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同志們：

要按照突出重點、梯次推進的原則，大力發展基礎條件好、經濟實力強和發展潛力大的鄉鎮。要以*、*、*、*市級50強鎮建設為重點，加大培育和扶持力度，通過抓特色產業、支柱產業和村鎮基礎設施建設，把城鎮建設與市場建設、產業集群發展結合起來，引導農民向城鎮集聚、發展非農產業，就地轉化農村剩余勞動力，努力形成一批規模適度、特色鮮明、功能齊全、設施相對完善的小集鎮。通過重點帶動，到2010年，重點鎮建成區人口分別發展到*人左右，建成區面積分別達到*公里以上；一般建制鎮要發展到*人以上，鎮區面積分別達到1*公里左右。同時，要堅持以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉鎮要力爭建設1—*文明新村的樣板。

三是加快公路建設。要繼續完善城鄉道路體系，重點抓好遺留工程掃尾和“村村通工程”以及橋涵建設。具體來講，今年農村公路建設的主要任務包括：①干線公路建設。完成s244鎮王線王集至*二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月3日前全部完工。完成景觀路的建設任務，6月30日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務，8月30日前要交付使用。②縣鄉國債公路建設。開工建設*—*三級油路改建工程，全長*公里，投資*萬元，今年8月31日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及1*鄉鎮，15*行政村。其中：前高廟鄉1*村21公里，*鎮1*村51公里，*鎮1*村177公里，*鎮1*村24公里，五星鎮1*村22公里，溧河鋪鎮*村19公里，施庵鎮2*村32公里，*鎮1*村44公里，王集鎮*村16公里，城郊鄉1*村37公里，樊集鄉*村8公里，上莊鄉*村28公里，上港鄉1*村14公里。市政府要求今年的村村通工程必須在6月底前完成。各鄉鎮要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優化施工環境，確保施工進度和質量，不斷提高道路通行能力。

(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道

“十一五”時期，我縣城鎮建設的任務很大，必須將經營理念貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮基礎設施的投入。

一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取bot模式引資興建的。冠名權、廣告權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。

二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業形態，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。

三是堅持城市經營公司化。城市經營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環衛、園林的經營，要以企業為主體，企業自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統事業單位改革步伐，逐步建立和實施作業市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養分離。

四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。

(四)強化產業支撐，發揮聚集效應

產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展能力。因此，城鎮化并不等同于城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐。

一是加快工業發展。工業化是城鎮化的根本動力，要立足資源優勢和區位優勢，大力調整優化結構，突出發展棉紡織工業，加快發展食品工業，積極發展化學工業，著力培育輕工、機電工業，不斷培育壯大縣域工業支柱產業。要盡快修訂完善促進工業發展的政策措施，推動工業企業技術改造；實施扶扶優扶強，規劃建設一批優勢工業項目，增強城鎮發展后勁。要進一步加強縣紡織工業園區和鄉鎮工業小區建設，推動工業向園區集中，項目向園區擺布，將園區建成新型工業的密集帶和城市發展的新亮點，實現工業化和城鎮化的良性互動。

二是大力發展第三產業。第三產業是城鎮化的后續動力。今后要以現代市場體系建設為重點，在繼續發展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統第三產業的同時，重點加快現代物流業、文化產業、金融信息、社區服務等新興服務業發展。要大力培育市場體系，規范完善現有的集貿市場，新規劃建設一批綜合市場或專業農貿市場，增強城鎮化對生產要素的聚集調劑作用。要支持發展小城鎮服務業，鼓勵大中城市商貿企業到城鎮開展商業流通、物流配送、農副產品批發等涉農經營活動，組織供需見面，為農業生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業、帶動經濟增長的重要產業。

三是積極發展房地產業。要大力開發經濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區劃，堅持集中連片、整體開發的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區，為市民營造清潔、優美、安靜、舒適的良好人居環境。要大力發展特色產業。另外，對于一些成為城鎮支撐的特色產業，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。

(五)多策并舉，營造城鎮化發展的良好環境

要加快城鎮化進程，必須抓住關鍵，創優環境，消除影響發展的一些體制機制上的障礙。

一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮轉移的運行機制，穩步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮轉移。要進一步改革城鎮戶籍管理制度，創造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統一城鄉戶籍管理。要進一步降低外來從業人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續，并調整教育、就業計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉平等就業制度，將外來從業人員納入城鎮公共就業服務范圍，逐步建立城鄉平等的就業制度，繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮公共就業服務范圍。

二是加強城市管理。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉*臟、亂、差的局面。要強化規劃實施的監督管理，建立長效管理機制。要繼續加快實施*綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環境。要繼續搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。

三是推行行政區劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統一管理標準，合理劃分管理轄區，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉混雜、轄區交叉、管理不便的現狀。規劃和引導社區建設，培育社區組織，逐步建立完善的社區管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。

