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同志們：

為進一步提高機關工作效率，創建最優發展環境，保持全省經濟平穩較快發展，省委、省政府決定今年在全省鄉鎮以上黨政機關和有行政管理職能的部門及其公共服務單位，開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標，以改革創新為動力的機關效能年活動。按照省委、省政府《關于在全省開展機關效能年活動的通知》和全省開展機關效能年活動實施方案的要求，今天我們召開全省工商系統機關效能年活動動員大會。這是春節長假上班后召開的一個重要會議，充分表明了省局黨組對開展機關效能年活動的高度重視。為確保機關效能年活動的順利推進并取得實際成效，下面我講幾點意見。

一、充分認識開展機關效能年活動的重要意義

機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。在全省開展機關效能年活動，是省委、省政府著眼于新形勢新任務，深入學習實踐科學發展觀，保持經濟平穩較快發展，提高為人民服務能力和水平所作出的重要決策部署。全省各級工商行政管理機關要充分認識開展機關效能年活動的重要意義，切實把加強機關效能建設作為改進機關作風、提高工作效率的“基礎工程”，作為順乎群眾意愿、服務全省人民的“民心工程”，作為提升市場監管行政執法能力的“活力工程”來抓，增強做好這項工作的自覺性和主動性。

（一）加強機關效能建設，是創建最優發展環境的重要途徑。機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，效能建設就是執行力和落實力，抓效能就是抓環境，抓效能就是抓品牌。在經濟全球化的新形勢下，國際產業分工格局廣泛深刻調整。隨著資源配置全球化，資本、技術、人才等生產要素的全球流動，國際市場競爭日益加劇，優勢資源和生產要素加速向發展環境最優區域聚集，區域之間的競爭實質上已經演變為發展環境的競爭。誰能率先營造最優發展環境，誰就能抓住先機，率先贏得經濟發展新優勢。而營造良好的區域經濟發展環境，行政效能建設是根本途徑。加強效能建設，有利于深化政府管理體制改革、轉變政府職能、清除阻礙科學發展的體制機制障礙，為項目投資、企業成長提供有力的制度保障，為全民創業、社會和諧營造出良好的法制、社會、文化環境和公平競爭的市場環境。省委、省政府決定開展機關效能年活動，就是要使*的發展環境對內具有凝聚力，對外具有吸引力，在中部地區乃至全國達到最優，從而吸引國內外優勢資本、優秀人才、先進技術等向*聚集，大幅度提高我省自主創新能力和核心競爭力，加快產業升級和發展方式轉變，實現經濟發展速度和質量的大幅度躍升。全省各級工商行政管理機關要把加強機關效能建設作為履行職能的重要任務，切實為投資創業者著想、幫助投資創業者辦事，以最優的發展環境讓更多的投資創業者在*有一番作為、有一番創造、有一番貢獻。

（二）加強機關效能建設，是促進全省經濟平穩較快發展的重要保證。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中。對于處在工業化、城鎮化快速推進的*來說，經濟建設始終都是中心，一時一刻也不能搖擺，一分一秒都不能放松。在全省開展機關效能年活動，不僅是機關性質和任務的客觀要求，也是應對當前國際金融危機沖擊，變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期的關鍵舉措，是保持*經濟平穩較快發展的重要保證。工商行政管理部門作為市場監管執法機關，具有面廣、線長、人多、與人民群眾生產生活關系密切的特點，行政效能越高，就能更好地服務經濟發展。全省各級工商行政管理機關要以開展機關效能年活動為契機，通過牢固樹立服務科學發展的理念，進一步轉變工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經濟發展提供優質高效服務；通過規范執法行為，加強市場監管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；通過創新服務舉措，消除不當、不良行政行為，以機關效能建設的實際成效服務全省經濟平穩較快發展。

（三）加強機關效能建設，是提高干部隊伍整體素質和能力的重要措施。工商部門的所有崗位都是服務崗位，所有工作人員都是服務人員。加強機關效能建設，歸根結底要靠全體機關干部來組織、來推動、來實踐。在加強機關效能建設中，全體干部能不能破除照搬條本、墨守成規的思想，牢固樹立與時俱進、勇于創新的觀念；能不能破除部門利益至上、以管理者自居的思想，樹立顧全大局、服務人民的觀念；能不能破除推諉扯皮、無所作為的思想，樹立清簡務本、行必責實的觀念，既是推進機關效能建設的關鍵所在，也是對機關干部提出的更高素質要求。從目前看，全省工商行政管理機關絕大多數干部的思想政治素質是好的，服務發展的意識和能力也是強的，在本職崗位上發揮了積極的作用。但也要清醒地看到，面對新形勢、新任務和新要求，我們的一些干部在搞好管理服務、嚴格依法行政、做好群眾工作能力等方面，還存在一些突出問題。有的服務意識不強，主動為生產者、經營者和消費者服務的辦法不多；有的工作效率不高，工作作風不實，工作成效不大；有的知識更新不足，能力水平不高，形象作風欠佳等，與建設高效能機關的要求不完全適應。因此，通過組織廣大機關干部積極投入到開展機關效能年活動中來，解決人民群眾關注的熱點難點問題，解決影響機關效能的突出問題，對于不斷提高履行崗位職責的本領、依法行政的本領、服務發展的本領、做好群眾工作的本領將起到有力的推動作用。

