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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市服務業工作會議，主要目的是總結工作，表彰先進，部署任務，動員全市上下進一步提高認識、搶抓機遇、突出重點、加大力度，全力推動我市服務業更好更快發展。等會，盛市長還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強加快發展服務業的緊迫感和責任感

回顧過去一年，我市服務業實現了較快發展，在拉動地方經濟增長、促進經濟發展方式轉變、改善投資和消費環境等方面發揮了重要作用。

一是服務業發展總量進一步擴大。服務業增加值、服務業投資、社會消費品零售總額等指標均超額完成年度預期目標，其中：實現服務業增加值68.74億元、增長15.8%，增幅與*、*并列*各縣（市、區）首位；實現服務業投資52.71億元、增長32.6%,對全社會固定資產投資增長貢獻率達到60%；實現服務業地稅收入和社會消費品零售總額分別為5.31億元和56.61億元、分別增長52.67%和17.1%，增幅均列*五縣（市）首位。

二是服務業發展水平進一步提升?，F代物流業發展勢頭良好，港口物流業發展優勢逐步顯現，糧食碼頭已初具規模，浙江玻璃碼頭開工建設，華辰能源碼頭等項目正在抓緊前期工作，弗瑪運輸、亞太物流等內外資物流企業發展迅速，全市貨運量達到680.61萬噸，列*五縣（市）首位。專業市場建設加快推進，建材市場二期竣工并投入使用，入駐經營戶130多戶，服裝市場項目已進入方案選優階段，新倉農副產品批發市場項目正在土地掛牌前的準備工作?，F代商貿業實現突破，世紀商業中心主體工程竣工，大潤發超市獲商務部批準，東湖星城、匯銀大廈、香弄商業區等項目加快推進。旅游和酒店業加快發展，九龍山游艇碼頭、會所和馬會俱樂部投入使用，圣雷克二期擴建主體工程完成，漢爵大酒店、九龍山威斯汀酒店等項目積極推進。金融、咨詢、設計、策劃、擔保、勞務等新興服務業逐步發展壯大，成為新的發展亮點。

三是服務業項目推進進一步加快。著力把加快項目推進作為擴大服務業總量、提升服務業水平的重要抓手，全年56個服務業重點項目累計完成投資22.37億元，同比增長131.13%，完成年度計劃的127.63%，開工率達到92.86%，同比提高14.86個百分點。12個列入*三產重點項目完成投資7.*億元，完成年度計劃的156.16%。服務業引進市外內資11.33億元，完成年度預期目標的2.8倍。新增項目20個，完成投資8.38億元，完成年度計劃的102.45%；服務業項目集聚效應較為明顯，重點集聚區服務業項目完成投資16.17億元，占全部投資的72.27%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與經濟社會協調發展的要求相比，與周邊縣（市）相比，我市服務業發展還存在一些不足：一是服務業比重提高緩慢。由于服務業增加值即期快速增長的亮點不多，大多數服務業項目還處于投入期，20*年服務業增加值占生產總值的比重僅為28.6%，比上一年僅提高0.5個百分點。二是服務業結構不合理。盡管去年物流等生產性服務業投資有了較快增長，但對全市服務業投資拉動作用主要還是依賴于房地產等非生產性服務業，20*年房地產投資占服務業投資比重達到了75.4%，增長貢獻率達到了62.3%。三是服務業對外開放步伐緩慢。相對于制造業利用外資穩中有增的態勢，我市服務業利用外資還處于起步階段，服務業外商投資占比較小，20*年服務業合同利用外資和實際利用外資僅占全市的6.9%和3.7%。綜合分析我市服務業發展面臨的困難和問題，雖然有要素制約、平臺建設、產業基礎等客觀因素，但更多的是我們在發展理念、工作力度上的差距和不足。對此，全市各級各部門要認清形勢，提高認識，進一步增強大力發展服務業的緊迫感和責任感。

二、搶抓機遇，發揮優勢，進一步增強加快發展服務業的信心和決心

（一）從全球經濟看。繼國際制造業轉移形成相當規模后，國際服務業轉移正加快步伐，現代服務業的經營活動正日益國際化、網絡化和一體化，其對外直接投資已成為拓展服務地域范圍的重要形式，服務業已成為推動全球經濟增長的新動力源。*作為一個外貿依存度很高的外向型城市，有承接服務業外資項目、發展對外服務貿易的良好條件,必將帶動服務業的對外開放和整體發展。

