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同志們：

縣政府十分重視農村公路建設，決定今天召開全縣農村公路建設督戰會議，目的是為了動員全縣廣大干群進一步認清形勢，統一思想，落實責任，強化措施，保證質量，加快進度，確保農村公路建設省市實事任務高標準完成，兌現年初縣委、縣政府向全縣人民的莊嚴承諾，向省市交上一份圓滿的答卷。剛才，佳政書記、元敬局長就農村公路建設有關情況作了詳細通報，我完全贊成。下面，我就農村公路建設講三點意見：

一、認清形勢，強化任務意識，確保目標任務無條件完成

今年以來，縣交通部門認真謀劃，精心部署農村公路建設，較好地把握了工作主動權。在雨季較長、資金緊缺等不利條件下，取得了較好成效。截止10月29日，全縣通暢工程共開工建設104個項目192.9公里，完成路面硬化176.3公里，分別占省市目標任務和縣定目標任務的65.3%和63%。

這個成績的取得，是縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大家領導高度重視、正確領導，相關部門、各鄉鎮村場干部群眾、寓外鄉友以及施工隊伍同心協力，互相配合支持，艱苦努力的結果。總的來看，形勢喜人，形勢也逼人。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，就目前的進展情況與完成今年農村公路建設任務還有很大的差距。一是整體進度偏慢，農村公路全面啟動至今已有整整6個月時間，月均完成里程還不到30公里，全縣平均每天打路還不到1公里，嚴重滯后于去年；同時縱觀周邊，形勢也十分逼人，全市有農村公路建設任務的6個縣市，最慢的也完成了80%之多，大大落后于兄弟縣市。二是工作極不平衡，同樣的條件，有的鄉鎮已完成或超額完成了今年的目標任務，注滋口鎮完成了116%，南山鄉完成了96%，其中還包括一條長達9公里的鄉道，新建、治河渡、勝峰、東山、北景港、梅田湖等鄉鎮也都完成了70%以上，相反還有新河、宋家嘴、鲇魚須、團洲、三封寺、插旗等鄉鎮任務完成還不到50%，尤其是萬庾鎮還沒有打一米路，任務完成為“0”，就農村公路建設這一項工作來說相差太遠了。照此下去，今年不少鄉鎮將存在完不成任務的危險，必須引起我們在座各位的高度重視，對此，我們要切實感到如履薄冰、寢食難安，必須進一步增強加快農村公路建設的責任感和緊迫感，確保我縣今年農村公路建設任務的全面完成。這里我強調兩條：

一是必須完成任務。今年280公里建設任務是縣委經濟工作會議、縣人大十五屆一次會議確定的，已列入了各級黨委政府向人民承諾的實事內容，各鄉鎮年初也與縣政府簽訂了目標責任狀，年底要嚴格考核兌現。能否完成任務是檢驗我們各級干部的組織觀念、對黨和群眾的忠誠度以及執政能力水平的重要標尺。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留，要不惜一切代價，采取得力措施確保任務完成，所有鄉鎮必須按年初簽訂的目標責任狀保任務完成，絕對不允許欠帳，否則，將按照華政發[20*]15號文件嚴格獎懲，嚴肅追究責任。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政能力和在不在狀態的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

二是要搶抓有效工期，大干當前。今年剩下的有效工作日不到60天了，還要完成這么大的工作量，時間很緊，任務壓頭。當前正是秋高氣爽，最佳施工的時期。今天的會議后，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前工作的重中之重，上足機械和勞力，迅速掀起農村公路建設的新高潮，黨政一把手要親自抓，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，真正做到出全力、負全責、盡全心，深入第一線了解情況，研究決策，協調矛盾，解決問題。總的要求：確保全縣所有年內計劃實施的項目不得調整,在11月上旬申報開工，并在12月20日前全面完工,凡逾期未開工的，今后不再安排建設計劃；不能按時完工報省市驗收的，一律不作資金安排。同時對已經完成主體工程的項目，要抓緊做好相關配套工程建設，重點是把道路的路肩培土、錯車道設置、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程按標準建設到位，以便迎接省市驗收和順利爭取補助資金,否則,縣農村公路建設領導小組辦公室將不予初檢，更不可能向省市報驗，因此而錯過省市驗收造成國省補助資金無法到位等后果一律自負。

