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同志們：

這次全區社區建設工作會議的主要任務是，傳達貫徹省、市有關社區建設工作會議精神回顧總結我區社區建設試點以來的情況，進一步動員和部署下一階段社區工作，以點帶面，全面鋪開。剛才，同志傳達了全省社區建設工作會議精神及全市社區建設工作電視電話會議精神，同志回顧總結了我區社區建設工作情況，街道、社區、社區、區勞動和社會保障局作了發言，“九進社區”其他責任部門及試點社區也作了書面交流。上午，我們還實地參觀了幾個社區。一天下來，我感覺我區的社區建設工作有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻。參觀的幾個社區都有一些鮮明的特色，工作有特點，有亮點。剛才各位同志的發言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統一，認識一致，規劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區建設具有重要的作用?，F在，我講三點意見。

—、深刻認識社區建設的重大意義

全面開展社區建設工作是省委為加強城市現代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環境、樹立福建新形象而作出的重大決策，是三明市政治、社會、經濟發展的現實需要，是事關我區改革、發展、穩定的一件大事。省、市、區高度重視社區建設工作，下足決心抓社區建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發展到一定程度后，城市走向文明管理的客觀要求，是城市管理和城市建設中的一項長期工作。因此，要從全局的高度來認識新形勢下加強城市社區建設的重要性和必要性。

第一，開展社區建設是滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環境，包括文化環境、衛生環境、醫療環境等，對所居住的社區提出了更高的要求。作為政府，如何為社會、為居民群眾創造一個文明進步、祥和穩定的生產生活環境，這是我們的職責所在。政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。要達到這個目標，過去，企業辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過開展社區建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區這一城市最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發動社區社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區真正成為廣大居民群眾安居樂業的家園。因此，不僅要把社區建設試點工作作為探索提高居民生活質量，建設環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關系和諧的文明社區的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是市場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城市文明建設和社會可持續發展的政治任務去完成。

第二、開展社區建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩定的必然要求。社區建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區建設與老百姓的利益息息相關。社區建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。同志曾明確提出：“要大力加強城市社區建設，充分發揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義市場經濟體制改革的發展和城市現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業單位開始走向市場，職工對單位的依賴性弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉變，社區成為居民群眾的重要活動場所，成為城市管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯系的最前沿。通過開展社區建設，發動社會力量，建設發育完善、功能齊全的現代化社區，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決。把社區建設成為廣大居民群眾安居樂業的家園，改善居民群眾的生活、工作環境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩定。

第三、開展社區建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城市的基礎和細胞，是社區建設的主體和依托。開展社區建設必然要全面加強街居建設，加強城市基層組織建設，將城市管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城市管理模式，使城市管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

第四、開展社區建設是我區加快邁進小康社會的重要保證。黨的十六大明確了本世紀頭二十年的奮斗目標，就是要全面建設更高水平的小康社會。在區委五屆八次會議上，我們確立了提前三年翻兩番，在全市率先全面建設小康社會的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的小康社會，是物質文明、政治文明、精神文明和生態環境的協調發展，既惠及農村又惠及城市。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環境等等社會問題都還不同程度影響著發展。搞社區建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發揮出來，解決市場經濟發展進程中城市工作出現的新的社會矛盾和問題，創建生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區，為我區率先進入小康社會創造有利的環境和條件。

二、全面推進新型社區建設

在全省社區建設工作會議上，宋德福書記對全面建設新型社區提出了五項目標任務，指明了社區建設工作的努力方向。我們必須按照省、市會議精神，結合實際來開展工作。我區的社區建設已有了初步的成效，如何全面推開，應著重抓好以下六個方面基礎性工作。

⒈完善組織體系，實現社區自治。社區自治是社區建設的核心。當前要注意理順三個關系：一是區、街與社區的關系。社區居委會是自治組織，要實現社區自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各部門要端正思想觀念。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關系。社區與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。目前，我們物業管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據梅列的實際認真進行研究探索。三是社區內四層組織之間的關系。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區干部和基層政府工作的有效監督。

⒉健全服務體系，強化服務功能。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力之所在。社區建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、市場化、產業化的新路子。區委提出了“優三、壯二、精一”的發展思路，其中“優三”就是要優化第三產業，社區服務業就是第三產業的重要組成部分，必須進一步優化。為此，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入市場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區服務業中的支柱性產業。對于那些已有市場需求又有發展潛力的服務項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，逐步返還扶持資金并對其他服務項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡告之本，促使社區建設過程中底子清、群眾明。

