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同志們：

一、實施工業帶動，發動全民創業，不斷壯大鄉鎮經濟實力

工業經濟是稅源型經濟，綜合效益高、就業帶動能力強。實施以工帶農、以工促農是培植地方財源的主要途徑，是提供就業崗位、加快鄉鎮繁榮興旺的首要之舉。沒有工業化帶動，就不可能改變鄉鎮財力匱乏、集體經濟空白的局面，更不可能實現富民強鎮的目標。

一要大力發展鄉鎮工業經濟。增強鄉鎮財政收入，最有效的途徑是來自工業的稅收，最直接的手段是內培外引。各地要結合自身特點，利用各種關系，大力開展工業項目、農業產業化招商引資，努力引進更多的大項目、好項目。要立足資源條件、發展基礎，積極創造條件，加快鄉鎮工業集中區建設，參照鄉鎮招商引資企業入駐縣經濟開發區實行稅收分紅的辦法，鼓勵村參與鄉鎮工業集中區建設，提高集中集聚集約水平，帶動鄉鎮經濟跨越發展。力爭到2010年，全市鄉鎮財政收入超40億元、一般預算收入超20億元，稅收占比達85%以上；確保全市所有鄉鎮財政收入超千萬元，超5000萬元的鄉鎮達20個以上，超億元的鄉鎮達10個以上，并且每個縣區都要有1個以上超億元鄉鎮。

二要千方百計壯大村級集體經濟。村級集體經濟薄弱是我市農村存在的突出問題，也是鄉鎮經濟發展的潛力所在。要牢固確立無工不富的理念，鼓勵通過招商引資、興建標準廠房等形式，大力發展工業經濟，不斷增加村級集體的投資性、資產性和經營性收入。積極探索加快村級集體經濟發展的新途徑、新方法，鼓勵發展農村社區股份合作社，興辦農工商公司，投資開發各類項目，通過市場化運作促進集體經濟快速發展。加快村級綜合服務中心建設，發展服務創收型村級集體經濟。年內，確保消除“零收入”村居，全市所有村級集體經濟收入過萬元。經過三年努力，確保全市所有村（居）年集體經濟收入超10萬元，20%以上的村（居）達到20萬元，10%以上的村（居）達到50萬元，5%以上的村（居）達到100萬元。

三要積極引導全民創業。圍繞提高農民的工資性和經營性收入，積極拓展全民創業領域，大力發展就地就近就業的創業項目。全面落實鼓勵創業的各項政策，繼續推廣“三來一加”、“創業行動村村行”等創業模式，培育各個層次、各種類型的發展主體和創業大軍，以創業帶動就業，以創業促進增收。深入開展農村勞動力技能培訓和創業能力培訓，將培訓地點向鄉村下移，不斷完善培訓服務體系，切實提高群眾創業就業能力。年內，努力使每個有勞動力的農戶家庭至少有1人就業。把返鄉民工當作寶貴財富，滿腔熱情地支持他們創業就業，確保返鄉民工返鄉不失業、回流不減收。

四要全力加快脫貧攻堅步伐。認真貫徹落實全省脫貧攻堅現場推進會議精神，緊緊圍繞脫貧攻堅總體目標，堅持以促進貧困農戶增收脫貧和加快經濟薄弱村發展為中心任務，加大推進力度，確保按序時進度完成脫貧攻堅任務。堅持“扶貧先扶志，脫貧先脫懶”，大力開展志向扶貧、智力扶貧和培訓扶貧，不斷激發脫貧致富的內在動力。深入推進“千村萬戶幫扶”、“結對強村”和“牽手致富”工程，加大整村推進力度。年內，確保全市的貧困人口實現脫貧26萬以上，200家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，實現集體經濟收入薄弱的村村企掛鉤全覆蓋。把發展非農產業作為脫貧攻堅的突破口，支持經濟薄弱村建設標準化廠房。充分利用“五方掛鉤”的良好平臺，緊緊抓住省委、省政府關心扶持特別是重點幫扶西南崗地區的大好機遇，積極爭取后方單位和對口市縣的支持幫助，不斷放大脫貧攻堅的綜合效應。