二、準確把握開展機關效能年活動的重點內容

為確保機關效能年活動順利推進，省局按照省委、省政府《關于在全省開展機關效能年活動的通知》和全省開展機關效能年活動實施方案的要求，已經制定了《全省工商系統開展機關效能年活動實施方案》。抓好今年機關效能年活動，結合工商部門實際，要突出九項重點工作，主要解決八個方面的問題。

（一）要突出抓好的九項重點工作

一是深化審批改革。為認真落實省委、省政府關于加大行政審批改革力度，力爭使我省項目審批在中部地區乃至全國時間最短、效率最高的要求，省局決定將省局現有的13項行政許可事項中的4項審批受理權限下放。將外國（地區）企業常駐代表機構注冊登記、固定形式印刷品廣告登記委托給各設區市工商局受理；將棉花加工資格認定委托給設區市、縣（區）工商局受理；將煙草廣告審批授權給各設區市工商局辦理。為最大限度地方便服務對象、最大限度地簡化審批程序、最大限度地提高辦事效率，進一步縮短辦事工作時限，將企業注冊登記核準、變更時限由承諾的3—5個工作日縮短為2─4個工作日；企業名稱核準登記時限由承諾的2個工作日縮短為1個工作日；廣告審批事項辦理時限由20個工作日縮短為5個工作日。

二是規范執法行為。作為承擔市場監管重大責任的工商行政管理部門，在執行的法律法規比較多，難度比較大的情況下，更要依法履行職能，嚴格執行有關法律法規，進一步規范行政執法行為。要以執法權力相對集中的部門、崗位和容易發生問題的執法環節為重點，進一步規范行政執法權、行政處罰自由裁量權，完善執法程序，加強執法監督，切實推進行政執法規范化、制度化、程序化、法治化，做到公正執法、文明執法、高效執法。

三是完善政務公開。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，完善政務公開，公開行政機關及其工作人員的職能、職責、紀律，規范政務公開內容、程序、時限和結果。加強電子政務建設，設立網上政務公開專欄和意見箱；設置政務公開窗口或信息公告欄、電子顯示屏等，及時、方便、快捷地公開應公開的事項；積極推進網上許可、電子監察統一網絡平臺建設，逐步實現行政許可、行政處罰網上辦理，利用現代信息技術提高行政效率。

四是提升服務水平。制定便民利民服務標準和原則，完善市場主體準入“綠色通道”。對投入大、影響大的重點企業的許可事項實行有關領導牽頭，有關手續特事特辦，將許可時間縮短到最低限度。努力提升“12315”建設和“窗口單位”建設水平，積極參與鄉鎮便民服務中心建設，以“便利、快捷、和諧”的要求提高“一會兩站”的服務水平。

五是落實服務制度。健全服務規范，認真兌現服務承諾，重點抓好“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”的落實，做好一次性告知、預約服務等服務工作。對前來辦理行政審批事項的單位和個人，做到熱情服務、首問必答、負責到底。首問責任人職責范圍內的事項，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者需補足的材料，并進行詳細指導和說明。對不屬于首問責任人承辦或非本機關職責范圍的事項，應向當事人提供熱情告知和引領服務。所有向社會辦理的事項，必須在本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。凡沒有正當理由超出承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。

六是改進機關作風。嚴肅機關工作紀律，嚴格執行考勤制度和請銷假制度。力戒辦事拖拉、推諉、敷衍、“吃、拿、卡、要、報”等不良風氣，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。強化高效服務、開拓創新、勤政廉潔的意識，開展爭先創優活動，大力推進工商文化建設。按照整合、規范、明晰、簡便的要求，對機關內設機構職能進行規范，優化工作流程，完善崗位職責，做到職能明了、職責明確、便捷高效、方便群眾。