⒊創新共建體系，共創社區文明。社區文明是社區建設的重要內容，城市社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區，促進社區工作制度化、規范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城市精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創建活動。要在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區”活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區服務，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯一體化、服務千萬家”這個活動載體，推動文明社區創建工作。三要抓環境，重點是抓好社區環境的綜合治理。從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環境污染，突出人與環境的和諧，積極營造方便舒適、整潔優美的人居環境。

⒋構筑防范體系，確保社區穩定。社區穩定是整個城市社會穩定的前提，沒有社區的穩定，就沒有城市的穩定，必須千方百計地做好社區治安綜合治理工作。一要建立社區安全防范的長效機制。要健全社區法律服務規章制度，組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區調委會的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，于細微處抓起。進一步完善綜合治理工作網絡，建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。二要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能。充分利用社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，要在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。三要堅持社區整合與社區治安同步推進，加快社區警務建設步伐。要著力抓好社區整合后的社區警務建設，設立警務室，合理調整民警責任區，管理服務前移。

⒌建立教育體系，創建學習型社區。隨著知識經濟時代的到來，學習型組織成為社會各層面做好知識管理工作和提高競爭能力的重要途徑。也就是說，如何有效地激發組織的創新能力和創建成功的學習型組織早已成為現代管理的兩大主題。由于信息不斷以幾何級數遞增、知識快速更新，所以個人要成為學習者，企業要成為學習型企業，國家要成為學習型社會已經成為共識。對于社區而言，學習是創造力和競爭力的源泉。未來最成功的社區將是一種學習型社區，它能夠使社區各層面所有人員全心投入，并持續不斷地學習；有利于開發和培養群體創造力，有利于解決實際問題。一要整合和利用社區資源，建立起完整的學習體系和學習網絡。建立社區成員學校、綜合活動室、社區圖書室和社區文化場所，完善社區教育培訓陣地建設。要加強社區文化教育單位之間的互動和交流，建立廣泛的學習網絡；要通過開放學習場所、開設社區講座、組織小型講師團等形式，不斷提高學習的質量，提高學習的針對性和有效性，為社區成員提供自我教育、自我學習的大舞臺。二要從居民群眾的實際需要出發，科學確定學（更多精彩文章來自“秘書不求人”）習內容，引導社區成員學習政治、經濟、文化、科技、法律、衛生、家政、生活等各類知識。要根據社區特點，建立各類社區文化學習組織，形成較為完善的社區黨員教育、學前教育、健康教育、法制教育、計生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流動人口教育、刑釋解教人員教育等學習教育體系，三要大力開展群眾喜聞樂見的社會公德、職業道德、家庭美德教育和各具特色的學習活動。“身邊的人、身邊的事”往往具有很大的感染力和教育意義，要充分挖掘本社區典型的學習個人和學習事例，廣泛加以宣傳，號召社區成員向身邊的人學習，以點帶面；要大力開展豐富多彩、健康向上的文體活動，使群眾在有益身心的社區活動中弘揚正氣，強健體魄，陶冶情操，接受教育，提高素質。四要加強骨干隊伍建設，建立科學的人才培養機制。要抓好社區黨員干部隊伍的學習，從而帶動周圍群眾的學習，在全社區形成學習、研究、探索和實踐的風氣；要抓好社區居委會干部隊伍的學習，帶動社區成員積極參與基層民主自治建設；要抓好社區工作者隊伍的學習，組織社區專兼職工作者和志愿者更好地掌握為社區成員服務的技能；要培育和壯大社區學習輔導員隊伍，共同營造社區“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍。

⒍探索投入體系，高效能經營社區。經營社區，就是要引入市場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。當前，社區內的服務組織設施建設投入是一大難題，社區服務所需要經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了服務設施，也難以維持和長久發揮功效。籌措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。一是財政支持。要將社區建設的經費逐步納入財政預算，保證一定的投入；二是費隨事轉。政府或有關單位交給社區工作任務時，也應將此項工作的經費交給社區；三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠。對社區內開展的服務項目，各部門要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此外，各社區也要積極努力向上爭取支持。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把％的福利基金用于為老服務的基礎設施建設上；還有如省體育彩票管理中心也有從體育彩票收入中調劑一部分資金贖買體育器材配送給社區。各社區要抓住機遇努力爭取，以解決社區服務設施難的問題。

社區建設是一個新課題，又是一個復雜的龐大的社會工程，必須要進行深入的探索，才能從根本上解決計劃經濟時代遺留下來的城市管理條塊分割，責權分離，管理缺位，各自為政，互不協調的問題，培育和建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制，希望各級各部門大膽改革，勇于實踐，創造性地工作。只要有利于基層政權的鞏固、有利于城市管理水平的提高、有利于居民的安居樂業、有利于居民生活質量的提高、有利于社會環境的優化、有利于人際關系的和諧，都可以進行試驗，闖出一條符合梅列實際的社區建設路子來。

