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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省工商系統政務公開工作經驗交流會精神，學習推*縣局、市局開發區分局政務公開的經驗，安排部署下一步政務公開工作。上午，大家參觀了市局開發區分局*工商所、*縣局伍洛、義堂、城北分局的政務公開示范點現場；剛才，觀看了*縣工商局政務公開專題片，市局開發區分局對網上辦案進行了演示，*縣局和*縣局城北分局作了典型發言，他們的做法和經驗值得學習借鑒。在明天的會上，韓局長還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我就進一步深化全市系統政務公開工作講四點意見。

一、積極探索，逐步深化，全市政務公開工作初顯成效

今年以來，全市工商系統把推行政務公開工作作為*年一件大事來抓，按照省局《關于進一步推進全省工商系統政務公開的實施意見》的要求，加強組織領導，制定工作方案，狠抓試點建設，強化督辦檢查，政務公開工作取得了一定的進展。主要表現在：

（一）領導體制和工作機制進一步完善。市局黨組對政務公開工作一直高度重視，堅持把推行政務公開作為轉變機關作風、促進依法行政、提高服務水平的重要措施，多次召開專題會議對公開內容、范圍以及實施辦法進行認真研究，成立了領導小組和辦事機構，制發了《*市工商局政務公開示范點建設工作方案》、《關于進一步推進全市工商系統政務公開的實施方案》，進一步明確了政務公開的指導思想、目的意義、具體內容、方法步驟等。各地按照市局總體部署和要求，將政務公開工作納入重要議事日程，分別成立了政務公開領導小組和工作專班，制定了本單位的政務公開實施方案及配套工作制度，全市系統上下初步形成了組織有力、制度健全、運作規范的政務公開工作運行機制，為全市系統政務公開工作的順利開展提供了組織保證。

（二）政務公開示范點建設進一步加強。按照"立足示范、積極探索、統籌規劃、穩步實施"的原則，在全市系統確立了市行政服務中心工商窗口、*縣局城北分局等17個政務公開示范點，其中：市局示范點2個，縣市區局示范點15個。各個示范點按照市局要求，積極探索政務公開運作機制，認真開展示范試點工作。*市行政服務中心工商窗口從明確審批事權、規范流程管理、強化審批責任入手，著力打造"流程管理、網上公示、全程監控、適時糾錯"的行政審批陽光平臺，不斷深化政務公開工作，得到省委常委、紀委書記宋育英同志和省局紀檢組長彭慶周同志的充分肯定。應城市局城中分局把實施"陽光收費"作為推行政務公開的重點，通過完善"定、繳、查"三分離和實行收費依據、標準、結果"三公開"，今年上半年，預算收入增長創歷年新高，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。市局開發區分局積極探索網上集中辦案方式，通過使用網上辦案系統，進一步規范了執法行為，提升了辦案效能，在罰沒收入上有了較大提高。

（三）政務公開內容和形式進一步拓展。各地不斷強化政務公開意識，拓寬政務公開的范圍和種類，政務公開程度不斷提高。在公開內容方面，按照"公開為原則，不公開為例外"的要求，市局編制了*市局、縣市區局（行政分局）和基層工商分局（所）三類《政務信息公開參考目錄》，逐步形成由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸，部分公開向整體公開延伸，靜態公開向動態公開延伸的公開體系。在政務公開形式和載體方面，市局和部分縣市局建立了"紅盾信息網"，把它作為政務公開的主要平臺，在實行網上公示的同時，逐步推行網上辦公、網上監察；印發了辦事指南，為辦事人員提供向導；設立電子觸摸屏、顯示屏和政務公開專欄，重點公開辦事進展情況、執收執罰的政策和結果。同時，各地還結合基層建設、廉政文化建設、行風建設和業務建設，采取各種形式，不斷深化政務公開。*縣局本著方便群眾查詢、便于接受監督的原則，形成了"一站兩屏四欄四簿"的政務公開模式，進一步豐富了政務公開的形式和載體。大悟縣局、安陸市局結合"1356"基層建設工程，統一制作政務公開欄和廉政提示牌，為群眾提供方便。漢川市局、應城市局積極參與"行風政風熱線"節目，主要領導走進"行風政風熱線直播間"，與廣大聽眾直接對話，宣傳法律法規，解答群眾提問，受到群眾好評。

