國有建筑企業改革與發展的扶持
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國有建筑企業的產權制度改革，當然是國有經濟體制改革的一項重要工作，但較長一段時間以來，國有建筑企業的改革不僅落后于工業、交通、金融等領域，而且也滯后于城鄉集體建筑企業，原因何在？業內人士認為關鍵在于國有建筑企業缺乏改革特別是產權制度改革的動力機制，改制成本哪里來，富余人員哪里去？國企改革確實遇到了難以逾越的困難，若干深層次矛盾影響了國企改革的進程。
一、國有施工企業背負沉重的歷史包袱步履艱難
改革開放以來，國有建筑企業由于“享受”慣了各級各類關于國有企業的種種清規戒律，溶入商品經濟、市場經濟之后，僵化的體制，老化的機制，使他們難以與鄉鎮建筑企業、個體私包隊站在同一起跑線上，難以在同一產品價格面前競爭，企業的包袱更加沉重，企業的步履更加蹣跚。
1、深層次的矛盾由隱性變為顯性。薄利、微利的產業價格政策，使不少國有建筑企業無力墊資承接工程，無法參與低價競標；五、六十年代進入企業的職工已經老齡化，進入退休行列的人數日漸增多，建筑企業的生產屬高危行業，勞動強度大、施工條件差，職工有效工齡短，一線職工一般過了50歲就無法再進行正常施工，但工資、獎金不能少，企業因工傷亡人數較多，傷殘職工的生活補助、死亡職工的遺屬撫恤補助日趨加重。以江蘇建筑施工企業為例，全省有國有和縣以上集體建筑企業1500家，每年因公傷亡30—50人，改革開放以來累計超過2000人；每年因公致殘300—500人，累計超過10000人，而需要瞻養的傷殘職工及死亡職工遺屬超過了30000人，傷亡職工位居全省各行業之首，留下的負擔也為各行業之最。江蘇的國有及縣以上集體建筑企業中，一般一個在職職工的勞動必須承擔一個退、殘、亡、病職工的瞻養費用。企業要進行產權制度改革，這部分人的生活出路如何處置？
2、不規范的市場競爭上非法變為“合法”。我國建筑市場的工程招投標體系仍然沿襲計劃經濟體制下的材料定額、人工定額測定工程價格，并因地區而異定出不同的浮動價格，這種招投標方式不僅有悖于國際經濟運行規則，而且與我國的市場經濟體制也極不相適應。同一標價，同一浮動幅度，個營、鄉鎮建筑企業能做，國有企業因負擔過重卻做不下來。過去，公開壓級壓價已成為我國建筑市場地方保護盛行的一種手段，明招標實暗箱操作。但現在有人提出了“合理最低價中標”的辦法，并著力推廣，甚至強行全面實施，乍一看，這一做法似乎很先進，似乎與國際經濟規則正在接軌，但其實不然，中國的市場經濟體制剛剛建立，法制建設尚不完備，勞務價格沒有相對穩定的標準，假冒偽劣產品還有一定市場，一句話，以工程咨詢為中心的體系尚未形成。在這種狀況下，“合理最低價”的參照系數難以形成，工程產品標底價，最終把壓級降價的非合法性變成了“合法化”，在江蘇建筑市場實行著的“合理最低價中價”，有的甚至將標底價下浮20％，別說國有建筑企業不敢問津，即使稍有頭腦的私營企業也難以接受。
這些年，工程招投標過程中，業主片面強調投資效益，提出不切實際、甚至違背科學的工期要求，但招投標管理部門可以睜一只眼閉一只眼；市場只一味順從業主的要求，把墊資承建打入質量保證金或提供承諾保函作為中標的首要條件，而沒有一家有權機構要求業主同時出具工程支付保函；業主可以要求承建的某項工程必須達到某個質量等級，否則將處罰若干罰金，但沒有一個合同見證機構提出獎勵與懲罰是對等的要求。所有這些從本質上說明了一點，不規范的市場競爭最終使施工企業、特別是國有建筑企業處于弱勢、劣勢地位。
3、拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經成為當今建筑市場中的一個痼疾，不僅給施工企業的生存發展帶來嚴重危害，而且也給社會帶來不穩定因素，國有企業職工因拖欠工程款發不出工資，職工過激行為時有發生。工程款的拖欠已從過去暫緩一下變為惡意拖欠。近幾年，首長工程、示范工程、重點工程拖欠款項逐年增大，建設單位本就不想全額償付，或城鎮房地產開發商為了滾動開發，本就沒有馬上償還施工企業欠款的意向。這些拖欠對國有建筑企業危害特別大，在業主的眼中，拖國有企業的工程款反正是國家的，事實上，由于被拖欠，企業陳貸不能還，新貸借不到，銀行對企業關上了誠信大門；企業對材料商的陳欠不能還，再欠就難，材料商對企業同樣關上了守信大門；職工發不上工資，生產經營難以為繼，最后企業不得不自己關上大門。據不完全統計，去年江蘇建筑施工企業被拖欠的工程款達271億元，其中國有和縣以上集體企業占60％以上，而施工企業當年的實收資本為400億，其中固定資本為174億元，換言之，企業的流動資本已被拖欠殆盡，如此惡性循環，企業何以生存？
