺口的，應由主管部門在國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中統(tǒng)籌解決。主管部門負擔支出有困難的，應由財政給予必要保障。在企業(yè)改革過程中，對落實老干部兩個待遇的某些問題企業(yè)自身及上級主管部門確實無力解決時，財政應及時啟動支持機制予以幫助。我認為現(xiàn)在很多企業(yè)都有一定的固定資產(chǎn),但這些廠房、設備大多閑置,產(chǎn)生不了效益,而維持又需資金。在這樣的惡性循環(huán)下,企業(yè)債務越來越多。企業(yè)進行改革,通過資產(chǎn)變現(xiàn)可以解決“兩費”拖欠和醫(yī)療費統(tǒng)籌問題。資產(chǎn)變現(xiàn)后如按每人3500元來解決,今后一定會給財政增加負擔。因此,我建議結(jié)合企業(yè)改革這個有利契機,凡參加改制的企業(yè)一定要通過資產(chǎn)變線和系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)解一次性徹底解決“兩費”拖欠問題和企業(yè)老干部醫(yī)藥費(每人2萬元)統(tǒng)籌問題。我認為這是一個機會,既可以解決問題,又可以大大減輕縣財政的負擔,徹底消除了老干部的后顧之憂。應按照“單位盡責，社會統(tǒng)籌、財政支持，加強管理”的原則，建立和完善改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，采取特殊政策、特殊辦法，確保改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部的離休費按時足額發(fā)放，醫(yī)藥費按規(guī)定實報實銷。

盡管企業(yè)改革改制困難很多，矛盾很多，但離休干部是特殊群體，應采取特殊照顧的辦法，再苦也不能苦了老干部，再難也不能難了老干部。對特殊困難的離休干部，要采取特殊辦法給予關(guān)心照顧，做到單位負責，政府幫助。各單位凡出臺涉及離休干部的政策規(guī)定，有關(guān)部門要事先聽取老干部工作部門的意見。通過改革發(fā)展和制度創(chuàng)新，完善和健全離休干部“兩費”及相關(guān)經(jīng)費的財政保障機制，使廣大離休干部能共享改革發(fā)展的成果，使老干部的生活待遇隨著人民生活水平富裕程度的提高能不斷有所提高。