（四）政務公開效果進一步顯現。通過實行政務公開，促進了各項工作的開展。主要體現在三個方面：一是規范了權力運行，提高了工作效率。通過政務公開，"行政審批流程管理"、"執法公示制"得到了很好的落實，有效地規范了行政審批權、執法權，不公正、不公平監管執法現象明顯減少，政務公開既方便了群眾，又提高了工作效率，受到了群眾普遍歡迎。二是增強了工作透明度，促進了黨風廉政建設。實行"陽光操作"，使行政行為處于群眾的監督之下，從而有效地防止了權錢交易、權情交易、權權交易、辦事不公等問題的發生。三是改進了機關作風，密切了同人民群眾的聯系。通過政務公開，加強了機關自身作風建設和隊伍建設，依法行政、為民服務的意識進一步增強，贏得了群眾的信賴，群眾對依法行政給予了理解與大力支持。

在肯定成績的同時，我們也要看到全市系統政務公開工作還存在一些比較突出的問題：一是思想認識上存在偏差。有的單位對政務公開重要性、必要性認識不足，存在消極的"等靠要"思想，工作主動性不強；有的認為政務公開是一個務虛的工作，公開一些敏感性的政務信息，容易對工作造成負面影響，不利于規費的收取，因此存在觀望、畏難的思想情緒。二是工作開展不平衡。有的單位政務公開工作進展緩慢，示范點建設還沒有真正啟動，僅停留在制定方案階段；有的雖然啟動，但工作不扎實，走過場，搞形式。三是公開的形式比較單一。有的基層示范點公開形式僅限于設立公開欄、公示牌；有的受條件所限，還停留在傳統的手工載體上，公開內容比較簡單。四是公開內容隨意性大。有的單位公開的內容與業務工作脫節，為公開而公開，工作結合不緊密；有的單位只將部門職能、內設機構、政策法規予以公開，執收、執罰的政策及結果方面公開不全面；有的門戶網站形同虛設，設置欄目、公開內容少，更新不及時，信息不完整；有的偏重于對外行政執法等方面的政務公開，對內部政務公開尤其是在人事管理和財務管理這些敏感問題上公開不夠等等。對于這些問題，我們要引起高度重視，在下一步工作中，切實采取措施，認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，切實增強推進政務公開工作的責任感和緊迫感

推進政務公開是貫徹依法治國方略、完善社會主義民主政治、踐行"三個代表"重要思想的內在要求，也是工商機關進一步轉變監管理念，規范執法行為，提高執法效能，建設法治型工商、信用型工商、服務型工商的有效途徑。各級工商部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從促進工商工作跨越式發展的高度，不斷提高對全面推進和深化政務公開重要意義的認識，切實增強責任感和緊迫感，不斷提高工作水平。

（一）推行政務公開是轉變工商職能的需要。近年來，國家工商總局提出的監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法"四個統一"，以建設政治、業務、作風"三個過硬"為著眼點，積極推進職能轉變。工商部門由收費處罰型向監管服務型轉變是大勢所趨。工商工作涉及面廣，政策性強，很多工作直接關系到人民群眾的切身利益，我們必須把政務公開工作作為推進工商部門職能轉變的一項重要內容，保障人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權，不斷提高服務質量和依法行政能力。

（二）推行政務公開是推進依法行政的需要。今年4月，國務院了《中華人民共和國政府信息公開條例》，標志著政務公開步入了法制化的軌道，公開政務信息成為政府機關的法定義務和職責，應該公開而不公開就是違法。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，推行政務公開，是法定的責任和義務，是行政機關的職責所在，必須堅定不移地依法推進。

（三）推行政務公開是提高辦事效率，源頭治理腐敗的需要。實行政務公開，使工商工作置于廣大群眾和社會各界的監督之下，一方面將辦事程序、辦事制度、辦事時限公之于眾，讓社會和人民群眾了解，有利于消除辦事推諉、拖拉等不良風氣和現象，進一步密切干群關系，增進溝通和理解；另一方面，能有效地增強工商執法人員的約束力，有效防止以權謀私、吃拿卡要、違法行政等消極腐敗現象的發生，是加強對權力制約，減少人為因素影響，從機制上抑制腐敗的治本之策。

（四）推行政務公開是構建和諧工商，爭創一流工商機關的需要。通過政務公開，形成工商部門與社會的良性互動，讓群眾更好地了解、理解和支持工商工作。同時，提高廣大干部職工積極參與和關心全局內部事務管理的自覺性，在全局上下形成統一的思想和行動，增進相互了解、相互團結，增強工商隊伍的凝聚力和戰斗力，為創建團結和諧、文明廉潔、又好又快、爭創一流的工商機關提供內在動力。