四、切實加強對城鎮化工作的組織領導

加快城鎮化進程是一項系統性強、牽涉面廣的工作，各鄉鎮*直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。

第一，強化城市意識，把握發展規律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮化就是抓發展、抓現代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮化理論的學習與研究，把握城鎮化發展的規律，科學制定本地、本部門城鎮化的發展思路和工作重點，協調解決城鎮化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮化工作的能力和水平。

第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮化作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化發展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組*委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。

第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發展的全局出發，強化服務意識，找準參與城鎮化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮化進程中出現的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮化健康有序推進。規劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮建設出力盡責。城關鎮、城郊鄉要繼續發揮顧大體、識大局的良好工作姿態，協調聯動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮化的“大合唱”，推進全縣城鎮建設上臺階。

同志們，推進城鎮化是大勢所趨、發展之要，全縣上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創我縣城鎮化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發展做出新的更大貢獻。

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(二)嚴格建設標準，確保工程質量

農村公路不同于國道省道，在建設過程中，既要遵公路建設的一般要求，更要兼顧有利生產，方便出行的特殊要求，一定要堅持“因地制宜、事實求是、堅持標準、確保質量”的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強調寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現以在公路技術等級上，今年市交通部門下達的村村通工程技術標準是平原四級油路，路基寬不少于5*，路面寬不少于3*，路兩側各有不少于*的路肩，各鄉鎮必須嚴格按照技術規范要求，提高建設質量，延長道路的使用年限。質量是交通公路部門的生命線，質量的好壞關系到巨額的投入能否發揮效益，關系到人民生命財產安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負責的態度，認真貫徹落實《*人民政府關于進一步加強公路建設質量監督管理的通知》精神，明確項目法人、設計、施工、監理等參建各方責任，采取招投標方式確定施工主體，落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、質量責任終身制。具體講，一是要嚴格市場準入，把好施工隊伍的準入關，篩選出施工進度快、質量優的施工隊伍進行施工，從源頭上控制工程質量，加強質量監督。二是要把好工程質量監督關。把質量管理工作作為工程建設的重點和核心，貫穿于設計、施工、監理等工程建設的全過程，抓好工程內在質量，確保各項技術指標符合行業規范和設計的要求，避免造成不必要的資金浪費。三是要加強責任追究，落實工程質量終身負責制。進一步工程建設各個環節的責任，對工程質量出現問題的，要嚴格依法追究相關責任人的行政責任和法律責任，絕不姑息縱容。

(三)齊抓共建，優化施工環境

農村公路連接廣大農村，受益千家萬戶，是一項基礎性、公益性事業。新聞部門要加強宣傳，在電臺、電視臺開辟專欄，正確引導，及時報道，在全縣范圍內形成強大的輿論氛圍。要加大對施工環境的治理力度，公安部門要維護好工程建設秩序，搞好施工現場治安綜合治理工作，嚴厲打擊強拉強賣、強包工程、無理取鬧、阻撓施工等現象發生，對干擾施工秩序、破壞工程建設的案件要堅決從重從快從嚴查處，確保工程順利進行。土地、建設、電業、電信等部門要密切配合，為農村公路建設大開綠燈。任何單位和個人不得以任何理由向工程建設和管理單位亂收費、亂罰款、亂攤派，紀檢監察部門要嚴厲查處把工程當“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行為。對以各種名義對工程施工進行敲詐、干擾和阻撓的事件要嚴肅處理，情節嚴重的要追究部門領導的責任。由于今年工程建設資金缺口較大，因此我們要嚴格按照市政府《關于進一步加快農村公路建設的決定》，明確要求村村通工程實行無稅費工程，即任何部門和單位不得收取規劃、設計、招標、監理和工程建設中其他任何費用，工程施工營業稅免收或即征即返，以降低工程造價。因此，這就要求各鄉鎮、縣直各有關部門給予理解、支持和配合。各鄉鎮和有關單位在工作中必須加大政策扶持力度，認真搞好組織協調和服務工作，積極做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作。通過這些措施，切實為農村公路建設創造寬松的外部環境。

三、加強領導，增強合力，扎扎實實完成農村公路建設任務

今年，我縣農村公路建設的任務重、要求高、時間緊，既是突破年，更是攻堅年，能否打贏這場硬仗、苦仗、持久仗，是對我們各鄉鎮執政能力的一次考驗。各鄉鎮、縣直有關部門一定要切實履行職責、精心組織，高標準完成農村公路建設的各項工作。

