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同志們:
今天,按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示意見,我們召開這次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題通報會,主要是對前段企業(yè)發(fā)展環(huán)境暗訪反映的問題進行通報,研究制定整改措施,切實抓好問題限期整改。剛才,市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長陳本林同志通報了企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪情況,市委副書記崔建平同志還要作重要講話。下面,我講三點意見。
一、進一步提高認(rèn)識,切實增強抓好創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感今年以來,各級各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一系列決策部署,思想重視,措施有力,工作力度不斷加大,全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了很大成績,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善,有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是,從這次企業(yè)暗訪和群眾投訴情況看,我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還存在不少問題,甚至有些領(lǐng)域和部門的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在:一是置市委、市政府三令五申于不顧,繼續(xù)我行我素、自行其是。今年以來,市委、市政府對創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境高度重視,僅今年年初就先后在全市經(jīng)濟工作會議、全市創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境座談會、市紀(jì)委第七次全體會議、市第十次黨代會以及全市對外開放會等五次重要會議上,作出專門安排,提出明確要求。同時,市委、市政府還專門下發(fā)了《*市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)》、《*市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境懲治處理標(biāo)準(zhǔn)》、《*市重點企業(yè)、重點建設(shè)項目掛牌保護實施辦法》和《關(guān)于進一步加強企業(yè)“雙評”活動的實施意見》等一系列文件,充分表明市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的堅強決心。但從這次企業(yè)暗訪反映的問題看,有些單位在思想上還沒有真正重視起來,置市委、市政府的三令五申于不顧,繼續(xù)我行我素、自行其是,你開你的會,你發(fā)你的文,我該怎么辦還是怎么辦,有的甚至搞上有政策、下有對策,使市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署得不到貫徹落實。二是行政效率低。一些部門單位行政審批層次多、環(huán)節(jié)多、流程慢、時限長,有的對每一審批事項從辦事員到副科長、科長,再到副局長、局長,層層審批,導(dǎo)致一些投資項目從提報材料到批準(zhǔn)開工,最快的需要半年,正常的也需一年多,慢的則兩三年批不下來。某企業(yè)為等一位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字,一等就等了四十九天。部門之間相互推諉扯皮、各自為政,有的企業(yè)為辦理一個審批事項,在兩個部門之間跑來跑去,跑了三個多月也沒批下來。行政效率如此之低,致使有的客商因拖不起時間,被迫放棄投資,嚴(yán)重影響了*的投資環(huán)境和良好形象。三是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高。有的部門單位習(xí)慣于坐等辦公,按部就班,照“章”辦事,服務(wù)意識淡薄,服務(wù)措施不到位。特別是個別行政審批權(quán)力部門,過于惜權(quán)、抱權(quán)不放,對審批大廳派駐的窗口沒有充分授權(quán),也不派駐業(yè)務(wù)骨干,有的還在大廳之外搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”,把大廳窗口當(dāng)成業(yè)務(wù)“掛號室”和“收發(fā)室”,讓企業(yè)在大廳窗口和部門之間來回跑,給企業(yè)帶來了極大不便;有的部門違反一次性告知制度,對企業(yè)需提報的材料不能一次說清,含糊其辭,模棱兩可,有時對企業(yè)提報的同一問題,不同工作人員給予不同答復(fù),讓企業(yè)無所適從,有時對審批即將結(jié)束的事項,又要求企業(yè)重新提報修改,使企業(yè)措手不及,浪費了企業(yè)大量人力、物力、財力和寶貴時間;還有的機關(guān)工作人員衙門作風(fēng)嚴(yán)重,服務(wù)質(zhì)量差,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。四是行政不作為、亂作為問題突出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不給好處不辦事,給了好處亂辦事。反映最突出的是一些執(zhí)收執(zhí)罰部門,憑借掌握執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力,亂執(zhí)法、亂作為,逢查必罰,張口要錢,罰多罰少自己說了算,找熟人少罰或不罰,仗勢欺人,胡作非為;有的部門查扣車輛力度太大,部門之間查車的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,致使有的外地車輛不敢來*運送貨物;有的執(zhí)法人員作風(fēng)粗暴,刁難企業(yè)和群眾,“吃拿卡要”,侵害投資者的合法權(quán)益。五是“三亂”問題時有發(fā)生。有些單位在沒有收費許可的情況下長期違規(guī)收費,有的不使用國家規(guī)定的正式票據(jù)或使用過期票據(jù)收費;個別部門利用手中權(quán)力,強迫企業(yè)到指定銷售網(wǎng)點購買設(shè)備物資,并且強行攤派、強制入會、強行培訓(xùn);還有的執(zhí)法部門擅自違規(guī)上路查車、亂罰款。以上這些問題的存在,充分說明我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松的問題還沒有從根本上得到解決,已嚴(yán)重影響和制約著我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。