（二）從國內發展環境看。隨著我國加入WTO后的全面開放，尤其是長三角順應全球經濟一體化趨勢，產業結構不斷調整與升級，突出表現在現代服務業得到較快發展，金融、物流、旅游等一體化平臺加速形成。當前，國家已將服務業發展作為轉變經濟發展方式的主要途徑，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，《意見》中指出：“長江三角洲地區要依托工業化進程較快、居民收入和消費水平較高的優勢，大力發展現代服務業，促進服務業升級換代，提高服務業質量，推動經濟增長主要由服務業增長帶動”。與此同時，省和*市相繼出臺了優惠政策，積極鼓勵支持發展服務業，把發展服務業作為開辟增長新空間、創造發展新優勢的重大戰略。所有這些都為我市服務業發展指明了方向，提供了機遇。

（三）從我市發展實際看。一是消費結構加快升級，去年我市人均生產總值突破6800美元，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別超過2萬元和1萬元，居民對服務消費需求的不斷增長，為服務業發展提供了巨大的市場空間。二是產業提升不斷加快，在分工細化、產業關聯復雜化、創新活動壓力大的條件下，我市傳統產業升級的內在動力明顯增強，對生產性服務業產生了大量需求。三是城鎮建設加快推進，城市化水平不斷提升，一方面，為服務業發展提供了有效載體，另一方面，人口以及資金、技術等要素持續向城鎮集聚，為服務業發展提供了廣泛需求和技術支撐。四是大交通格局形成，今年杭浦高速公路和杭州灣大橋北岸連接線已經通車，杭州灣大橋將于今年5月正式開通，屆時我市長三角交通樞紐中心的優勢會進一步凸顯，為我市服務業接軌上海、對接世博、融入長三角，更高層次、更大范圍地參與區域服務產業分工，加快提升服務業輻射力和發展水平帶來重大機遇。從發展優勢看，我市處于長江三角洲的中心位置，加上良好的港口和交通條件，區位優勢較為突出，特色制造業產業集群和規模優勢較為明顯，山、海、林等自然資源優勢也較為獨特，為培育港口物流業、大型物流基地、大型專業市場等生產性服務業，以及濱海旅游業等地方特色服務業，形成差別競爭優勢提供了有利條件。

三、突出重點，加大力度，實現我市服務業更好更快發展

今年我市服務業發展工作的主要目標是：實現服務業增加值79億元，增長15%，力爭16%；完成服務業投資63億元；社會消費品零售總額達到64.5億元，增長14%；服務業利用外資力爭占全市利用外資的30%；服務業引進市外內資6.5億元，力爭7.5億元。

要實現上述目標，任務很重，我們必須創新思路，突出重點，優化環境，狠抓落實，全力推進我市服務業擴張升級。

（一）要突出重點領域，實現服務業新提升

一是大力發展生產性服務業。加快專業市場建設。重點抓好服裝專業市場的建設，抓緊市場建設方案評估選優，加快項目報批、設計等前期工作，上半年力爭開工建設。做好箱包專業市場建設的前期調研，細化項目建設方案，力爭年內開工建設。加強協調和督促，積極推動建材市場三期和新倉農副產品批發市場的開工建設。加快長勝路商區的征遷，按照規劃要求和產業定位，加快項目的招商和建設。抓好全市農貿市場的建設和改造，嚴格市場建設標準，改造和新建4個城鄉農貿市場，特別是要啟動遷建市區北門菜市場。加快現代物流項目建設。依托港口優勢，加快港口物流業發展，華辰能源倉儲物流和糧食碼頭及中轉庫項目部分竣工投產，浙江玻璃散雜貨碼頭項目完成主體工程建設，開工建設華辰能源碼頭，加快泰科石化碼頭、龍德石油倉儲、航空煤油倉儲等項目前期工作。依托交通、區位和產業優勢，加快產業服務型物流業發展，完成弗瑪物流增資項目建設，開工建設波司登物流、亞太物流易地擴建等項目，加快日本電產儲運增資、正邦物流等項目前期工作。加快發展服務外包產業。按照試點示范、重點推進、逐步推廣的思路，加大政策引導，鼓勵企業加快推進物流服務、研發設計、會計財務、咨詢管理、后勤管理等服務環節從制造業中的分離。以制造業服務環節的分離為有效途徑，加快本地服務外包企業的培育和發展，同時，鼓勵國內外知名服務外包企業入駐我市，帶動我市服務外包產業的發展。在發展好本地服務外包業務的基礎上，積極向外拓展，增強我市服務外包產業的輻射力。加快金融保險、科技服務等服務業發展。進一步加快金融保險業開放步伐，積極吸引國內外銀行及保險機構來我市設立分支機構及營業網點，加強政策引導，吸引各類社會資本，推進擔保、典當、信托等非銀行金融機構建設，拓展融資渠道。鼓勵發展科技咨詢、專利等科技服務業，加強區域性和行業性生產力促進機構以及科技創業服務機構建設。