今年是省局提出的"政務公開年"，有的地方黨委政府也把工商部門確定為政務公開示范點，當前各級黨委、政府和省工商局領導對政務公開工作都抓得很緊，6月下旬，省局又在宜昌、荊州召開了全省工商系統政務公開工作現場經驗交流會，對政務公開工作進行了再動員、再部署。明確要求今年10月底以前，各市州、縣（市）局、分局（所）政務公開的各項工作要全部到位，并將在年底進行考核驗收。市局局長韓北平同志多次在全市系統工作會議上強調，要把政務公開作為今年的重要工作，狠抓落實，確保政務公開取得實效。這充分表明了市局黨組對推行政務公開工作的態度和決心，表明了市局領導對政務公開工作的高度重視。我們能不能完成好政務公開的工作任務，關鍵取決于各級領導的思想態度。去年以來，全市系統在推行政務公開工作中，雖然取得了一定的進展，但從總體上講，全市系統政務公開工作還存在不系統、不規范、推動力不大等"三不"現象，主要是因為少數單位和一些同志重視不夠，認識不到位，存在怕麻煩、怕投入、怕公開等"三怕"的錯誤思想。這些錯誤認識，是我們當前推動政務公開工作的最大障礙。我們一定要糾正這些錯誤認識，切實端正態度，自覺地把思想和行動統一到市局黨組的決策部署上來，以求真務實的態度，全力以赴，切實把全市系統的政務公開工作抓緊抓好，抓出成效。

三、明確任務，突出重點，全面推進政務公開工作深入開展

下半年，全市各級工商部門要認真貫徹落實好這次政務公開現場會精神，按照市局《關于進一步推進全市工商系統政務公開的實施方案》要求，狠抓工作薄弱環節，全面實施政務公開，確保"政務公開年"活動取得實效。要重點抓好以下四個方面的工作：

（一）堅持標準，增強政務公開的規范性。全市工商系統要按照"統一規范內容、統一規范形式、統一規范配套制度"的要求，全面、扎實、有效地推進政務公開工作。

1、統一規范內容。政務公開的內容要按照"公開為原則，不公開為例外"的基本要求，除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，對工商部門運用行政權力辦理的與群眾利益密切相關的各類事項，都要按規定的程序、范圍和時限向社會公開。市局已印制了《政務公開工作手冊》，其中相關文件規定了各級工商機關應面向社會公開和面向本單位公開的內容和信息目錄。各地要按照目錄內容，不折不扣地抓好落實，堅決糾正假公開、避實就虛和搞形式的現象，公開內容做到完整有效、真實準確、客觀公正。

2、統一規范形式。省、市局《實施意見》已明確了政務公開的七種規范形式，各地要在保證公開內容全面、真實，該公開的都公開的基礎上，以縣市區局、行政分局為單位，統一公開形式和載體。公開的形式就全市系統而言，不要求完全一致，不搞"一刀切"。對財力困難的縣市區局和基層分局（所），可暫緩配置"兩屏"，但必須印制《辦事指南》，免費向前來辦事的人員發放；必須設置固定的公開欄，及時公開相關的政務信息和執收、執罰的政策及結果。基層工商分局（所）政務公開欄和《辦事指南》的具體內容、規格、色調等應以縣市區局為單位，統一規范、制作、印制。

對有一定財力保障的縣市區局、行政分局，要進一步完善以現代化信息平臺為公開載體和形式，除了印制《辦事指南》外，可以在機關辦公大樓設置觸摸屏，輸入部門職能、內設機構、辦事指南等內容，為群眾辦事提供指引；鼓勵在辦事大廳設置顯示屏，及時公開辦事進展、結果及其他政務信息。行政許可業務已進駐當地政府行政服務中心的，除按當地政府統一要求在行政服務中心實行政務公開外，還應在本機關大樓設置觸摸屏或顯示屏，做好其他事項的公開工作。

市局和有條件的縣市區局，要認真辦好門戶網站和局機關辦公自動化平臺（內網），按照《省工商局政務公開示范點建設工作方案》的規定，設置相應的欄目；局機關辦公大樓觸摸屏或顯示屏要做到屏網同步運行。觸摸屏的內容由市局統一設計、制作，各地要做好相關資料的收集、整理工作。同時，積極推行《辦事指南》，認真落實新聞會、情況通報會和其他公開形式。