4、“三亂”現象由屢禁不止變為肆無忌憚。以江蘇為例，該省國有和縣以上集體建筑企業在省外施工的人數占企業職工人數的1／3以上，然而一旦離開大本營，有的要被當地有權部門強行收取教育費附加、防洪保安基金、勞保統籌費、菜籃子工程費等，有的要按工程造價各占1％的比例強行收取企業所得稅和個人收入調節稅；有的動輒被罰款，由于建筑施工企業人員的流動性較大，一些企業剛剛到達的施工人員，還未來得及辦理暫住證，即被突擊檢查，結果人被抓去關一頓、訓一頓，企業還必須馬上賠上笑臉送罰款；有的巧立名目搞攤派，企業在注冊地有攤派，企業施工所在地也要被攤派：婦女節、兒童節、修橋、鋪路直至娛樂城開張、大會堂落成，名目繁多，應接不暇，國企較之于其他建筑企業，本來就已經十分困難，又哪里能經受得了這么多的額外支出呢？
按照江總書記最近在西部大開發重慶座談會上的重要講話精神，當前無論是改革與發展都必須進一步堅持解放思想、實事求是、與時俱時、開拓創新的原則，各級政府針對國有和縣以上集體建筑企業的實際，必須切實加大扶持力度，打好國有建筑企業改革與發展的攻堅戰，為此建議：
1、多渠道籌措改制所需要的成本。根據實事求是的原則，應對特困國有建筑施工企業所欠銀行貸款，經審定確無償還能力的，有關部門應積極爭取納入國家核銷呆壞帳計劃；國企所在地各級政府財政部門應根據企業改制成本不足的實際困難，通過財政撥付，償還拖欠的工程款等，幫助企業解決改制成本的差額部分，各地同時還可通過公有資產變現、置換企業土地使用權、系統或行業內部調擠等渠道分別再籌措一部分企業改制資金。值得指出的是，無論財政撥付還是各地自籌資金，都應該主要用于特困企業的職工身份置換，補足企業歷年欠繳的職工養老保險、醫療保險和住房公積金，以及60年代下放職工、企業傷殘職工、死亡職工遺屬的生活困難補助儲備金。
2、認真處置好改制企業的職工勞動關系。中央和各地地方所屬建筑企業在產權制度改革時，必須首先做好職工的身份置換工作，一般可實行一次性買斷工齡的辦法，使原為全民、集體性質的企業人變為“雙向選擇、能進能出”的自然人，對于因破產、關閉、歇業、解體、銷號等原因失去用人單位主體資格的，企業應參照各地工業企業的有關政策規定，向職工一次性支付相關經濟補償，對于改制為股份制或股份合作制企業的，對身份置換后進入改制后新企業的職工其補償金可以取現，也可以購買企業股票，一時不能取現的，由企業按同期銀行存款利率付息，并約定還本期限；對自謀職業、未競爭上崗的職工，原則上應以貨幣形式一次性支付其補償金。企業實行股份制或股份合作制改制造后，都有吸納原企業職工重新就業的義務，改制企業除非經營方向發生了根本性變化，否則都應吸納原企業中60％以上的職工，以保持社會穩定。
3、妥善處理好改制企業的債務問題。中央和各地地方所屬企業實施產權制度改革時，都應認真清產核資，對清查出來的應收帳款，凡債務人死亡、破產的，以其遺產或法定財產清償后不能回收的款項，應該同意改制企業稅前列支，也可以沖減企業所有者權益。經企業屬地財政機關驗審3年以上應收款確實難以收回的，可以全額核銷，核銷款項的有效法律文書移交屬地行業資產經營管理公司負責管理和追索，追索回收的款項應由資產經營管理公司和改制企業協商分成比例，以充實改制企業的發展基金。經確認的待處理資產損失、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛帳及形成損失的長期投資，由改制企業上報同級有權部門核準后核銷這部分不良資產。改制過程中，要注重解決企業貸款擔保鏈的問題，要通過貸轉股、呆滯欠貸壞帳處理、分清連帶責任等辦法，解放擔保鏈上的一批企業，促其輕裝上陣，加快改制。