二、突出高效農業，轉變發展方式，切實提升農業產業化發展水平

發展現代高效農業，提升農業產業化發展水平，必須轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

一要以土地流轉為抓手，推動農業生產規模化。社會化大生產取代一家一戶分散經營，是現代農業發展的必然趨勢。要大力實施“萬頃良田建設工程”，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進農業生產規模化、農村土地集聚化、農民收益高效化。加快建立鄉鎮土地流轉交易中心，健全土地承包經營權流轉市場，引導和促進農民有序流轉土地承包經營權，確保全年新增土地流轉面積60萬畝以上。在確保糧食生產不放松的前提下，圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業主導產業的目標，大力發展一鄉（村）一品、一縣一業，確保年內新增高效種植業面積30萬畝、高效漁業面積10萬畝，設施農業15萬畝。持續開展以“八大創建”為主要內容的“農業產業化推進年”活動，加快實施生態農產品加工產業園區、特色農產品交易市場、億元以上農業項目、省級以上農業龍頭企業、優勢產業核心區等工程建設，不斷提高農業生產規模化水平。

二要以強化銷售為手段，推動農業經營市場化。任何農產品都要走向市場，實現銷售，才能實現生產的最終目的。現在，各地高效農業發展紅紅火火，設施農業如雨后春筍，總量不斷擴大，品種不斷齊全，價格不斷攀高。在喜人的態勢面前，最大的隱患是市場銷售渠道不暢和價格波動的問題。如果我們不抓緊建立與之相適應的，甚至是超前的市場銷售渠道與網絡，就可能再演“種了多、多了毀”的傷農事。要緊緊抓住當前國家擴大內需的有利時機，加快建設集中度高、知名度響、客商云集的專業大市場；建立農產品銷售公司，直接將農產品配送至主銷區的批發市場、超市和加工企業；加快建設專業合作組織，培養大批農民經紀人，聯結農民、企業、市場利益機制，提高農民生產經營的組織化程度。引導和鼓勵農業龍頭企業、種養大戶、基層干部、鄉鎮事業單位改革分流人員和科技人員等領辦、創辦合作經濟組織，大膽探索富民合作、勞務合作、資金合作等互助合作模式，發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等主要組織形式，重點組織蔬菜和蘑菇合作聯社，發揮網絡銷售、連鎖銷售的重要作用。年內，確保全市新創辦農村合作經濟組織1000家。

三要以增值增效為目的，推動農業發展科技化。圍繞打造特色優勢產業，引導農民發展精細農業、科技農業、高效農業，堅決杜絕“大棚里種普通品種、圍墻內搞傳統農業”的現象，提高農業生產效益和農產品附加值。大力實施農產品品牌戰略，加大農產品地理標志創建力度。年內，確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個，創建省級名牌農產品4件。加快區域性種苗種畜禽中心建設，加大品種引進、試驗、示范和推廣力度，提高科技進步對農業發展的貢獻率。深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，推廣科技成果，普及科技知識，做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富。

三、統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，全面加快城鄉一體化進程

當前，城鄉差距表現在很多方面，而且有不斷擴大的趨勢。從現階段來看，最優先、最重要的是要縮小城鄉居民生產生活條件的差距，加快形成城鄉一體發展新格局。

一要科學定位城鄉一體發展。打破城鄉二元結構，科學定位城鄉一體發展，形成以工促農、以城帶鄉長效機制，必須著力推進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制等五個一體化進程，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。加快城市公路向農村延伸、與農村對接，實現公共交通城鄉一體化。拿出足夠的公共財力向農村投入，確保每年土地收入的30%用于農村，新增財力主要用于農村。堅持起點高、定位準、謀劃遠，科學編制出符合實際、適度超前的城鄉建設規劃。按照“生態、文化、和諧、精致”的要求，對小城鎮規劃、建設、管理進行分類指導，打造一批具有地方特色的品牌城鎮。盡快編制完善康居示范村、集中居住點修建性詳規，穩步實施，有序推進，建設一批規劃科學合理、布局錯落有致、設施配套完善、環境舒適整潔的農民新區。

二要不斷加大小城鎮開發力度。小城鎮是城市和農村之間相互交流的“節點”，是發展壯大農村經濟的重要載體。要大力實施精品小城鎮創建工作，不斷提高小城鎮的開發建設水平，堅持組團式開發，一個小區一個小區地做，堅決杜絕“剝皮式”開發和“攤大餅式”發展。進一步做精做細做美小城鎮，提高小城鎮開發品位、建設檔次和綜合承載能力。大力實施人口城鎮化戰略，探索并實施更加優惠的進鎮入居政策，不斷提升小城鎮的輻射、集聚和帶動作用。要以繁榮農村市場為抓手，推進“萬村千鄉”市場工程，加強農村商品流通體系建設，做好家電、農機和汽車、摩托車下鄉等工作，引導農民消費，帶動鄉鎮市場的興旺。

