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同志們：

今天的會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，可以說醞釀已久。召開這次會議有三個背景：一是全市上下正在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、11月6日省委工作會議精神。這次會議等到今天開，很大程度上是等黨的十七屆三中全會、省委工作會議召開，從而能夠深入貫徹落實中央、省委的精神，結(jié)合我們平湖實際，更加扎實有效地做好工作。所以，我們一邊準備，一邊等。二是今年又正好是改革開放30周年。30年來，我們平湖的“三農(nóng)”形勢發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)GDP從*年的1億元增加到20*年的12.82億元，農(nóng)村居民人均純收入從*年的211元增加到20*年的10082元，農(nóng)村面貌更是日新月異，這主要是得益于我們在黨的正確路線、方針、政策指引下，堅持不懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展。過去的發(fā)展，得益于農(nóng)村的大改革、大發(fā)展；今后的改革發(fā)展，同樣要從農(nóng)村開始。三是全市的農(nóng)村新社區(qū)建設正處于一個關(guān)鍵階段。去年，我們在20*年試點基礎上全面鋪開這項工作，到現(xiàn)在已有一年多時間，有必要對農(nóng)村新社區(qū)建設情況作一些深入分析。所以，這次會議，是一次深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委工作會議精神的會議，是一次以農(nóng)村新社區(qū)建設為抓手繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展的會議，是一次系統(tǒng)回顧一年多的實踐，在肯定成績的基礎上堅定信心，并進一步查找問題、把握關(guān)鍵，落實措施、務實推進農(nóng)村新社區(qū)建設工作的會議。為了開好這次會議，講究會議效果，提高會議質(zhì)量，有關(guān)市領導和有關(guān)部門做了大量前期準備工作；剛才我們又特地組織現(xiàn)場參觀，三個單位作了交流發(fā)言，相信大家看了、聽了、思考了以后，一定會有不少啟發(fā)。

去年8月24日召開的全市新農(nóng)村建設推進會，提出了明確一個指導思想（就是要按照中央“二十字”方針，結(jié)合我們平湖的實際，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效地推進農(nóng)村新社區(qū)建設）、體現(xiàn)兩個關(guān)鍵詞（一是體現(xiàn)一個“新”字，二是體現(xiàn)“社區(qū)”）、把握三個環(huán)節(jié)（一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，二是操作環(huán)節(jié)，三是政策環(huán)節(jié)）、突出四個重點（調(diào)動多個積極性、典型引路、加強監(jiān)管和服務）的農(nóng)村新社區(qū)建設目標要求。一年多來，大家圍繞這些目標要求在推進，有成績，有不足，也有需要破解的矛盾和問題。對此，川弟副市長已經(jīng)作了系統(tǒng)回顧、深入分析，并就下一步工作進行了具體部署，我都贊同，希望大家按照要求抓好落實。這里，我圍繞“肯定成績、堅定信心，查找問題、把握關(guān)鍵，落實措施、務實推進”的問題，再強調(diào)三點意見：

一、要肯定成績、堅定信心

全市農(nóng)村新社區(qū)建設總體上是有效的，也取得了一定的階段性成績，112個完成村莊規(guī)劃編制的村中已有109個村啟動建設了151個農(nóng)民集聚點，累計進新社區(qū)建房農(nóng)戶達到3356戶，其中至少有五、六個村到年底有望建成50戶以上的規(guī)模型新社區(qū)，向中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)型中心社區(qū)集聚的工作也在探索和實踐，“兩分兩換”試點工作也已經(jīng)展開，但要看到，農(nóng)村新社區(qū)建設，是一項系統(tǒng)工程，政策性強、工程量大、涉及面廣、時間跨度長，情況千差萬別，又關(guān)系每家每戶、每個家庭、每個農(nóng)民的切身利益。所以，我們特別要強調(diào)堅定信心，從而使大家持之以恒認真對待、認真抓。我們認為，推進農(nóng)村新社區(qū)建設：