4、著力解決好歷史遺留的若干利益分配問題。在國有建筑企業產權改制中，對企業歷年工資、福利基金結余、應提未提獎金等，應允許從企業凈資產中剝離出來，并按實際應分配人數和應受獎人員計算到人頭，并折算成個人的企業股份，改制后不愿在本企業工作的人員，可以發給其現金。改制企業近5年內由當地政府或本企業曾過的應提未提獎項，如“魯班”工程獎、國優、軍優、省優工程獎等，應按當時規定的獎勵額度，允許從企業凈資產中全額提取，并按當年應受獎勵的對象，計算到人頭，記入受獎人的股份帳戶。對遺留的福利分房問題，也應該按照改制前企業職工人均人房面積，按當地當年的商品房平均價格，進行一次性補齊。改制中，經當地技術行政主管部門和國資、財政、企業主管部門核實認定，應允許將企業技術經濟管理人員改制前三年轉化職務成果新增稅后利潤的20—30％部分，從企業凈資產中切出，折算成相關人員的企業股份并享有所有權、繼承權。經國資、財政、企業主管部門核實，允許將近5年中企業凈資產增值的一部分，在總量不超過增值總額20％的范圍內，作為原企業的管理成果積累，一次性從存量資產中切出，折成企業股份，部分或全部分配給有貢獻人員，其中主要經營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等，在切出部分10—30％之間確定。
5、注重處理好企業的產權界定。國有工業經濟是國家經濟的主命脈，是國家工業化、現代化的象征，中央和地方所屬建筑企業望國家對工業經濟那樣的扶植和支持不太現實，正是基于這一點，考慮到政府對建筑企業初始投入少或基本沒有投入，對企業生產經營承擔的風險較少，對企業發展的扶持政策措施相對較少，企業的積累主要是活勞動積累等因素，在界定這部分企業產權時，是否可由當地政府與所屬企業商定一個合適的分配比例，做到既不使公有的資產流失，又不致于影響企業干部職工參與產權制度改革的積極性。
6、切實加快公有資本退出步伐。建筑業屬一般競爭性行業，按照“有所為有所不為，有進有退”的原則，公有資本從建筑企業中退出是建立和完善我國市場經濟體制的客觀要求，也是我國加入WTO之后與國際經濟接軌的現實要求，公有資本退出的途徑，可以通過公有產權出售、股份制改造、股權轉讓。期權及期股設置等多種途徑，使公有資本加快退出。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有、集體建筑企業的產權或股權。公有產權股權的出售轉讓應堅持公開、公平、公正的市場法則。出讓公有資產時，受讓者可享受一定的優惠政策，但不得以任何名義或形式將公有資本無形流失。改制企業凈資產為零或負數的，可以零資產出售、負資產掛帳，以后通過企業資質等級證書、生產經營許可證、對外經濟技術自營權等無形資產轉讓的收入，已核銷應收款的追索款，非經營公司統籌償還原企業有效債務，或由本地區行業資產經營公司統籌償還原企業有效債務。國有和各地地方所屬建筑企業產權制度改革還應因地因企制宜，除了公有資產產權置換方式之外，還可以采取拍賣、租賃、兼并、中外合資、聯營等改制形式，要著力構筑公有資本的退出機制，通過引入民營資產或其他優良資產，盤活存量資本，擴大增量資本，以進一步增強改制企業的資本實力。
7、合理確定改制企業的股本結構。注重堅持出資人資金到位的方針，促使改制企業真正增強實力提高競爭能力。鑒于建筑企業生產經營的特殊性，宜鼓勵企業經營層持有企業較大股份，國有和各地方所企業在改制中，公有資本一般不再處于控股地位，企業凈資產較多的，可從屬于政府的凈資產中劃出20—30％，量化成股份配給企業主要經營者和經營層，量化配股的持有人，可享受持股表決權和分紅權，不享受所有權，且量化配股部分應按與政府的約定給予一定的回報（一般按期銀行貸款利息或企業改制前三年的平均資產增值償付），持有人可逐步以其個人資本購買這部份股權。鼓勵企業主要經營者和經營層以個人財產抵押或由其他具有銀行資信的自然人擔保，借貸屬于政府的公有資本作為投入改制企業的個人股份，借貸人必須與公有資產經營部門約定借貸利率（一般不超過同期銀行貸款利率或企業改制前三年平均資產增值率）、還本期限，并辦理相關的法律手續。實行期股、期權激勵等辦法，改善股權結構，提高改制企業主要經營者和經營層的持股比重和責任意識。
8、建立健全改制企業法人治理結構。建立健全三會一層（股東會、董事會、監事會和經理層），并盡量減少交叉任職，明確各自的職責、權限和決策程序以及對經營層的責任制和考核辦法，建立有效的監督和制約機制。同時，進一步深化改革企業分配制度，加大按貢獻、按知識、按能力分配的比重，實行現行政策允許的職工勞動分配制度，形成企業的有效競爭激勵機制。
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