七是提高隊伍素質。以思想建設為基礎，能力建設為重點，深入學習實踐科學發展觀，加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、依法行政的本領、服務發展的本領、做好群眾工作的本領。

八是清理達標評比。進一步清理規范各類評比達標表彰活動，防止利用工商行政管理權力強迫管理相對人參加考核、達標、升級、評比等加重管理相對人負擔的行為。減少不必要的檢查。同時，配合有關部門做好達標評比的清理工作。

九是規范收費行為。嚴格執行工商行政管理行政性收費規定，禁止“搭車”收費行為。加強對各直屬事業單位的收費行為的監督，重點是規范會費的收支行為。配合有關部門進一步加大對行業協會和市場中介組織服務和收費行為的監督檢查。

（二）要查找和解決的八個主要問題

一是查找和解決工作效率方面問題。主要包括在工作中是否存在精神萎靡、不在狀態、事業心責任感不強的現象，有無作風拖拉、浮躁渙散、故意設障、拖延不辦等問題。

二是查找和解決規范執法方面問題。主要包括在執法辦案中是否存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象，有無有法不依、執法不公、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

三是查找和解決政令執行方面問題。主要包括是否存在不認真執行上級的方針、政策、工作部署的現象，工作中有無隨心所欲、各自為陣、辦事拖拉、“小鬼難纏”和“中梗阻”等問題。

四是查找和解決清正廉潔方面問題。主要包括是否存在不執行廉潔自律規定的現象，有無違反規定收受禮品、“吃、拿、卡、要、報”和違反“六條禁令”等問題。

五是查找和解決依法行政方面問題。主要包括是否存在不按法律法規、政策規定和程序辦事的現象，有無行政不作為、亂作為，有無履行職能缺位、錯位、越位等問題。

六是查找和解決服務質量方面問題。主要包括是否存在“官本位”現象，有無人難找、門難進、臉難看、話難聽、事難辦、服務意識和服務態度差等問題。

七是查找和解決誠信建設方面問題。主要包括是否存在不按服務承諾制兌現承諾的現象，有無缺乏誠信、失信失諾、新官不理舊賬、新人不管舊事、朝令夕改的問題。

八是查找和解決機關作風方面問題。主要包括是否存在機關紀律不嚴格、管理松馳的現象，有無文山會海、迎來送往、應酬過多的問題，有無上班時間忙私事、上網炒股、玩游戲等問題。

對查找出來的問題不能就事論事，一方面，要深刻剖析原因，有針對性地制定和完善各種工作措施，明確整改重點和努力方向，特別要明確問題環節的整改責任領導和責任人的責任，保證各項工作有序推進；另一方面，要抓住問題實質，選擇一些典型案例，開展各種形式的警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，并注重研究解決問題的辦法，促進現存問題的有效解決。

三、認真搞好機關效能年活動的基本要求

開展機關效能建設，是一項要求很高的任務。要做好這項工作，關鍵在于求真務實，真抓實干，狠抓落實。全省各級工商行政管理機關必須按照省局《實施方案》的要求，結合各地實際，積極采取有效措施，重點在五個方面下功夫：

一是深化教育，著眼在提高思想認識上下功夫。認識的高度往往決定實踐的程度。在開展機關效能年活動中，各級工商行政管理機關要把深化學習、加強思想教育擺在突出的位置，貫穿于效能建設的全過程。堅持思想教育要以深入學習實踐科學發展觀為主題，緊緊把握開展效能年活動的重點和目標，深刻理解開展效能年活動的重要意義，切實增強開展機關效能建設的緊迫感和責任感。堅持思想教育要克服因近幾年開展行風政風評議取得明顯進步而易出現的自我滿足感，時刻清醒地看到存在的差距，始終把深懷發展之心、善謀服務之策、多辦維權之事、恪守監管之責作為全系統機關干部自覺的行為準則。為把握開展機關效能年活動的實質并取得實效，全省各級工商行政管理機關要認真組織開展“我為發展求效能”大討論活動。每個單位、每個部門、每個人都要聯系本身的思想和工作實際，就開展機關效能建設為了什么，抓什么，我們的情況怎么樣，怎么抓，達到什么目標，認真開展一次大討論。通過開展大討論，激發機關干部自我教育、自我改正、自我提高的自覺性，在系統上下形成一個人人關心機關效能建設的濃厚氛圍，使提高機關效能的要求真正轉化為服務科學發展的堅強意志、謀劃市場監管的正確思路、提高依法行政的實際能力和創建良好發展環境的思想基礎。