（一）符合中央精神。新農(nóng)村建設是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的牛鼻子，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。怎么樣子抓住這個牛鼻子、抓住這個總抓手？農(nóng)村新社區(qū)是一個好的載體。因為新農(nóng)村建設說到底是在做“三個集中”的文章，即投資向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向社區(qū)集中，通過“三個集中”推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?、標準化，以及公共服務均等化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。“三個集中”中最關(guān)鍵的是人口向社區(qū)集中，這個集中牽動著其他兩個集中，農(nóng)村新社區(qū)建設不僅僅是一個簡單的“社區(qū)”問題，而是涉及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土地節(jié)約集約等方方面面的問題，是完完全全的“三農(nóng)”問題。這次黨的十七屆三中全會，歷史、辯證、客觀、系統(tǒng)地回顧總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，既看成績，又看問題和挑戰(zhàn)，分析部署非常具有針對性、有效性，為繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好的思想基礎，尤其是會議《決定》提出的“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”、“兩個最嚴格的制度”、“一個允許”、“三個不得”、“三個大幅度”等一系列具體要求，不但給廣大農(nóng)民群眾吃了一顆定心丸，而且也給我們抓“三農(nóng)”工作的同志吃了一顆定心丸，表明我們已經(jīng)在實踐的各項“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)村新社區(qū)建設和土地流轉(zhuǎn)非常符合中央精神。

（二）符合平湖實際。具體分析起來，尤其符合三個方面實際：

一是平湖的階段性特征。我們平湖區(qū)域規(guī)模小、人口密度高、城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定的階段。這樣的發(fā)展階段所具有的特征，與黨的十七屆三中全會關(guān)于“三個進入”的判斷完全符合。所以，我們有條件、也是時候通過推進農(nóng)村新社區(qū)建設等途徑來加快城鄉(xiāng)一體化了。

二是農(nóng)民的居住狀況與社會管理、公共服務均等化要求之間存在矛盾。平湖有9萬多戶農(nóng)村居民，分布在2343個自然村落。這種居住狀況，既不利于我們對農(nóng)村的社會管理，又不利于我們推進公共服務均等化，城市文明、鄉(xiāng)村文明、基礎配套等都難以惠及廣大農(nóng)民群眾，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和質(zhì)量的提高。

三是農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度低與可持續(xù)發(fā)展之間存在矛盾。一方面，全市的可用建設用地空間已幾近枯竭。另一方面，農(nóng)村用地節(jié)約集約程度很低。目前農(nóng)村居民居住占用建設用地總面積7.6萬畝、戶均0.84畝。我們現(xiàn)在推進農(nóng)村新社區(qū)建設，平均每戶占地面積0.5畝甚至可以更低，這樣每戶可以騰出0.34畝以上的用地空間，9萬多戶能節(jié)約3萬畝左右的用地空間甚至更多。這是事關(guān)平湖經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。

二、要查找問題、把握關(guān)鍵

針對目前農(nóng)村新社區(qū)建設碰到的問題，這里就幾個需要把握的關(guān)鍵事項作一強調(diào)：

（一）針對規(guī)劃環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好規(guī)劃關(guān)。規(guī)劃是龍頭，是管方向、管大局、管戰(zhàn)略的一項工作，涉及選址是否合理、規(guī)模是否適度、功能是否配套、方向是否對頭、執(zhí)行是否到位，真是涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)生活生態(tài)、基礎基層基本、過去現(xiàn)在將來的關(guān)鍵。可以說，科學合理的規(guī)劃，是最大的節(jié)約、最大的效益。這個關(guān)不把，就是我們失職；不把好，就是我們不稱職。我們在實踐中感到，規(guī)劃上的問題還是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村規(guī)劃點太多、太散。點多了、散了，農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約集約用地水平就又不高了，而且配套工程就多、資金需求量就大，市里和鎮(zhèn)（街道）、村三級的財力就都難以承受。即使以后發(fā)展了，財力增加了，也不能這樣到處去配套。

2、有的點規(guī)劃的規(guī)模太小。一個村有時要規(guī)劃2-3個點。一個村最多就幾百戶人家，一、二千人，如果規(guī)劃2-3個點，每個點就可能不足千人。人口少，人氣就不會旺、商氣自然就不會旺，同時配套就做不到位，尤其一些體現(xiàn)城市文明的新技術(shù)、新材料、新設施就運用不到農(nóng)村新社區(qū)建設中去，建設的檔次、品位就不會高，這樣的農(nóng)村新社區(qū)就變成了農(nóng)戶的簡單疊加，根本就體現(xiàn)不出我們?nèi)ツ曛v過的“新”和“社區(qū)”這兩個關(guān)鍵詞，甚至就可能出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”。