二是要加強和改進對離退休干部黨員的管理，切實加強離退休干部黨支部建設。企業(yè)改革之后,大部分企業(yè)將變成私營或其他非國家經(jīng)營方式,過去的管理體制將改變。這樣的話,老干部就會沒有自己的單位,老干部政治待遇將無從落實,生活上將無人照顧。那么,老干部由誰管理,又由誰負責呢？我們建議企業(yè)改革后,老干部的政治待遇和生活照顧由所在的離退休干部黨支部來負責和管理,使老干部有組織、有單位,同時也便于管理。離退休干部黨支部是老干部工作的“主陣地”。應按照不斷提高黨的基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的要求，進一步加強離退休干部黨支部建設，發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要結(jié)合企事業(yè)單位改革改制和離退休干部黨員高齡多病、行動不便的特點，調(diào)整和完善離退休干部黨支部的組織設置和活動方式。無論企事業(yè)單位黨組織設置和離退休干部黨員隸屬關(guān)系如何調(diào)整，都要設法組織他們正常開展活動，切實克服有黨員無組織，有組織無活動的現(xiàn)象。各級黨委要按照十六大精神和黨章的要求，主動關(guān)心支持離退休干部黨支部的工作，積極探索新形勢下適合高齡黨員特點的組織活動形式，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在思想教育方面的引導作用，聯(lián)絡溝通新老干部的橋梁作用，關(guān)心凝聚老同志的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別要加強離退休干部黨支部書記隊伍的建設，根據(jù)人員變化的情況，及時調(diào)整充實，保持這支隊伍的生機與活力。通過加強離退休干部黨支部建設，更好地發(fā)揮離退休干部黨員的先鋒模范作用，使廣大老同志能始終保持共產(chǎn)黨人的本色，關(guān)心黨的建設，關(guān)心國家大事，支持改革發(fā)展，支持現(xiàn)職干部的工作。把“老有所為”的積極性引導到全面建設小康社會，加強黨的建設，加強社會主義三個文明建設，弘揚和培育民族精神，關(guān)心教育下一代工作等方面來。三是要適應“高齡養(yǎng)老”的要求，大力推進老干部的社區(qū)服務工作。目前，全縣300多名離休干部的平均年齡已達75.5歲，71-79歲的占77%，80歲以上的占16%以上，大多數(shù)老同志已經(jīng)進入高齡、多病階段。因此，做好“高齡養(yǎng)老”階段的老干部工作，必須依靠社區(qū)黨組織的作用，依托社區(qū)資源優(yōu)勢，進一步推進老干部的社區(qū)服務。各級黨組織要加強對社區(qū)工作的領導，在為老干部服務方面積極探索出一條“依靠單位管理，依托社區(qū)服務”的新路子。搞好老干部的社區(qū)服務，首先要解決老干部能夠“就近活動”的問題。要根據(jù)老干部的居住分布情況和活動特點，搞好各級老干部活動中心(室)的規(guī)劃和建設，適當增加投入，改善設施條件，提高綜合功能。沒有老干部活動中心(室)或現(xiàn)有面積小、設施陳舊的社區(qū)，各單位應列入預算和規(guī)劃，加快新建、改建和擴建，為老干部開展健康有益的活動創(chuàng)造條件。有條件的單位，要根據(jù)條塊資源共享的原則，把原來供單位內(nèi)部使用的老干部活動室向在周圍居住的老干部開放，為老干部就近活動提供方便。其次要解決好老干部日常生活照顧的社會化服務。目前有些老同志老年喪偶，重病臥床，身邊沒有子女照料，日常生活很不方便。所以社區(qū)服務應研究解決如何為他們?nèi)粘Ｉ钐峁┓奖悖ㄟ^家政服務、醫(yī)療保健服務等，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械睦щy，體現(xiàn)黨和政府對老同志的關(guān)懷。

三、進一步加強老干部活動場所建設

各級老干部局要爭取黨委、政府的重視支持，進一步把老干部活動場所建設好。活動場所要嚴格制度、嚴格管理、改善條件、改進工作。廣泛地開展宣傳老干部功績，展示老干部風采的活動。開展全省老干部活動場所創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并適時召開老干部活動中心工作座談會，交流經(jīng)驗，探討活動中心在做好老同志服務的前提下，向社會化方向發(fā)展，增強自我“造血”功能和發(fā)展條件的辦法。

四、進一步加強宣傳和信訪工作

要特別重視老干部宣傳工作，加強與宣傳部門的聯(lián)系，充分利用各種新聞媒體，宣傳黨的老干部工作方針、政策，褒揚老同志的歷史功績和他們在現(xiàn)代化建設事業(yè)中作出的新貢獻。召開老干部信訪工作座談會，交流經(jīng)驗，提出加強和改進老干部信訪工作的意見。