二是抓住重點，著眼在查找和解決存在的突出問題上下功夫。機關效能建設能否取得實效，關鍵在于能否解決存在的突出問題。過去，我們一直把提高機關效能、優化發展環境的側重點放在優化審批、減免規費上，在這方面的空間和余地現在已經很小。在加強機關效能建設上，各地要重點圍繞《實施方案》中所提出的九項工作、八個方面的問題，聯系思想和工作實際，著力查找和解決與科學發展不相適應、人民群眾關注和反映強烈的突出問題，查找和解決工商部門在機關效能上影響發展環境方面的突出問題。查找和解決突出問題要端正態度，要認識到機關效能的狀況如何，不僅僅是哪一個部門和哪一位干部自己的事情，更是直接關系到黨和政府的形象，因此，查找問題要勇于揭短亮丑，解決問題要敢于碰硬，要以黨和人民事業為重，敢抓難的，敢治散的，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。通過突出問題的解決，樹立起勤政為民、開拓干事、廉潔高效的工商機關新形象，真正讓人民群眾親身感受到工商機關的效能建設進一步得到提高，感受到工商部門服務經濟發展的環境進一步得到優化。

三是建章立制，著眼在建立提升機關效能的長效機制上下功夫。制度建設帶有全局性、穩定性和長期性，是機關效能建設的根本。在開展機關效能年活動中，既要注重宏觀層面的審批制度改革、政務公開、電子政務、黨風廉政建設責任制、機關績效評估和干部績效考核等方面的內容，也要注重微觀層面的具體工作規章制度的建立和完善，如崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等等，為建立規范化、制度化、程序化、法治化的工商行政管理機關運行機制奠定良好的基礎。在新的形勢下，機關效能建設必然會遇到新情況、新問題，制度建設也必然會隨之出現新的變化和矛盾。我們要及時總結經驗，與時俱進，不斷修訂完善各項管理制度，對行之有效的制度要繼續保留，并在實際工作中堅決貫徹執行；對已不適應新時期工作的制度，要抓緊進行補充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢、新任務相適應的制度體系。在制度建設上，應該看到，我們已制定的工作制度、考核制度不可謂不多，不可謂不全，但在一些機關起不到應有的作用，究其原因，關鍵還是抓落實不夠。因此，在開展機關效能年活動中，要把制度的落實作為重要的抓手，凡是認準了的事、部署了的工作、制定了的制度，就要堅定不移地抓落實。制度落實要具體化，要責任到人，只有這樣，落實才能成事。這次省局出臺的服務當前經濟的若干意見，可以說是承諾書、軍令狀，要立說立行，說到做到，以實際行動和效果贏得人民群眾的信賴和擁護。

四是強化培訓，著眼在加強隊伍的能力建設上下功夫。干部隊伍能力素質與機關效能相輔相成、相得益彰。全省各級工商行政管理機關要真正推動機關效能建設上新臺階、上新水平，就必須強化培訓工作，切實提高工商行政管理干部隊伍的能力素質。加強工商行政管理隊伍能力建設，領導班子、領導機關的能力是關鍵。領導干部在工作實踐中注重帶頭掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，才有感召力，才有發言權，以此帶動和促進整個工商行政管理干部隊伍的能力建設。強化教育培訓，是提高工商行政管理干部隊伍能力的主要途徑之一。在開展機關效能年活動中，全省各級工商行政管理機關要結合職責任務的新變化、新要求，認真組織“內強素質提效能”大培訓。教育培訓是一項長期的任務，要根據工商行政管理干部的特點，舍得下功夫、花本錢，切實增強教育培訓的針對性和實效性。在培訓的內容上，既要注重抓好政治理論、工商行政管理職業能力的學習培訓，也要加強對市場經濟、公共管理、法律知識、現代科技等內容的學習培訓，從而拓寬干部隊伍的知識面，優化干部隊伍的知識結構。在培訓形式上，要強調學以致用，本著“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，做到有的放矢，務求實效。在抓好教育培訓的基礎上，還要從實際工作需要出發，進一步整合干部資源，優化干部配置，重視各方面能力和知識的培養，推動干部多單位多崗位鍛煉成長，不斷提高工商行政管理干部的個體素質和綜合能力。

