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某鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見

根據(jù)廬陽區(qū)關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作意見等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本原則是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點(diǎn)，解決突出問題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。

二、主要任務(wù)及具體要求

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域；重點(diǎn)人員是：利用職權(quán)插手商業(yè)活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益的政府機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會(huì)向政府機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。

全區(qū)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，從2006年8月正式啟動(dòng)，到2007年2月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是：全鎮(zhèn)各部門、各單位要切實(shí)做好對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，涉及到的五個(gè)重點(diǎn)部門和單位要重點(diǎn)開展好自查自糾工作，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件尤其是國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)干部收受商業(yè)賄賂行為，建立健全有效防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)認(rèn)真開展自查自糾

1、基本要求和主要目標(biāo)

⑴自查自糾的基本要求。堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與監(jiān)督檢查并重，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制相促進(jìn)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

⑵自查自糾的主要目標(biāo)。通過對(duì)不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得以增強(qiáng)；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動(dòng)查辦案件工作深入開展；針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2、時(shí)間進(jìn)度、工作范圍和主要環(huán)節(jié)

自查自糾時(shí)間進(jìn)度從2006年8月開始至2007年2月底結(jié)束。各部門和單位可根據(jù)實(shí)際情況，在確保質(zhì)量的前提下，自行確定自查自糾的時(shí)間，但不得少于半年。自查自糾范圍是：2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。自查自糾的主要環(huán)節(jié)是：

⑴進(jìn)行宣傳動(dòng)員。各部門和各單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定自查自糾工作方案，對(duì)自查自糾工作的任務(wù)、要求、時(shí)間、步驟、方法和措施等作出具體部署。同時(shí)，加大依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、反對(duì)商業(yè)賄賂的宣傳教育力度，為開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

⑵全面調(diào)查摸底。各部門要進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

⑶查找突出問題。通過自查和組織核查等方式審查營(yíng)銷費(fèi)用、清理合同（副本）或補(bǔ)充協(xié)議及備志錄、查看黨委、政府和部門工作會(huì)議記錄等，認(rèn)真查找存在的突出問題。

各單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購及重點(diǎn)崗位人員的問題。主要包括：在商品（服務(wù)）購銷中給予或收受不正當(dāng)利益的行為；在各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，特別是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國(guó)有、集體資產(chǎn)或造成國(guó)有、集體資產(chǎn)流失的問題；經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

各部門要重點(diǎn)查找下列問題：機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為；在行政審批中索賄受賄的行為；玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇不正當(dāng)交易的行為；監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足；違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則或國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)問題。

⑷分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，部門和各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的原則，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。

⑸切實(shí)抓好整改。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。整改效果不好的，政府督促其重新進(jìn)行整改。各單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營(yíng)思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。各部門要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

⑹強(qiáng)化監(jiān)督督查。政府要采取多種方式，深入到有關(guān)單位督促檢查。對(duì)工作開展比較好的，要予以表揚(yáng)；對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的，必要時(shí)要派出人員現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)開展自查自糾不力的，要批評(píng)教育，令其限期糾正。鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

⑺組織評(píng)估驗(yàn)收。各部門單位自查自糾工作完成后，由政府將自身的自查自糾情況報(bào)區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)本區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

(二)查處商業(yè)賄賂案件

1、排查處理案件線索，設(shè)立并公布舉報(bào)電話和信箱，暢通舉報(bào)渠道。

全面清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出商業(yè)賄賂案件線索。認(rèn)真核查舉報(bào)投訴的商業(yè)賂賂案件線索。對(duì)所有案件線索實(shí)行統(tǒng)一管理，分類登記，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上確定查處重點(diǎn)。建立健全案件線索移送制度，按照職責(zé)分工，歸口處理。

2、嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案

嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實(shí)、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要從嚴(yán)處理；對(duì)投案自首、主動(dòng)交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

(三)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

l、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)人員的社會(huì)主義榮辱觀和法律、紀(jì)律及職業(yè)道德教育，形成以廉潔為榮、以賄賂為恥的道德風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。加強(qiáng)示范教育和警示教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立以誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念。

2、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

依據(jù)《合肥市領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律反對(duì)商業(yè)賄賂的若干規(guī)定》，制定相關(guān)實(shí)施意見，有針對(duì)性的提出具體要求，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的行為。

切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照公務(wù)員管理的規(guī)定，建立和完善各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的各項(xiàng)要求。對(duì)吃拿卡要等損害發(fā)展環(huán)境的問題，必須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

3、深化改革，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理工作

深化改革，進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等反腐敗源頭治理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。政府投資的建設(shè)工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公路交通、水利工程以及土地轉(zhuǎn)讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)活動(dòng)，都必須納入統(tǒng)一管理，按規(guī)范的程序公開運(yùn)作。

四、領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門各司其職，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

各部門、單位要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要支持執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法查處商業(yè)賄賂案件。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，為他們履行職責(zé)提供必要的條件。

各部門、單位要在黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，抓好任務(wù)分解和督促檢查，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。