三要全力推進集中居住點和康居示范村建設。按照“集中、集中、再集中”的原則，撤并自然村、消除空心村、建設中心村，充分利用和集中整合各種資源要素，加快農民集中居住點和康居示范村建設。年內，每個鄉鎮要再新建1個以上康居示范村。按照整合資源、集中投放和同步規劃、同步建設、同步使用的原則，加大對集中居住點和康居示范村基礎設施投入，加快污水處理、垃圾處理、路網綠化、綜合服務中心等建設，不斷完善配套功能。充分發揮康居示范村典型示范作用，在建筑戶型、建筑立面、建筑造型、建筑功能等方面，既要充分考慮群眾生活習慣和承受能力，也要體現時代要求。最近，市里將提供40種村民住宅方案圖供農民選用。

積極開展“萬村整治”示范工程建設，探索建設用地新機制，努力將農民住房建設與土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤有機結合。結合“愛國衛生活動月”活動，大力開展以鎮村容貌整治、主要道路沿線整治、農村河道疏浚整治、農村污染源整治等為主要內容的農村環境綜合整治“春雷行動”，努力消除“臟、亂、差”現象，讓農村生產生活環境變得更加干凈整潔，讓人民群眾居住的更加舒心舒適。

四、致力社會和諧，維護社會穩定，著力推動社會事業發展

加快構建和諧社會，必須加快發展社會事業，以經濟發展促進社會和諧，以社會和諧保障經濟發展，努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共建共享改革發展成果。

一要大力發展社會事業。進一步完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，確保農村的每一個孩子都有書讀、有學上。加快調整農村教學點布局，重點支持鄉鎮中心小學發展，著力改善農村中小學硬件設施。加大農村師資隊伍培養力度，探索建立城鄉教師互動交流機制，鼓勵更多的優秀教師到鄉村任教。深化完善醫療衛生改革成果，加快鎮村惠民衛生室建設，建立健全面向農村的公共醫療服務體系，努力讓農民群眾能夠就近看得了病、看得起病、看得好病。進一步加大對重大疾病防治力度，加強農村食品藥品監管，切實保障群眾的生命健康安全。進一步明確鄉村人口計生工作管理責任，嚴肅查處鄉村干部收錢放生行為，控制農村人口出生率和出生人口性別比。深入分析農村宗教工作中存在的突出問題和薄弱環節，制定有針對性的措施，依法規范管理農村宗教事務。大力發展農村文化事業，推進鄉鎮文化站、農家書屋等建設。深入開展文化、科技、衛生、法律“四下鄉”活動，不斷滿足群眾需求。

二要不斷完善保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，建立健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，扎實推進農村新型養老保險試點。認真落實被征地農民基本生活保障制度，完善農村低保標準自然增長機制，不斷擴大低保覆蓋面，努力實現應保盡保。要擴大新型農村合作醫療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩定在98%以上，使醫保的“陽光”溫暖更多的群眾。進一步健全農村社會救助體系，大力發展慈善公益事業，重視和關愛農村留守群體，切實幫助他們解決生產生活中的實際困難。

三要加快推進民主法制進程。深入開展“平安*”、“法治*”建設，全力維護和諧穩定的鄉村社會環境。圍繞農村土地征用和流轉、社會保障等熱點問題，完善矛盾糾紛“大調解”機制，加強對群眾的教育引導，妥善處理各種社會矛盾，積極預防群體性事件發生。高度重視信訪穩定工作，健全領導干部接待來信來訪制度、包案處理制度和掛鉤負責制度，變上訪為下訪，變被動為主動，切實維護社會穩定大局。深入開展農村社會治安綜合治理，加強村級治保組織建設，及時解決突出的治安問題。要加強基層民主政治建設，健全村級民主管理制度，完善民主議事程序，切實保障人民當家作主的權利。

五、強化組織領導，夯實基層基礎，不斷開創鄉鎮工作新局面

鄉鎮處在經濟發展的第一線和新農村建設的最前沿。鄉鎮和村居干部工作最辛苦，付出最繁重，應該得到社會的尊重與尊敬，應該受到上級領導和組織的關心與關懷，應該得到機關單位和干部的理解與幫助。全市上下要以強烈的責任感和使命感，共同做好鄉鎮工作，全心全意依靠鄉鎮、村居干部在一線奮力拼搏，抓實抓好鄉鎮村居工作，努力開創我市鄉鎮工作新局面。

