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同志們:

大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，改善農民生活質量，是經濟發展和社會文明的重要標志，也是轉移農業富余勞動力，推動農村經濟乃至國民經濟發展的客觀要求。近年來，隨著人們對“小城鎮、大戰略”認識的不斷深化，各級政府都將發展小城鎮作為民心工程列入重要議事日程，加快了小城鎮建設的步伐。但是，由于各地情況不一，發展小城鎮還存在諸多問題，主要是城鎮規劃不到位，建設資金匱乏，工程質量不高等。因此，要加快小城鎮建設，就必須針對這些實際問題，做好四個方面的工作。

一、要結合區域實際，科學編制小城鎮建設規劃。搞好小城鎮建設，規劃是前提，是龍頭，是靈魂。如果沒有一個科學的、符合實際的小城鎮建設規劃為指導，那么，即使建出的小城鎮，也只會是布局凌亂而無章法，品位低下而不美觀。因此，必須高度重視規劃修編工作。一是要依法規劃。修編小城鎮建設規劃，必須嚴格執行《城市規劃法》、《村莊和集貿規劃建設管理條例》、《村鎮規劃標準》等法律法規，否則，在具體建設時，將會因缺乏法律依據而影響工作進展，甚至導致工程下馬。二是要科學規劃。小城鎮的面貌既是一個時期經濟狀況的表現，也是一個時期文化的象征。因此，在編制規劃時，要認真研究當地的經濟、文化和社會特點，遵循科學規律和適度超前的原則，高起點定位。同時，還要以歷史發展的眼光和著眼未來的膽識，適度超前規劃，保證規劃至少20年不落后。三是要做到特色規劃。小城鎮建設是一項涉及社會各個層面的龐大的系統工程，因此，規劃時要從本地實際出發，將工業、農業、商貿、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統來考慮，因地制宜，合理布局，設計出不同規模、不同功能、不同層次、不同結構的建筑群體，以充分發揮小城鎮的功能。四是合理規劃。小城鎮建設，勢必牽扯土地功能的再調整，因此，要本著節約用地、合理用地的原則，認真做好城鎮區和農田基本保護區“兩區”的劃定工作，確保耕地總量平衡。五是要注重規劃的功利性，即要加強環境保護。發展小城鎮，絕不能以犧牲環境為代價，要以可持續發展的戰略眼光，著眼長遠利益，為子孫后代留下發展的空間。六是要保持規劃的權威性和穩定性。規劃一經批準，即具有法律效力，應堅決付諸實施，任何單位和個人都不能擅自改變和違反，要按照規劃密切配合，共同做好小城鎮建設工作。

二、要突出重點，搞好基礎設施建設。發展小城鎮的目的，就是為了推動經濟和社會進一步發展。而經濟要發展，基礎須先行。沒有完善的基礎設施，就缺乏發展的必要條件，缺乏對項目、資金、技術和人才的吸引力。因此，要切實將基礎設施建設作為小城鎮建設的“生命線”工程來抓。一是要抓好市政基礎設施建設，解決好水、電、路、通訊、住宅、環保等問題，做到水流其暢，道路平坦，照明輝煌，環境優雅。二是要抓好社會公用設施建設，包括學校、醫院、商店、市場、金融、文化體育、娛樂等基礎設施建設，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。此外，要做好基礎設施的管護工作，要教育廣大群眾，提高城鎮意識和文明意識，自覺維護公共設施，從城鎮建設和人的素質兩方面來不斷提高城市化水平。

三、要采取靈活的籌資政策，建立多渠道的投資機制。目前，我縣各級政府財政都比較緊張，要在資金匱乏的條件下發展小城鎮，就必須采取靈活的政策，建立多渠道的投資機制。一是用股份制籌集資金。本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，采取入股或租賃的方式興建基礎設施，基礎設施有償使用的收益部分分配給投資者，已有的基礎設施也可以有償轉讓，或作為股份參股。同時，也可以采用拍賣冠名權等形式，吸取一定的資金。二是充分利用一切優惠政策，從政策里面“找”資金。目前，省上規定的用于城市維護管理的各項合理收費項目，經批準可延伸到建制鎮，收取的各項費用由鎮政府集中安排搞城鎮建設，此外，各鄉鎮在土地開發和房地產經營中，也可以將收益部分用于城鎮建設。三是四處“化緣”，募集資金。動員和鼓勵有經濟實力的企業、部門、專業大戶以及社會各界人士贊肋一些資金。四是加大跑項目力度，向上爭取資金。要積極抓住西部大開發和國家全面實施農村電網改造的歷史機遇，加大跑項目力度，爭取多立項、多上項目，以加快水、電、路等基礎設施建設速度。五是采取積極的土地政策，通過盤活土地存量，發揮土地效益，聚集建設資金。要在堅持節約

用地和合理用地的基礎上，大力推行小城鎮國有土地有償使用制度；可以采取拍賣土地使用權、出租、出讓等形式，將收益金用于城鎮建設。這一點，我縣在舊城改造中取得了成功經驗，有力地推動了縣城基礎設施的建設。六是通過項目招商引資。七是爭取各級金融機構對小城鎮建設專項資金的支持。移民鄉鎮要充分利用國家專項投資，以黃河灘商貿新區建設為中心，以安居工程為契機，搞好小城鎮建設。總之，要積極疏通政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多種投資渠道，加大引資力度，以確保小城鎮建設不斷發展。

四、加強管理，提高農村城市化水平。小城鎮建設是一項長期而又復雜的社會工程，涉及各個層面。因此，只有加強領導，強化管理，才能不斷提高農村城市化水平。一是要成立小城鎮建設領導小組，建立可靠的組織保障，協調解決小城鎮建設中的重大問題。二是要嚴格工程項目管理。按照公開、公正、公平競爭的原則，堅持招投標制度，確保工程質量。要樹立質量立鎮的觀念，建設出一批精品工程，紀念碑工程，而不是豆腐渣工程。三是要制定相關的規章制度，做到規范化管理，特別是針對農民群眾受幾千年封建文化影響較深的現實，要讓農民轉變觀念，樹立城市意識，既要靠長期的引導教育，又要靠嚴格的管理，同時，還要通過堅持不懈地開展文明家庭、文明單位、文明小區、文明城鎮等一系列文明創建活動，來不斷提高小城鎮居民的素質，還步培養廣大居民的城鎮意識和文明意識，推動農村城市化水平的不斷提高。

當前，西部大開發的號角已經奏響，我們只要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，堅持“三個有利于”標準，通過務實而又靈活的工作方法，就一定會使我們的小城鎮建設工作取得突破性進展，也一定會推動縣域經濟健康、穩定、持續發展。