對此,各級各部門各單位必須對目前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的嚴(yán)重危害性引起高度重視,從事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,從事關(guān)提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的高度,充分認(rèn)識創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和必要性,牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”和“不抓環(huán)境建設(shè)就是失職、抓不好環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的觀念,切實增強抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,自覺做到思想認(rèn)識再提高,領(lǐng)導(dǎo)措施再強化,工作力度再加大,著力營造讓投資者放心、順心、安心的發(fā)展環(huán)境,最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“洼地”效應(yīng)。
二、采取扎實有效措施,認(rèn)真抓好問題限期整改
這次企業(yè)暗訪反映的47個問題,已經(jīng)分解落實到22個部門單位。這些問題中,有些是反映各單位在執(zhí)法、管理和服務(wù)中存在的問題和不足,有些是企業(yè)遇到的困難,還有些是企業(yè)提出的意見建議,但多數(shù)是影響發(fā)展環(huán)境的問題。這次企業(yè)暗訪反映的問題,都需要各部門各單位制定有針對性的措施,限期抓好整改。為此,各部門各單位必須切實抓好“三個環(huán)節(jié)”:一是認(rèn)真抓好問題全面排查。對企業(yè)暗訪反映問題,各部門各單位一定要搞好逐項逐個問題對號入座,并聯(lián)系本部門本單位本系統(tǒng)實際,舉一反三,對照市委、市政府關(guān)于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重大決策部署,特別是對照*市創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境10條標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真查擺存在的問題,列出問題詳細(xì)清單。同時,從這次企業(yè)暗訪調(diào)查情況看,企業(yè)掌握了一些干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體人和事,但由于怕惹麻煩、怕打擊報復(fù)、怕受刁難,企業(yè)不敢或不愿反映,對這些具體人和事,各單位也要認(rèn)真仔細(xì)地排查。力求把問題找準(zhǔn)找全,并深刻剖析原因,找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在,為抓好限期整改打下堅實基礎(chǔ)。二是要制定針對性強、切實可行的整改措施,建立健全長效機制。針對本單位存在的問題,抓緊制定出針對性強、切實可行的整改措施,做到對癥下藥,切中要害。對一般性問題,要建立整改責(zé)任制,落實到具體責(zé)任人員和分管領(lǐng)導(dǎo),確定時間,限期整改;對容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié),有針對性地拿出整改的制度性意見,建立健全長效機制,著力從源頭上解決問題。三是切實抓好問題限期整改。各單位要立說立行,對一般性問題,馬上整改;對比較復(fù)雜、一時難以解決的問題,要按照制定的整改措施和制度性意見,限期解決。各單位“一把手”要對問題整改負(fù)總責(zé),親自研究制定整改措施,親自抓好整改措施的落實,確保企業(yè)反映的問題事事有回音、件件有著落,切實看出部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新變化、新氣象。各單位制定的整改措施、有針對性的制度性意見以及整改措施落實情況,要于10月15日前報市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、強化監(jiān)督檢查,確保整改措施落實到位
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)督檢查力度,確保各項整改措施落到實處,使問題得到限期解決。一要認(rèn)真搞好整改情況的專項檢查。各單位問題整改情況上報后,由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭,會同市委政研室、市政府調(diào)研室、市行政審批服務(wù)中心,對各單位整改意見的有效性進行評估,對不符合要求的重新提報,直至符合要求為止。對抓問題整改,要做到“三個不放過”:即整改措施缺乏有效性不放過,問題得不到限期解決不放過,源頭治理措施不落實不放過。二要多措并舉,強化督查。年底前,市紀(jì)委、監(jiān)察局將采取以下措施強化督查,即近期要對各級審批大廳窗口單位進行一次明查暗訪;11月底前組織一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪調(diào)查;切實抓好對市委、市政府出臺的經(jīng)濟政策落實情況專項檢查,著力解決政策落實不到位或不落實問題;認(rèn)真組織年底前企業(yè)“雙評”活動,全面收集整理參評企業(yè)反映的問題,并抓好限期整改措施落實。通過強化監(jiān)督檢查,從中發(fā)現(xiàn)和查處影響企業(yè)發(fā)展的突出問題,特別是對“三亂”和行政不作為、亂作為案件,要從嚴(yán)從快查處,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,公開通報曝光一起。年底前再通報曝光一批典型案件,進一步增強震懾力,始終保持對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。三要建立健全監(jiān)督檢查的長效機制,強化源頭治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持每季度企業(yè)暗訪一次制度,每季度對審批大廳窗口單位明查暗訪一次制度,堅持企業(yè)“雙評”制度,年底前還要建立行政審批“電子監(jiān)察”系統(tǒng),派駐監(jiān)察室,加強對各級各部門辦事程序和辦事結(jié)果的全程監(jiān)督。通過健全完善監(jiān)督檢查長效機制,加大源頭治理力度,從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松的問題,努力營造全國一流、全省第一的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。