一要加大工作力度，完善推進機制。各地、各部門要始終把鄉鎮工作提到重要位置，把加快鄉鎮發展作為重要任務，在政策制定、工作部署、資金投入、干部配備等方面進一步向鄉鎮傾斜。要真正重視、真情關懷、真心愛護鄉村干部，滿懷激情、滿腔熱忱地幫助你們做好工作。既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持；既要給你們下任務、定目標、壓擔子，也要為你們放手工作撐腰壯膽、擋風遮雨，更要為你們個人進步發展提供更大舞臺，真正讓基層干部切身感到苦有所樂、忙有所盼、累有所值。

二要深化綜合改革，大膽創新突破。始終把改革創新作為加快鄉鎮發展的重要抓手，繼續明確“鄉鎮工作不完全是農村工作，鄉鎮經濟不完全是農業經濟，鄉鎮干部也不完全是‘農’字頭干部”的理念，以工業化的思維、城市化的方式，發展鄉鎮，抓好農村。圍繞提高鄉鎮財政收入、村級集體經濟收入、農民人均純收入，大膽探索，積極實踐，不斷增強鄉鎮集體經濟實力。圍繞加快高效農業發展、加快康居示范村建設、加快土地流轉、加快專業合作組織建設等方面，勇于創新，敢于嘗試，加快構建充滿活力、富有成效的體制機制。圍繞“農村綜合改革試點市”的各項要求，深化鄉鎮機構改革、提供便民服務、紀檢資源重組、民主公開質詢等方面，鞏固成果，完善制度，為鄉鎮發展提供有力保障。圍繞破解資金制約難題，積極推進農村金融體制改革，大膽探索農民資金互助合作、信用合作等新的金融服務形式，大力發展村鎮銀行，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。

三要加強農村黨建，發揮引領作用。結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷深化“三級聯創”、“雙學雙創”，扎實推進惠民黨建、實事黨建，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣泛推行將黨組織建立在產業鏈上、專業協會中、合作經濟組織內等有效做法，使黨組織在促進鄉鎮經濟發展中發揮更大作用。堅持選好配強領導班子，拓寬基層干部來源，加大農村實用人才的培養、引進和使用力度。堅持提高素質，優化結構，加快發展農村新黨員。大力實施“一村一社區一名大學生”工程，認真做好大學生村官選拔、使用和管理工作，鼓勵支持他們早日成才，發揮骨干帶頭作用。要盡快實現村級兩委班子成員都要興辦自己的項目，不是雙強型的村黨組織書記要在一年內調整換人，使村組織真正成為廣大群眾創業致富的“引路人”。繼續實行2007年出臺的《關于鄉鎮經濟發展分檔競賽的考評辦法》，對連續三年居本檔前三名且連續任職的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長符合提拔條件的，優先提拔使用。對連續兩年居各檔倒數第一、連續三年居各檔倒數第二及以下的鄉鎮黨政正職領導就地免職。切實拓寬對“雙強”型村黨組織書記、村委會主任的使用渠道。今后，凡是連續三年村級集體經濟收入超過80萬元的村黨組織書記，并符合《關于加快村級集體經濟發展的意見》有關條件的，可通過一定組織程序，正式列為事業編制，享受副科級待遇。

四要轉變工作作風，樹立良好形象。緊緊圍繞培養“素質全面、引領潮流”第三種鮮明特質，不斷加強農村基層干部教育培訓工作，切實提高貫徹黨的各項政策推動發展的能力、帶領群眾科學發展的能力和運用市場規律加快發展的能力。要教育引導廣大農村基層干部安心基層工作，保持艱苦奮斗、勤儉節約、自力更生的優良傳統，保持攻堅克難、勇往直前、爭先創優的精神狀態，一心一意謀發展、抓發展、促發展，全力以赴招大商、上項目、創實業，千方百計解民困、排民憂、帶民富。嚴格落實黨風廉政建設責任制的相關要求，特別是在土地流轉、涉農資金支付、小城鎮及康居示范村建設等方面，堅決做到不謀私、不干預，清清白白做人，老老實實干事，切實樹立和維護良好形象。

同志們，*廣袤的農村正處于跨越發展的關鍵時期，面臨的任務光榮而艱巨。讓我們在科學發展觀的指引下，堅定信心，搶抓機遇，大干快上，全力推進鄉鎮工作不斷登上新的臺階，為全面建設小康社會而努力奮斗！