因此，我們要把規(guī)劃完善放在更加突出的位置，進一步突出規(guī)劃的超前性、科學性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領性、綜合性和戰(zhàn)略性作用。對農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃開展“回頭看”的工作，剛才川弟副市長已經(jīng)提出明確要求，希望有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、村本著實事求是的原則，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，尊重歷史、尊重實踐、尊重鄉(xiāng)土文化，把規(guī)劃進一步完善起來、優(yōu)化起來，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗、實踐的檢驗、農(nóng)民群眾的檢驗。

把好規(guī)劃關(guān)，除了規(guī)劃的制訂完善，還應該包括規(guī)劃的執(zhí)行和執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，這些方面請大家同樣要把握好。我們花了這么大的人力、物力、財力來搞規(guī)劃，不能使規(guī)劃成為一種擺設，一定要充分發(fā)揮好規(guī)劃的作用。

（二）針對政策環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好執(zhí)行關(guān)。農(nóng)村新社區(qū)建設開展以來，我們已經(jīng)出臺了一系列政策意見，包括這次會議出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強建設管理的意見》、《平湖市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯責任追究辦法》在內(nèi)，總共有過14個政策意見，分兩類：一是資金支持類的，二是建房管理類的。政策環(huán)節(jié)存在問題，主要是建房管理類的問題，因為在實踐中仍然存在超面積的、一戶兩宅的、“兩違”的等現(xiàn)象。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？主要是政策執(zhí)行過程中沒有把好關(guān)，執(zhí)行政策不統(tǒng)一、不嚴肅，這個事情一定要重視起來、糾正過來。一級組織、一個干部，能否讓老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？關(guān)鍵的關(guān)鍵說到底，就是看“三條”：一是做到公開、公平、公正；二是干部自己要正氣，也只有自己正氣，才能公開、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢為，為了絕大多數(shù)群眾的利益，為了維護政策的嚴肅性、統(tǒng)一性、連續(xù)性，敢于批評人、敢于得罪人。這三條，在農(nóng)村新社區(qū)建設上最主要的體現(xiàn)，就是把好政策執(zhí)行關(guān)，操作上做到公開、公平、公正，紀律上做到嚴明、嚴肅、嚴格。不能因為無為而導致無序，不能因為怕承擔責任而導致不敢作為、無人作為、不作為、慢作為、亂作為。

（三）針對操作環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好責任關(guān)。操作過程中，有兩個方面的問題希望大家引起重視，進一步落實好責任。

一是有的鎮(zhèn)、村存在“等、靠、要”的思想。好象這項工作一定要等上面都謀劃好了、創(chuàng)造好條件了再去干，這樣也太簡單了。農(nóng)村新社區(qū)建設是一項新生事物，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗可循，惟有一邊探索、一邊實踐。現(xiàn)在我們碰到了一些問題，將來在推進過程中還會碰到這樣那樣的問題，因為這是一項縱向看時間跨度很長、橫向看涉及面又很廣的工作。市、鎮(zhèn)（街道）、村都有各自的責任，市里要做好市里的工作，鎮(zhèn)里要做好鎮(zhèn)里的工作，村里要做好村里的工作。當然，希望向上面爭取一些政策、資金方面的支持，也無可厚非，但不能完全抱一種“等、靠、要”的思想和態(tài)度，有些事情應該由鎮(zhèn)（街道）、村來做，由鎮(zhèn)（街道）、村來把關(guān)的，就不能往上推。

二是有的部門配合不積極、不主動。部門之間的配合總體是好的，但有的部門認識不到位、步調(diào)不一致，還是僅僅把農(nóng)村新社區(qū)建設看成是農(nóng)口部門的事，好象與己無關(guān)，碰到問題就采取“推”的方式。希望今天會議以后，大家都能夠齊心協(xié)力，既各司其職，又協(xié)同配合，共同把這項工作做好。現(xiàn)在，大家都在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，有沒有把會議精神真正落實到行動上、實踐上，是否積極參與、支持農(nóng)村新社區(qū)建設就是一種檢驗，各個部門在這項重點工作中都有各自應有的責任。

三、要落實措施、務實推進

這次會議之前，市委、市政府專門對農(nóng)村新社區(qū)建設進行研究分析，并提出了一系列措施，這項工作能不能真正做到“不走調(diào)”，達到“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效”的要求，關(guān)鍵要把這些措施落到實處、務實推進，不跟風，不作秀，不勞民傷財，不圖形式，不做表面文章。