二是積極發展消費性服務業。加快星級酒店建設。重點抓好市區星級酒店的建設，不斷提高我市旅游、會議、商務的接待能力，加快漢爵大酒店建設，年內主體工程結頂，圣雷克大酒店二期擴建工程今年要全面竣工，力爭在西瓜燈節前投入使用。加強協調，確保市場大酒店按照既定的要求，抓緊開工建設。抓好君悅大酒店二期地塊的征遷和開發，做好經濟型連鎖酒店的布局和發展。加快推進九龍山威斯汀酒店、新埭新紀元大酒店的建設，做好經濟開發區五星級酒店的簽協工作。加快商貿商務等項目建設。重點加快大型購物中心、大賣場、高檔寫字樓等項目建設，加快提升我市商貿業的發展水平和集聚能力，今年要完成世紀商業中心、大潤發、東湖星城、京都圣匯等項目以及匯銀大廈、東湖商貿城主體工程建設，加快推進金領銀座大廈、香弄商業街區、松楓臺商貿街區的建設，抓好原印刷廠商業地塊、東湖新區和南市新區商業地塊的開發。加快發展特色旅游業。圍繞創建“濱海運動休閑游”、“港橋山湖觀光游”和“生態鄉村體驗游”特色旅游品牌，加快旅游項目建設，繼續推進九龍山度假區健康持續快速發展，抓好九龍山海洋花園、西沙灣會員公寓和商業街等項目建設，完成郵輪碼頭建設，并整合港口、大橋等旅游資源，打造旅游精品。科學規劃，加強引導，進一步推進休閑觀光農業項目的建設。加強旅游促銷和旅游商品開發，重視做好接軌世博會的文章，擴大我市旅游產品的影響力和知名度。力爭全年接待游客190萬人次，實現旅游綜合收入15.5億元。穩步發展房地產業。房地產業在服務業總量中占較大比重，關系居民日常生活，是我市服務業發展的主導產業之一。要以居民的有效需求為導向，科學安排房地產用地計劃，重點滿足中低價位、中小套型普通商品房、政策性住房用地供應，滿足不同收入層次居民的住房需求。

三是加快發展新興服務業。加快發展樓宇經濟和總部經濟。在城市建設土地資源有限的情況下，通過拓展用地空間，發展樓宇經濟，向城市空間和高度要更多的效益。一方面，要積極盤活和利用好存量商業商務樓；另一方面，要科學規劃和建設一批高檔商務樓宇，明確樓宇產業定位。積極發展信息服務業。繼續鼓勵計算機、網絡服務、電子商務等信息服務業發展，整合運輸、倉儲、貨代、制造業、商業等各類物流信息資源，進一步推進公共物流信息平臺的建設。加快發展軟件產業，鼓勵開發具有自主知識產權和區域競爭力的軟件產品，加快培育和發展軟件企業。積極拓展社區服務、公共服務等產業。不斷拓展社區服務業領域，培育社區服務業新的增長點，進一步完善政策扶持、市場運作的現代社區服務機制。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務體系，加強與國內外品牌醫療機構的合作，不斷提升我市醫療服務水平。大力發展競賽、健身等體育產業，積極探索體育設施場館多元化投入、市場化經營的新路子。

（二）要創新工作舉措，實現服務業新發展

一是以規劃為基礎，狠抓服務業平臺建設。要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和服務業發展總體規劃，抓好服務業集聚區和服務業重點項目規劃。把服務業集聚區作為服務業發展的主要載體，推進現代物流、休閑旅游、商貿商務等10大服務業集聚區規劃建設。明確功能定位和主導產業，加快推進獨山港綜合物流園區、新華北路市場專區、長勝路商區等開發建設，加快城市中心商貿商務集聚區的改造和提升，推進東湖、南市、開發區三大商貿商務集聚區的開發，提高新區服務業配套水平。進一步明確和落實好市區星級酒店、大型商業中心、高檔寫字樓、總部基地等重點服務業項目的規劃選址，做好項目規劃設計，加快用地征遷和土地報批，為項目落戶提供有效的發展空間。同時，各鎮（街道）要結合鎮（街道）規劃，加快基礎設施建設，圍繞地方特色產業，配套發展物流、研發等生產性服務業和特色專業市場，完善商業、酒店等服務業配套，適度推進房地產的開發。