3、統一規范配套制度。各縣市區局、行政分局要制定本單位《政務公開工作規范》，明確政務公開的職責、程序及相關配套制度。一是建立健全主動公開制度。二是建立完善依申請公開制度。三是建立健全機關內部政務公開制度。四是建立健全預先審核和備案制度。五是要建立適時修訂制度。六是建立監督、考評、追究、通報制度。通過建立健全政務公開配套制度，使政務公開工作有章可循，有規可依。

以上這些要求作為這次會議的剛性任務，各地必須不折不扣的完成。10月底，市局將組織專班，嚴格按照以上標準進行考核驗收。各地政務公開的內容、形式和配套制度可以這次現場會上市局編印的《政務公開手冊》為樣本，結合實際，參照實施。

（二）突出重點，增強政務公開的實效性。在真公開、全公開、常公開的基礎上，要注意抓住關鍵部位、關鍵環節，從人民群眾最關注、反映最強烈、與群眾利益關系最密切的問題入手，及時有關政策依據等政務信息，進一步增強政務公開工作的實效。當前，公開的重點內容主要包括以下五個方面：一是及時公布行政收費項目的依據、標準及收費結果，行政執法的依據及權限、程序及結果，確保"陽光"收費、"陽光"執法；二是及時公布包括市場監管應急預案、流通環節食品安全突發事件應急預案、打擊傳銷應急預案等在內的應急工作機制，從而增強社會公眾應對各種風險的能力；三是及時公開工商部門所掌握的登記注冊、市場主體、信用公示、執法辦案、消費警示等方面的信息資料，為廣大群眾、消費者、經營者免費提供咨詢服務；四是及時公布工商部門作出的關系本地經濟社會發展、公共服務或直接關系公共利益的重大行動（包括重要會議、重要文件、重要決策以及其他重要工作部署等）；五是及時公布涉及"三農"問題、食品安全、消保維權、優惠政策等方面的信息，推動解決坑農、制售假冒偽劣商品、幫扶就業等關系人民群眾切身利益的問題。同時，要及時更新政務公開內容。無論采取何種公開形式和載體，無論是對外公開還是對內公開的內容，都必須及時更新內容和信息。各地要把政務信息更新作為一項日常性工作，實行專人負責。省局將不定期對"兩網"政務信息公開情況進行督促、檢查，并把檢查情況作為年終評議、考核的重要依據。市局將效仿這一作法，納入執法監察范圍，不定期進行抽查，以此推動工作的落實。

（三）完善機制，增強政務公開的長效性。制度化、規范化是提高政務公開工作質量、確保政務公開取得實效的關鍵。各地要建立和完善政務公開制度，保障政務公開的規范化運行。目前，政務公開的基本制度有了，但涉及各個程序、環節的具體制度還不盡完善，有的需要建立，有的需要細化。各地要在貫徹省、市《實施意見》及6項配套制度的基礎上，還要結合本單位實際，進一步制訂完善政務公開的責任、運行、評議、考核、監督和責任追究等制度，并建立健全信息員管理、網站管理、聽證、申投訴處理等一系列制度，盡快形成一個比較完整、相互配套的政務公開制度體系，切實為政務公開工作提供制度保證。

（四）積極探索，增強政務公開的創新性。政務公開工作是一個不斷發展的動態過程，必須適應新形勢的發展，不斷探索和創新公開形式，提高公開質量。一是要加強網站建設。門戶網站和辦公自動化平臺是政務公開的主要形式。目前，省局正在建設全省工商系統網站群，我們要以此為契機，以省局門戶網站為依托，利用省局門戶網站的硬件平臺，建立"互聯互通、信息共享、協同應用"的公眾網站群體，實現統一域名、統一技術平臺、統一運行管理的"三統一"目標，全面提升我市系統網站建設的質量和政務公開工作水平。二是要推行網上辦公。各單位要積極推行電子政務建設，運用現代信息科技手段，推行網上企業名稱預先核準、網上年檢、網上注冊、網上查詢、網上辦案等公開辦事方式，為基層單位和人民群眾提供便捷高效的服務。三是要實行網上監察。目前，市局和部分縣市局已建立了門戶網站，要在原有的基礎上設置"局長信箱"、"監察舉報"、"在線咨詢"、"申訴舉報"等欄目，各級領導要大力支持和關注網站上這些欄目的建設，要定期登錄，掌握相關信息，對群眾的呼聲、舉報、求助方面的信訪件，要盡快辦理，做到事事有結果，件件有回音。四是要積極探索基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉工作。前不久，國家總局對這項工作作出了部署和安排，8月底，省局在十堰市局召開了基層干部向監管服務對象代表述職述廉現場觀摩會，明年這項工作將全面推行。這項工作的開展有利于促進工商執法人員自律，有利于改善執法環境，有利于規范執法行為，有利于提升工商執法形象，有利于服務地方經濟的發展。各地要把向監管服務對象代表述職述廉工作作為政務公開的一項重要內容，選擇工作基礎比較扎實、執法環境比較好、實施條件基本具備的基層單位為試點，精心組織，制定方案，為明年全面推行打好基礎。