三、確保社區建設健康順利地向前發展

社區建設是一項社會性、綜合性很強的系統工程，涉及面廣、難度大、任務重。當前，我區社區建設正處在一個重要的發展階段，各級各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保社區建設的順利進行。

第一，一切從實際出發，不搞形式主義。社區建設是一些實實在在的事情，在做這些事情的時候，要始終堅持我們黨實事求是的優良傳統和作風，一切從實際出發。這一點把握住，就能為居民辦好事，辦實事，群眾就會歡迎。如果搞不好，就會引起群眾的反感，好事也會變成壞事，我們的工作，既要積極，又要穩妥，一定要穩扎穩打，我認為，為快而快，只怕不快；穩中求快，才是真快。這就是事物的辯證法。如何把好事辦好，首要的原則是要從實際出發，因地制宜，量力而行。因為各個社區的狀況千差萬別，不同的人群在需求上也有差別。在這個問題上，既不能搞攀比，也不能搞統一的模式。要允許在廣泛深入調查研究的基礎上，結合本社區的實際，進行大膽的探索，并注意總結經驗和教訓。對那些群眾迫切需要、又有條件和能力解決的事情要快上，大膽而上；對那些不切實際、超出群眾承受能力的事情，就一定不要去辦。只要我們為群眾做了實事，哪怕這件事還不太完美，群眾也會理解。如果搞“花架子”，群眾就會失望，更不會積，極參與。當前人民群眾最關心的熱點難點問題，也是各級黨委、政府最為焦慮的問題，就是解決下崗職工、失業人員的就業問題。在市場經濟條件下，新的就業方針決定了社區是解決就業和再就業的主要載體。各部門各單位一定要把解決就業和再就業工作作為鞏固社區建設的重大舉措抓住抓實，取信于民。

第二，注意研究新情況，總結新經驗。社區建設是一件新事物，雖然社區建設的總體思路及基本原則、基本內容、組織領導方式等等，都比較清晰了，但還是有不少問題，如社區居委會如何正確處理與街道、與物業公司的關系，如何有效實現居民依法自治：各級政府如何正確處理職能轉移、重心下移，既要強化社區功能，又不把社區居委會變成一個新的小政府等等問題，都需要在實踐中認真研究。同時，在社區建設實踐中，群眾的創造力是無窮的，一定還有不少好的經驗做法創造出來，我們要注意發現、培育、完善和提高。推進城市社區建設條件基本具備、機遇已經來臨，各部門各單位要進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，既反對脫離實際、盲目推進，又反對因循守舊、裹足不前。要認真總結社區建設試點工作的經驗，成功的要鞏固提高，不成功的要吸取教訓。

第三，注重齊抓共管，做到整體推進。社區建設是全社會的事，不是民政局一家的事，是區委、區政府的中心工作之一，各部門都有自己的責任。社區建設是“黨委政府領導、民政主管、部門配合、街居主辦，社會各界和居民群眾參與”的一件大事。希望會議以后，各部門要盡快找準位置，進入自己的角色，積極開展工作。民政局作為主管部門，要繼續承擔牽頭、協調、指導社區建設工作。各部門對民政部門的協調工作要多支持，多配合。要強調各部門要互相配合，形成合力。要凝聚社區各方力量，充分發揮社區建設的整體效能。要注意利用社區單位的行業優勢和資源優勢，調動社區單位的積極性。在社區建設中，要加強與駐地機關、企事業單位、學校和部隊的聯系，積極爭取駐地單位的人、財、物支持，形成軍民共建、警民共建、校街共建、廠街共建的社區建設新格局，營造“人人為我、我為人人”的社區建設氛圍，社區建設實際上是把各個部門要管的事情下移到社區，在基層形成一個“板塊”，這個板塊怎么拼得好，要靠各部門大家的支持。現在各個部門都有文件有條條，這些條條在執行過程中，常常和塊塊發生矛盾。過渡時期有這些個矛盾是在所難免的。我們不要過分強調這個條條，那個塊塊。只要對老百姓、對社會管理有好處，我看就協調著辦，不要扯皮。

同志們，社區建設是一項全新的事業，是城市改革和發展的新課題，還有待于我們在工作中不斷完善，理論上不斷升華，實踐中不斷探索。我們要繼續解放思想，振奮精神，堅定信心，鼓足干勁，同舟共濟，勵精圖治，以高度的政治責任感和歷史使命感抓緊抓好社區建設工作，創建具有梅列地方特色的充滿生機與活力的現代社區建設體系，開創我區社區建設的新局面。