二、嚴格管理，強化質量意識，確保工程質量萬無一失

質量是工程建設的生命線，事關黨和政府的形象，事關工程的使用效益和人民群眾生命財產的安全，甚至影響社會大局的穩定，可以說是“悠悠萬事，唯此為大”。特別是鳳凰堤溪大橋整體跨蹋事故給我們敲響了工程質量安全的警鐘，當前，對于農村公路建設的質量，各級領導的重視程度和人民群眾的期望值、滿意度都提到了一個全新的高度，省、市業務主管部門對質量考核驗收將更加嚴格，只要出現了一個省、市驗收不合格的項目，不僅僅只是影響到項目的業主單位，更重要的是會連帶全縣造成巨大的經濟損失和政治影響，這個責任是誰也擔不起的。對此，我們要引以高度重視，要以對國家、對人民、對歷史負責的態度，要牢牢把住質量這道關鍵防線，把這一造福于民的好事辦實辦好，絕不能因我們的工作失職而留下遺憾。

但從目前現實情況來看，一些鄉鎮、村場負責人質量意識淡漠，重進度、輕質量，甚至庇護包工老板，對縣質監人員層層設阻，為包工老板說情討保。從最近縣農村公路建設領導小組的質量督查情況來看，質量問題還十分嚴重，如水泥用量不足，水泥品種以次充好，施工設備不齊，路基改造不到位，質量監管責任不落實等問題，在全縣范圍內還不同程度的存在，剛才元敬局長已經作了專門通報，這里我不再一一列舉。對于這些質量問題，我們一定要痛下決心，采取堅決措施加以克服和解決。各鄉鎮和交通主管部門都要從嚴要求，從嚴把關，要把各級關于農村公路建設質量管理的政策規定落實到位，嚴格實行現場動態監督，落實最嚴格的質量管理責任制和責任追究制，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。

一要落實質量管理責任制。鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，鄉鎮書記、鄉鎮長為本單位工程質量第一責任人，鄉鎮分管負責人和工班長為具體責任人，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。

二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府初檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。各項目業主必須成立由有責任心、有經驗、敢于堅持原則的村代表、老干部代表和老黨員代表為監督主體的質監小組，對農村公路建設的拌合場和澆筑現場實行全程監督。對拌和場的監督關鍵是要把握好混凝土的配比關，對水泥的用量要當日進行統計，通過丈量施工路面的長度折算水泥的用量，確保每米水泥的用量村道不少于5包，鄉道不少于6.5包；對澆筑現場的監督，重點是裝模要規范，保證水泥路面每處厚度都要達到20cm，混凝土振搗要實，抹面要在4次以上，確保表面平整光潔，養生施水時間要在半月以上，確保建成一米，合格一米。同時還要發動群眾進行社會監督，及時舉報質量問題。

三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工，并通過縣電視臺、政府門戶網等媒體公開曝光。對存在嚴重質量問題的單位和責任人，將嚴格按照《華容縣人民政府辦公室關于進一步加強農村公路建設質量管理的通知》（華政辦函[20*]60號）的規定追究責任。即縣綜合驗收為“不合格”的工程項目，要實行處罰三掛鉤：一是與項目的資金撥付掛鉤，一律不予撥付資金；二是與鄉鎮的年度考評掛鉤，所在鄉鎮年終千分制考核“交通建設年度考核”科目評定為不合格，考核分值計負分；三是與相關責任人的年度考核掛鉤，縣農村公路建設領導小組辦公室分片責任人、鄉村兩級工程建設責任人年度個人考核評定為不稱職。對承包人及包工老板要給予相應的經濟處罰，3年內不允許從事農村公路建設。省、市抽查驗收定為不合格的項目而影響全縣農村公路建設驗收的，對項目業主單位負責人要追究紀律和法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

