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同志們：

今天，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，我們召開這次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題通報會，主要是對前段企業(yè)發(fā)展環(huán)境暗訪反映的問題進行通報，研究制定整改措施，切實抓好問題限期整改。剛才，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長陳本林同志通報了企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪情況，市委副書記崔建平同志還要作重要講話。下面，我講三點意見。

一、進一步提高認(rèn)識，切實增強抓好創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感今年以來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一系列決策部署，思想重視，措施有力，工作力度不斷加大，全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了很大成績，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，從這次企業(yè)暗訪和群眾投訴情況看，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在不少問題，甚至有些領(lǐng)域和部門的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是置市委、市政府三令五申于不顧，繼續(xù)我行我素、自行其是。今年以來，市委、市政府對創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境高度重視，僅今年年初就先后在全市經(jīng)濟工作會議、全市創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境座談會、市紀(jì)委第七次全體會議、市第十次黨代會以及全市對外開放會等五次重要會議上，作出專門安排，提出明確要求。同時，市委、市政府還專門下發(fā)了《*市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)》、《*市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境懲治處理標(biāo)準(zhǔn)》、《*市重點企業(yè)、重點建設(shè)項目掛牌保護實施辦法》和《關(guān)于進一步加強企業(yè)“雙評”活動的實施意見》等一系列文件，充分表明市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的堅強決心。但從這次企業(yè)暗訪反映的問題看，有些單位在思想上還沒有真正重視起來，置市委、市政府的三令五申于不顧，繼續(xù)我行我素、自行其是，你開你的會，你發(fā)你的文，我該怎么辦還是怎么辦，有的甚至搞上有政策、下有對策，使市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署得不到貫徹落實。二是行政效率低。一些部門單位行政審批層次多、環(huán)節(jié)多、流程慢、時限長，有的對每一審批事項從辦事員到副科長、科長，再到副局長、局長，層層審批，導(dǎo)致一些投資項目從提報材料到批準(zhǔn)開工，最快的需要半年，正常的也需一年多，慢的則兩三年批不下來。某企業(yè)為等一位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，一等就等了四十九天。部門之間相互推諉扯皮、各自為政，有的企業(yè)為辦理一個審批事項，在兩個部門之間跑來跑去，跑了三個多月也沒批下來。行政效率如此之低，致使有的客商因拖不起時間，被迫放棄投資，嚴(yán)重影響了*的投資環(huán)境和良好形象。三是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高。有的部門單位習(xí)慣于坐等辦公，按部就班，照“章”辦事，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)措施不到位。特別是個別行政審批權(quán)力部門，過于惜權(quán)、抱權(quán)不放，對審批大廳派駐的窗口沒有充分授權(quán)，也不派駐業(yè)務(wù)骨干，有的還在大廳之外搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，把大廳窗口當(dāng)成業(yè)務(wù)“掛號室”和“收發(fā)室”，讓企業(yè)在大廳窗口和部門之間來回跑，給企業(yè)帶來了極大不便；有的部門違反一次性告知制度，對企業(yè)需提報的材料不能一次說清，含糊其辭，模棱兩可，有時對企業(yè)提報的同一問題，不同工作人員給予不同答復(fù)，讓企業(yè)無所適從，有時對審批即將結(jié)束的事項，又要求企業(yè)重新提報修改，使企業(yè)措手不及，浪費了企業(yè)大量人力、物力、財力和寶貴時間；還有的機關(guān)工作人員衙門作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量差，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。四是行政不作為、亂作為問題突出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。反映最突出的是一些執(zhí)收執(zhí)罰部門，憑借掌握執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力，亂執(zhí)法、亂作為，逢查必罰，張口要錢，罰多罰少自己說了算，找熟人少罰或不罰，仗勢欺人，胡作非為；有的部門查扣車輛力度太大，部門之間查車的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，致使有的外地車輛不敢來*運送貨物；有的執(zhí)法人員作風(fēng)粗暴，刁難企業(yè)和群眾，“吃拿卡要”，侵害投資者的合法權(quán)益。五是“三亂”問題時有發(fā)生。有些單位在沒有收費許可的情況下長期違規(guī)收費，有的不使用國家規(guī)定的正式票據(jù)或使用過期票據(jù)收費；個別部門利用手中權(quán)力，強迫企業(yè)到指定銷售網(wǎng)點購買設(shè)備物資，并且強行攤派、強制入會、強行培訓(xùn)；還有的執(zhí)法部門擅自違規(guī)上路查車、亂罰款。以上這些問題的存在，充分說明我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松的問題還沒有從根本上得到解決，已嚴(yán)重影響和制約著我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。對此，各級各部門各單位必須對目前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的嚴(yán)重危害性引起高度重視，從事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，從事關(guān)提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和必要性，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”和“不抓環(huán)境建設(shè)就是失職、抓不好環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的觀念，切實增強抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，自覺做到思想認(rèn)識再提高，領(lǐng)導(dǎo)措施再強化，工作力度再加大，著力營造讓投資者放心、順心、安心的發(fā)展環(huán)境，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“洼地”效應(yīng)。