四、加強領導，強化監督，確保政務公開各項措施落到實處

政務公開是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，工作要求高，必須統一思想，強化責任，集中時間，強力推進。

（一）加強組織領導，認真落實責任。抓好政務公開工作，領導是關鍵。各縣市區局、行政分局及基層分局（所）的主要負責人，都是本單位政務公開工作第一責任人。"一把手"要負總責，分管領導要具體負責，工作專班要狠抓落實。市局已明確由監察室牽頭負責，從各地的情況看，承擔政務公開具體工作的牽頭單位，有的是辦公室，有的是紀檢監察室，對于哪個科室具體做這項工作，市局不作統一要求，但必須明確一個辦事機構，落實人員、任務和責任，必須分工明確，責任到人。牽頭單位要切實負起責任，發揮好牽頭、協調和督辦作用，辦公室及相關單位要按照職責分工，加強協作，密切配合，形成合力。

（二）發揮綜合效應，抓好"四個結合"。推行政務公開對于工商部門依法履行市場監管和行政執法職能，積極創建團結和諧、文明廉潔、又好又快、爭創一流的工商機關具有十分重要的意義和作用。因此，要積極發揮政務公開的綜合效應，重點抓好"四個結合"，促進各項工作順利開展。一是要堅持把政務公開與服務地方經濟發展緊密結合，使政務公開成為推動地方經濟發展的重要方式；二是要堅持把政務公開與依法行政緊密結合，使政務公開成為各單位規范行政行為的重要措施；三是要堅持把政務公開與反腐倡廉緊密結合，使政務公開成為構建懲治和預防腐敗體系的重要內容以及推動源頭治腐各項工作的重要載體；四是要堅持把政務公開與正確處理好行政執法中的說情風緊密結合，使政務公開成為遏制說情風的重要手段。市局將出臺規范說情風的規定，進一步規范執法行為。各地要建立說情公開登記簿，嚴格辦理登記手續，成為"陽光執法"的有效載體，確保廉潔從政，秉公執法，促進工商行政管理職能到位。

（三）強化監督考核，保障工作落實。這次會議，進一步明確了推行政務公開的目標，要求也很具體，現在的關鍵是切實抓好落實。各級政務公開工作機構要在做好具體指導工作的同時，及時總結和推廣好的典型，發現和解決存在的問題，不斷推動工作落實。各縣市區局、行政分局要制定《政務公開工作評議考核及責任追究暫行辦法》，成立由監察室牽頭負責的監督評議工作專班，在10月中旬以前，采取問卷調查、發放征求意見函、召開人大代表、政協委員座談會等方式，對政務公開工作的真實性、全面性和有效性進行監督評議。10月底，市局將組織專班對各地的政務公開工作按照合格、基本合格、不合格三個等次進行檢查驗收，總結經驗，查找問題，不斷完善。檢查驗收的結果，將列入單位及其負責人年度重點工作目標完成情況和實施獎懲的重要依據。市局市場巡查督察大隊要加強對政務公開工作落實情況的督辦檢查，對敷衍塞責、搞形式的，要嚴肅批評，限期整改；對行政不作為、弄虛作假、造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

（四）落實專項經費，保證必要投入。深化政務公開，需要一定的物質保障和經費投入。政務公開所需經費，各單位每年都要納入公用經費預算，確保政務公開所需的設施設備的購置、更新和維護。同時，要結合實際，因地制宜，堅持把政務公開工作與實施"1356"基層建設工程和廉政文化建設有機結合起來，統籌規劃，同步實施，避免重復投入。

同志們，這次會議既是一次現場會，也是一次督辦會。全市工商系統要以這次會議為契機，理清思路抓重點，乘勢而上抓難點，大膽創新抓亮點，以更加堅定的信念，更加務實的作風，不斷開創我市系統政務公開工作的新局面。