三、規范操作，強化廉潔意識，確保資金運行安全有效

農村公路建設是一項“德政工程”、“民心工程”，必須在資金使用、工程管理等各個環節中推行“陽光行動”，增加透明度，把農村公路建成“廉潔路”。各級各部門，特別是在座的各位與農村公路建設直接打交道，要始終保持清醒頭腦，不碰“高壓線”。

一是不碰農民減負的“高壓線”。要有效降低建設成本，在保證質量的前提下，盡可能減少各項費用，有效緩解資金壓力，特別是農村稅費改革后，在資金籌集上，必須適度把握政策，體現群眾意愿。否則，就會加重農民群眾的負擔，不僅會違背政府建設農村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷害了農民的心。籌資籌勞時，要采取“一路一議”的辦法和“一事一議”的程序辦理，正確處理好農村公路建設與農民負擔的關系，做到議之有法，議之有據，不碰農民負擔“高壓線”，也不搞“軟著陸”，嚴禁在農村公路建設中盲目舉債、強行攤派，加重農民負擔和損害農民利益，嚴禁在農村公路建設中拖欠或變相拖欠農民工資。

二是不碰資金使用的“高壓線”。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素，資金不足是制約農村公路建設的最大難題。國家省補助資金對于規模龐大的農村公路建設來說，十分有限。要確保農村公路建設的順利進行，必須多渠道籌集建設資金。要徹底摒棄“等、靠、要”的思想，樹立“放（開放的思想）、改（改革的方式）、籌（多渠道的籌資辦法）”的觀念，繼續鞏固和完善“政府投、群眾捐、社會融”的籌資渠道，尤其是要充分發揮人大代表、政協委員的影響力和模范帶頭作用，廣泛發動企業主、個體工商和人民群眾捐資修路，鼓勵和引導村民通過一事一議的辦法，投工投勞。對于籌集到的建設資金，要加強監管，實行資金隨項目走，把有限的資金用在刀口上。要認真搞好成本控制，鄉鎮、村組在項目資金管理上要實行專戶儲存、財務公開，采取設置村民監督員、財務公開欄和項目公開牌等措施，由村民和社會進行監督，杜絕截留、挪用、套取資金和跑、冒、滴、漏等現象的發生。各部門、鄉鎮絕對不能以農村公路建設的名義收取任何工作經費，絕對不能以收工作經費和扣稅名義動用、截留國省補助資金。在這方面，交通部門堅持較好，農村公路建設實施近3年來，縣交通部門始終繼續堅持“零”收費服務；在農村公路建設國省資金管理上，做到陽光公開，主動接受社會監督，每一筆資金都是按政策、程序和標準撥付，不僅沒有截留、擠占和挪用一分國補資金，而且還在國省補助資金不能及時到位的情況下，先后向縣信用聯社會貸款過900萬元提前支付工程款。

三是不碰廉潔自律的“高壓線”。在農村公路建設中，各級干部要嚴格要求，潔身自好，在面對各種誘惑時，要算好“經濟帳”、“法紀帳”和“良心帳”。要建立健全監督機制，全面落實廉政責任制，在項目申報、設計、施工、監理過程中，要嚴守紀律，堅決杜絕腐敗現象的發生，切實做到“四個確保”：確保工程質量不出事，確保安全施工不出事，確保穩定發展不出事，確保廉潔自律不出事。不要出現“改造一段公路，倒下一批干部”的現象。

同志們，農村公路建設惠及三農,功在當代，利在千秋。我們一定要振奮精神，再接再厲，全力以赴，真抓實干，精心組織，周密安排，全力推進農村公路建設，為繁榮農村經濟，加快富民強縣步伐做出應有的貢獻。