首先，組織、領導上要進一步加強。要按照“政府推動、部門合作、鎮(zhèn)村實施”的要求，健全和完善組織領導體系。市里最近對相關(guān)組織領導機構(gòu)作了調(diào)整完善，整合成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，下設辦公室和七個專項組。同時建立了農(nóng)村新社區(qū)建設辦公室，辦公室有集中辦公的，也有相對集中辦公的，集中辦公人員的抽調(diào)單位一定要支持他們的工作，使他們集中精力來做這件大事情，相對集中辦公的也要認真負責做好工作；辦公室對農(nóng)村新社區(qū)建設要加強指導、嚴格把關(guān)、落實政策、強化督查。各專項組要堅持開展一年一檢查、一分析。各相關(guān)部門，既要各司其職，又要通力協(xié)作，共同做好工作。各鎮(zhèn)、街道和村，要切實承擔起責任，積極主動做好工作。村級組織一定要發(fā)揮好作用，要把這項工作作為村級組織換屆之后抓的第一件大事、為老百姓辦的一件重要實事、好事來對待，真正開好頭、起好步，在規(guī)劃、設計、安排和政策把關(guān)等方面用心、認真地去思考、去實踐、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把這件大事、實事、好事辦成，要作為對我們村級組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰(zhàn)斗力強不強、能力強不強、原則性強不強的一種重要檢驗。

第二，政策、資金上要進一步用好。我剛才講了，農(nóng)村新社區(qū)建設中出臺了一系列政策，有一類是扶持政策，市財政投入了大量資金，有關(guān)金融機構(gòu)也給予了很大支持，這些對農(nóng)村新社區(qū)建設都是有力推動。希望各鎮(zhèn)、街道和村結(jié)合實際，用足、用好、用活這些政策、資金方面的扶持措施，花有限的資金把農(nóng)村新社區(qū)建設這件大事辦好。同時，對有關(guān)政策資金的安排、兌現(xiàn)有關(guān)部門要按照要求落實好，市里下?lián)艿男刨J資金按照要求三年后再分期回收，對農(nóng)村新社區(qū)建設方面的資金各級都要加強管理。

第三，思路、模式上要進一步完善。要全面認識當前新農(nóng)村建設中的新情況新問題，準確把握客觀規(guī)律，根據(jù)實踐的發(fā)展，既要把點上的好做法、好經(jīng)驗及時提煉為指導面上工作的方法，又要認真學習外地先進經(jīng)驗并有效轉(zhuǎn)化為我市的具體實踐，對農(nóng)村新社區(qū)建設的思路、模式進行完善。

最后，再強調(diào)一下結(jié)合問題。農(nóng)村新社區(qū)建設，也不能就新社區(qū)而新社區(qū)，必須與當前有關(guān)工作結(jié)合起來：

一要與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神相結(jié)合。既要在農(nóng)村新社區(qū)建設的全過程中體現(xiàn)黨的十七屆三中全會精神，又要把黨的十七屆三中全會精神貫徹落實到新農(nóng)村建設、農(nóng)村改革發(fā)展的各個方面，尤其是要進一步全面、系統(tǒng)、具體、深入地排查梳理我市“三農(nóng)”工作當中老百姓反映強烈的與科學發(fā)展觀不相符合、與新形勢新任務不相符合、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律不相符合的觀念理念、想法做法、政策措施，有的加以糾正，有的加以完善。

二要與“兩分兩換”試點工作相結(jié)合。“兩分兩換”，就是宅基地和承包地分開、搬遷與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。這是嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點地區(qū)，在充分調(diào)研基礎上提出的。我們一方面要按照要求抓好試點工作，另一方面要把“兩分兩換”這種好的理念、思路、做法運用到我們的農(nóng)村新社區(qū)建設等工作中去。

三要與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結(jié)合。如果一個農(nóng)村新社區(qū)建設規(guī)模達到600-700戶，那么可以集聚2000-3000人，相當于一個小集鎮(zhèn)的規(guī)模了，二、三千人的生產(chǎn)生活必然會拉動消費需求，商氣也就上來了，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就有了途徑、有了渠道，這是一舉多得的事情。

四要與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合。深入學習實踐科學發(fā)展觀，目的是讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平。我們要把農(nóng)村新社區(qū)建設的成效尤其是農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村新社區(qū)建設中的突出問題的解決情況，作為黨員干部是否受教育、人民群眾是否得實惠、科學發(fā)展是否上水平的一種檢驗。