五、進一步加強老干部工作部門自身建設

做好老干部工作，必須加強自身建設，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，形成“努力學習，務實進取，團結(jié)勤奮，熱情服務”的風氣，造就一支政治強、業(yè)務精、作風實的老干部工作隊伍。老干部工作政治性、政策性很強，做老干部工作，要有政治意識、大局意識、責任意識和政策觀念。因此，要把學習當作一項政治任務，當作一項政治要求，當作一項政治紀律。通過學理論、學業(yè)務、學相關(guān)知識，提高自身素質(zhì)，提高工作層次。老干部部門要加大對老干部工作人員的培訓力度。老干部工作有大量的事務性工作要去做，要把好事辦好，把好事辦實，就要務實進取。要做到“三個堅持”：堅持實事求是，堅持深入實際，堅持辦實事講實效。發(fā)揚“三種精神”：發(fā)揚奉獻精神，甘為老干部工作奉獻自己的光和熱；發(fā)揚爭取精神，想方設法爭取領導和各部門的重視和支持；發(fā)揚探索精神，面對新情況、新問題，不斷探索老干部工作的新路子，在探索中求發(fā)展、求自強、求完善。做好老干部工作，大家要團結(jié)勤奮。團結(jié)才能出成績、出干部，勤奮才能成專家、成事業(yè)。要增強集體觀念，發(fā)揚團隊精神，樹立整體形象。正確處理民主與集中的關(guān)系、分工與合作的關(guān)系、個人和組織的關(guān)系。要互相支持、互相配合，同志之間要互相尊重、互相學習、互相關(guān)心、互相愛護。每一位干部都應該腦勤、手勤、腿勤，刻苦鉆研業(yè)務，熟悉本職工作，善于思考問題，勇于克服困難，不斷取得進步。老干部工作部門是“老干部之家”，熱情服務是老干部工作人員的天職。要密切聯(lián)系廣大老干部，掌握老干部的情況，了解老干部的疾苦，反映老干部意見，協(xié)助解決老干部的困難。對老同志來機關(guān)，要提倡“一起立，二請坐，三倒水，四問候，五解答，六再見”的文明方式。對老同志反映的問題，要認真做好記錄，該請示的請示，能答復的答復，符合政策規(guī)定的要積極想辦法解決，不合理的要求要耐心解釋。

六是在改制過程中，一些企業(yè)無視老干部利益，認為把大多數(shù)在職職工安排好就萬事大吉，損害了老干部的利益，因此，企業(yè)改制領導小組中應有老干部管理部門人員進行參與及監(jiān)督。

七是改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的安置管理要納入各級政府的財政預算，進行社會化統(tǒng)籌，不管企業(yè)效益好壞、企業(yè)有多少離休干部都要按比例上繳基金，由老干部管理部門統(tǒng)一管理，剩余部分由政府包干，直接下?lián)艿嚼细刹抗芾聿块T。由老干部管理部門負責。避免企業(yè)離休干部待遇上和行政事業(yè)單位離休干部存在的實際差別，真正享受到同等待遇。

八是進一步加強“兩費”的收繳工作力度，把老干部工作納入對企業(yè)管理者的考核中，使老干部的利益得到真正的保證。“兩費”拖欠的問題,企業(yè)這塊一直難度較大,難點較多。尤其是醫(yī)療統(tǒng)籌費的繳納,困難更大。最主要原因是目前絕大多數(shù)企業(yè)不景氣,多處于停產(chǎn)、破產(chǎn)或解體狀態(tài),企業(yè)無資金來源。但也不排除部分企業(yè)領導對此項工作的重視態(tài)度不夠。因此必須做好企業(yè)管理者的工作，使他們能夠真正的關(guān)心老干部、愛護老干部，徹底解決老干部的后顧之憂。

隨著企業(yè)改制、破產(chǎn)的深入進行，一些問題也隨之而來，如何做好新時期改制破產(chǎn)企業(yè)老干部的管理服務工作，是當前老干部管理部門急需解決的問題。老干部管理部門要與時俱進，認真學習同志重要講話和黨的十六大精神，全面、深刻地領會、理解“三個代表”及共產(chǎn)黨員“先進性”教育重要思想的科學內(nèi)涵，確立政治與大局意識，改革與發(fā)展意識，穩(wěn)定與創(chuàng)新意識，明確職務與責任的關(guān)系，樹立全心全意長期為老同志服務的思想，以大局為重，嚴格執(zhí)行黨和國家老干部工作的方針、政策和規(guī)定并注意靈活地結(jié)合本地的實際情況，予以全面地貫徹落實，不斷探索新方法、新途徑，確保改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服務到位。