五是注重實踐，著眼在做到求真務實上下功夫。開展好機關效能年活動，既要“吃透上情”，充分認識加強機關效能建設的目的意義，又要“把握下情”，主動把自身的非效能因素揭示出來解決好，還要“了解外情”，走出機關向社會各界征求意見和建議?？梢哉f，我們大家在一個地方、一個部門工作，是非功過，都會寫在歷史上，都會刻在老百姓的心坎里。你做得好，老百姓念念不忘；你做得不好，老百姓也清清楚楚。機關效能的優劣，最終要靠工作的實績來檢驗，要靠人民群眾來評判。為此，在開展機關效能年活動中，全省各級工商行政管理機關要按照“把促進發展作為第一要務，把群眾反映作為第一信號，把人民滿意作為第一標準”的指導原則，開展以“社會滿意評效能”為主題的大走訪。要組織干部深入農村、社區、企業、市場，把聽取社會、群眾的意見和評價作為促進機關效能提高的重要方面。要注重向實踐學習，向企業和群眾請教，看一看機關效能建設是不是切合實際，有沒有做好“結合”的文章；要善于聽取企業和群眾的意見，讓企業和人民群眾監督，由企業和人民群眾評價，聽一聽工商行政管理機關的效能建設是不是讓企業和群眾滿意，力求通過大走訪活動，使開展機關效能年活動做到求真務實這個真諦。

四、切實加強開展機關效能年活動的組織領導

機關效能年活動涉及的工作內容多，標準要求高，是今年的一項重點工作。全省各級工商行政管理機關要切實加強組織領導，強化措施，加強督查，確保各項工作有序推進，真正把機關效能年活動落到實處。

（一）切實加強領導。機關效能建設是一個系統工程，要實行黨組統一領導、行政組織實施、紀檢監察組織協調、部門各負其責、機關干部積極參與的領導體制和工作機制。主要領導要親自抓、分管領導具體抓、班子成員合力抓，做到組織到位、措施到位、工作到位。省局機關各處室局、直屬單位在抓好全系統有關機關效能工作的同時，要著力抓好本部門、本單位的效能建設，要求基層做到的機關必須首先做到，要求系統做到的省局機關必須首先做到，真正當好效能建設的實踐者、示范者和推動者。市、縣級局機關要為基層做表率，一級帶著一級干，一級做給一級看，真正把機關效能年活動落到實處。為切實加強機關效能年活動的領導，省局專門成立了領導小組，負責指導、督促、檢查、考核各設區市局效能建設。各設區市和縣（市、區）局也要成立相應機構，為開展機關效能年活動形成良好的工作格局。

（二）精心組織實施。省局已制定開展機關效能年活動《實施方案》，各單位也要結合實際制定具體的實施方案。各級機關效能建設領導小組及其辦公室要充分發揮職能作用，加強對機關效能年活動的組織、指導、協調和督促。系統上下要有一盤棋的思想，做到上下聯動，密切配合，齊心協力推動效能年活動全面開展。要加大開展機關效能年活動的開放度，主動向地方黨政領導匯報工作，加強與當地效能辦的聯系和溝通，讓地方黨政了解我們在加強機關效能建設中，在做什么，為什么這樣做，爭取地方黨政的領導、支持和幫助。要加大新聞宣傳力度，依托各種宣傳媒介，采用多種手段，為工商部門效能建設營造良好的輿論氛圍。省局定期編發簡報?？⒃谑【志W站和《*工商行政管理》開設效能建設專欄，各級工商行政管理部門要積極組織稿件，及時反映效能建設情況、典型經驗、先進事跡。通過有力度的宣傳報道，反映工商效能建設的成果。各地要認真總結、及時宣傳效能年活動中的不同層面、不同類型的先進典型，充分發揮典型示范作用，推動機關效能年活動的深入開展。

（三）加強監督考核。全省各級工商行政管理機關效能建設領導小組及辦公室要通過聽取匯報、召開座談會以及明察暗訪等方式，加強對機關效能建設的督促和指導。開展機關效能年活動絕不允許只有“唱功”不練“做功”，只作秀不做事，發現工作不力的，要嚴肅指出，及時糾正；發現工作走過場的，要嚴肅批評，及時“補課”。要突出重點部門、重點崗位和重點對象，實施紀律檢查和效能監察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里；對嚴重影響經濟社會發展和投資環境的典型案件，發現一起，處理一起，決不姑息。要重視環境監測點的情況反饋，認真受理和辦理效能投訴，做到“件件有著落、事事有回應”。各地各單位要及時將每個階段的工作情況向上級黨組報告。要制定開展機關效能年活動的考核辦法，并將其作為年度績效考評的一項重要內容。

同志們，加強機關效能建設是省委、省政府部署的重要任務，也是推進工商行政管理工作上水平、上臺階的極好機遇。我們一定要認真貫徹省委、省政府的決策部署，從自身做起，從現在做起，腳踏實地，求真務實，不斷創新，爭先創優，為服務全省經濟平穩較快發展作出新的貢獻。