二是以發展為第一要務，狠抓服務業招商引資。要充分抓住服務業資本加快轉移的有利時機，把服務業招商引資作為我市招商引資的突破口和新亮點。突出招商重點，加強星級酒店、專業市場、現代物流、休閑旅游等領域的招商引資，積極拓展樓宇經濟和總部經濟招商。要瞄準香港、上海、廣東等重點城市和地區，組織好服務業專題招商活動。積極開展行業招商，根據項目特色和發展定位，積極加強與行業協會、商會的聯系，重視對國內100強服務業企業的招商，有重點地選擇投資商開展上門招商，組織專業性較強的服務業項目洽談和對接活動。當湖街道、*經濟開發區、獨山港區、九龍山度假區等重點地區要發揮資源、區位、交通優勢，根據產業定位，有針對性地抓好服務業招商。對重大服務業招商項目加強協調，完善協調推進機制，進一步提高項目引進的效率。

三是以項目推進為龍頭，狠抓服務業有效投入。要重點抓好總投資82.28億元的61個重點服務業建設項目，當年完成投資25.87億元，做到竣工一批、推進一批、儲備一批。對計劃竣工的項目，要制訂時間表，確保按計劃或提前竣工投產；對正在推進的項目，要加強經常性的跟蹤服務，確保投資進度和形象進度均完成年度計劃；要建立服務業重點儲備項目庫，加強對新增項目的跟蹤和調查，及時加以充實，不斷擴大項目總量和投資規模。各鎮、街道等項目責任單位要進一步強化主體推進的責任意識，進一步落實項目推進工作責任制、領導掛鉤聯系責任制、定期交流匯報等制度。市服務業項目推進組要加強項目推進督查，運用匯報交流、市領導督查、進度通報等形式，結合多層次、有重點地、不定期地實地檢查，及時協調解決項目推進中碰到的矛盾和問題。

（三）要強化工作保障，營造服務業新環境

一是強化政策扶持，提供良好的政策支撐。為促進服務業加快發展，市里將每年逐步擴大服務業發展資金規模。今年對服務業發展激勵政策又作了調整，扶持力度進一步加大，扶持重點進一步突出。對此，各級各部門要切實做好政策的引導工作。首先，要落實政策宣傳工作，增加政策的透明度，消除政策落實的人為障礙；其次，要落實要素保障，優化土地資源配置，今年新增建設用地指標2/5用于現代服務業和城市建設，要挖掘存量土地資源，引導中心城區“退二進三”；第三，要落實放活措施，進一步落實好有關服務業稅收優惠政策，清理和取消不合理收費，降低服務業發展成本。

二是強化服務質量，形成加快推進的合力。扎實推進創業富民創新強市“十大工程”，實現服務業的跨越式發展，關鍵在于作風的轉變，在于辦事效率和服務質量的提高。要圍繞服務業項目落地、項目建設、項目出效益，切實把機關職能轉變到主動服務、超前服務、盡心服務上來。市有關部門特別是與服務業發展較為密切的部門，要切實落實有效的服務措施，積極為投資者提供便捷、高效的服務，及時幫助企業解決實際問題和困難。

三是強化工作考核，完善服務業工作機制。市政府出臺的服務業發展意見已經明確了重點任務和主要措施，下一步要抓好各項責任分解工作的落實，加大督查和考核力度。以建立健全服務業發展績效考核制度為取向，進一步完善服務業發展考核指標體系及相應的考核辦法，尤其是要加大服務業招商引資實績和服務業項目推進實效的考核力度，形成鮮明的工作導向。加強對服務業重點企業和服務業工作突出貢獻個人的評選和表彰，進一步營造服務業創業創新的良好氛圍。要進一步加強服務業統計工作,完善服務業統計調查、核算等體系，全面、客觀地反映全市服務業發展的規模、結構和效益，為政府決策提供科學依據