二、采取扎實有效措施，認(rèn)真抓好問題限期整改

這次企業(yè)暗訪反映的47個問題，已經(jīng)分解落實到22個部門單位。這些問題中，有些是反映各單位在執(zhí)法、管理和服務(wù)中存在的問題和不足，有些是企業(yè)遇到的困難，還有些是企業(yè)提出的意見建議，但多數(shù)是影響發(fā)展環(huán)境的問題。這次企業(yè)暗訪反映的問題，都需要各部門各單位制定有針對性的措施，限期抓好整改。為此，各部門各單位必須切實抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是認(rèn)真抓好問題全面排查。對企業(yè)暗訪反映問題，各部門各單位一定要搞好逐項逐個問題對號入座，并聯(lián)系本部門本單位本系統(tǒng)實際，舉一反三，對照市委、市政府關(guān)于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重大決策部署，特別是對照*市創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境10條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺存在的問題，列出問題詳細(xì)清單。同時，從這次企業(yè)暗訪調(diào)查情況看，企業(yè)掌握了一些干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體人和事，但由于怕惹麻煩、怕打擊報復(fù)、怕受刁難，企業(yè)不敢或不愿反映，對這些具體人和事，各單位也要認(rèn)真仔細(xì)地排查。力求把問題找準(zhǔn)找全，并深刻剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，為抓好限期整改打下堅實基礎(chǔ)。二是要制定針對性強、切實可行的整改措施，建立健全長效機制。針對本單位存在的問題，抓緊制定出針對性強、切實可行的整改措施，做到對癥下藥，切中要害。對一般性問題，要建立整改責(zé)任制，落實到具體責(zé)任人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，確定時間，限期整改；對容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，有針對性地拿出整改的制度性意見，建立健全長效機制，著力從源頭上解決問題。三是切實抓好問題限期整改。各單位要立說立行，對一般性問題，馬上整改；對比較復(fù)雜、一時難以解決的問題，要按照制定的整改措施和制度性意見，限期解決。各單位“一把手”要對問題整改負(fù)總責(zé)，親自研究制定整改措施，親自抓好整改措施的落實，確保企業(yè)反映的問題事事有回音、件件有著落，切實看出部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新變化、新氣象。各單位制定的整改措施、有針對性的制度性意見以及整改措施落實情況，要于10月15日前報市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、強化監(jiān)督檢查，確保整改措施落實到位

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項整改措施落到實處，使問題得到限期解決。一要認(rèn)真搞好整改情況的專項檢查。各單位問題整改情況上報后，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，會同市委政研室、市政府調(diào)研室、市行政審批服務(wù)中心，對各單位整改意見的有效性進行評估，對不符合要求的重新提報，直至符合要求為止。對抓問題整改，要做到“三個不放過”：即整改措施缺乏有效性不放過，問題得不到限期解決不放過，源頭治理措施不落實不放過。二要多措并舉，強化督查。年底前，市紀(jì)委、監(jiān)察局將采取以下措施強化督查，即近期要對各級審批大廳窗口單位進行一次明查暗訪；11月底前組織一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪調(diào)查；切實抓好對市委、市政府出臺的經(jīng)濟政策落實情況專項檢查，著力解決政策落實不到位或不落實問題；認(rèn)真組織年底前企業(yè)“雙評”活動，全面收集整理參評企業(yè)反映的問題，并抓好限期整改措施落實。通過強化監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)和查處影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是對“三亂”和行政不作為、亂作為案件，要從嚴(yán)從快查處，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開通報曝光一起。年底前再通報曝光一批典型案件，進一步增強震懾力，始終保持對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。三要建立健全監(jiān)督檢查的長效機制，強化源頭治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持每季度企業(yè)暗訪一次制度，每季度對審批大廳窗口單位明查暗訪一次制度，堅持企業(yè)“雙評”制度，年底前還要建立行政審批“電子監(jiān)察”系統(tǒng)，派駐監(jiān)察室，加強對各級各部門辦事程序和辦事結(jié)果的全程監(jiān)督。通過健全完善監(jiān)督檢查長效機制，加大源頭治理力度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松的問題，努力營造全國一流、全省第一的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。