1、切實加強領導，卡死責任。為進一步加強對公路建設工作的領導，縣委、政府對原有的縣公路建設指揮部進行了調整，由方書記任政委，我任指揮長，負責統籌安排，統一指揮，指揮部建立定期聯席辦公制度，堅持每周召開一次會議，研究解決有關問題。抽調一批精兵強將，成立一辦四組，辦公室負責日常事務，下屬四組統一聽從指揮，任務一天不完成，一辦四組人員不得撤離。我國有句老話叫“上行下效”，因此，各鄉鎮也要成立相應的高規格指揮部和相關機構，抽調得力人員，精心組織本轄區內的公路建設。各鄉鎮長是第一責任人，必須親自抓，長期抓，切實履行好職責。縣委、政府決定對每個鄉鎮(除城關鎮外)派駐工作隊，配合各鄉鎮作好規劃、宣傳、籌資、督促等工作，任務不完成，工作隊不撤離。

2、強化社會監督，提高資金效益?？h發展計劃委、交通、扶貧開發、財政部門要及時溝通聯系，加強對建設資金使用的監督管理，保證有限資金最大程度發揮效益。交通部門要根據各鄉鎮項目開工情況及時制定資金下撥計劃，資金計劃下達后，各鄉鎮要盡快把資金落實到項目建設上，不準截留挪用。要切實加強資金使用全過程監督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發現問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關部門對建設資金使用情況進行審計，并按有關規定進行財務決算和竣工驗收。公路建設項目要實行社會公示制度，工程建設有關情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監督。

3、切實加大督查，嚴格獎懲?？h委、縣政府決定將農村公路建設納入對各鄉鎮的目標管理考評，由縣政府與各鄉鎮簽訂目標管理責任書，將組織對建設進度和質量管理進行跟蹤督查，采取五天一通報、十天一評比，督查結果在專項督查工作通報上予以公布。對完成任務好的給予大力表彰，并動員發獎金；對任務完成差的，電視曝光，對鄉鎮主要負責人和主管領導予以相應經濟處罰，當場兌現；對完不成目標任務的鄉鎮黨政一把手和分管副職責令其引咎辭職，或予以調整工作。對出現質量責任事故的，要嚴厲追究分管領導和直接責任人的責任。交通公路主管部門要加強行業管理，發揮職能作用，主動工作，加大對農村公路建設項目法人和從業單位的管理和檢查。對工作認真負責、進度快、質量好的施工單位和監理、化驗人員給予表彰，對進度慢、質量差的施工單位，責令其退出

同志們，農村公路建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，意義重大，任務艱巨?？照務`國，實干興邦!我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，務實苦干，克難攻堅，竭盡全力實現我縣農村公路建設新突破，為建設社會主義新農村、構建和諧新野、繁榮新野再創輝煌。

三、加強領導，搞好服務，保證農村公路建設順利推進

今年我縣農村公路建設的任務已經確定，這將是一場硬仗、苦仗，能否打好這一仗，是對各鄉鎮黨委、政府、縣直有關單位和全縣干部群眾的一次鍛煉和考驗。因此，我們一定要切實履行職責，加強領導，精心組織，統籌推進。

1、加強領導，明確職責。全縣公路建設由縣公路建設工作指揮部統籌協調。各鄉鎮也要成立相應領導機構，及時解決縣鄉公路建設中遇到的困難和問題，主要領導要親自掛帥，對目標任務進行科學規劃，進一步細化量化，層層分解，責任到人，確保今年的任務不折不扣地落到實處。作為農村公路建設的責任主體，各鄉鎮鄉鎮長是第一責任人，必須切實履行好職責，經常深入一線，督促檢查資金落實情況、工程進度和工程質量，協調解決有關問題，帶領人民群眾修好農村公路。

2、實行目標管理，嚴格獎懲。縣委、政府把今年農村公路建設任務納入目標管理，實行單項目標考評?？h公路建設指揮部要加強對工程建設的全程督查?？h委、政府督查室要制訂詳細督查方案，對有關鄉鎮項目資金籌措情況、資金使用情況、項目進展情況和施工環境狀況進行跟蹤督查，采取十天一通報、一月一評比、年終總評的辦法，及時通報全縣，每次督查結果都要在電視上曝光，接受社會監督。對于完成任務好的鄉鎮，年終要給予表彰獎勵；對不能按時完成任務、工作不力的鄉鎮，縣委、政府要進行通報批評，并按有關規定追究有關人員工作責任。

3、強化社會監督，提高資金效益?？h發展計劃委、交通、扶貧開發、財政部門要及時溝通聯系，加強對建設資金的使用的監督管理，保證有限資金最大程度發揮效益。交通部門要根據各鄉鎮項目開工情況及時制定資金下撥計劃，資金計劃下達后，各鄉鎮要盡快把資金落實到項目建設上，不準截留挪用。要切實加強資金使用全過程監督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發現問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關部門對建設資金使用情況進行審計，并按有關規定進行財務決算和竣工驗收。公路建設項目要實行社會公示制度，工程建設有關情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監督。

同志們，加快我縣農村公路建設意義重大，任務艱巨，我們一定要搶抓機遇，務實苦干，不辱使命，不負眾望，努力開創我縣公路建設的新局面，為繁榮農村經濟，實現我縣全面建設小康社會目標做好新的更大貢獻。