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一、安全生產責重如山，一刻不能放松

第一句話，安全生產情況總體平穩。今年以來，全市上下認真貫徹落實上級有關文件、會議精神，按照市委、市政府關于“平安*”建設的統一部署，把安全生產作為重中之重的工作來抓，加強領導，健全組織，完善制度，明確責任，嚴格防范，保持了安全生產總體情況平穩的局面。

從“四項指標”看：1-9月，全市安全生產領域各類事故起數、死亡人數、重傷人數、直接經濟損失“四項指標”繼續保持“零增長”態勢，共發生各類安全生產事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重傷134人、下降4.96%，直接經濟損失134.23萬元、下降15.99%。

從“四個落實”看：真正做到安全生產“人員、責任、資金、措施”“四個落實”。人員上，進一步建立健全安全生產監管網絡，9個鎮、街道安監站機構、人員基本設置、配備到位，各鎮、街道安監站共配備了31名工作人員，各村、社區共配備了169名安全生產監管人員。責任上，市、鎮街道（部門）、村（社區）和企業層層簽訂了安全生產目標管理責任書，同時將安全生產列入鎮、街道和部門的年度工作目標績效考評，重大安全生產事故實行一票否決；堅持每季一次的安全生產工作例會和安委會成員單位工作會議，分析形勢，部署任務，研究解決實際問題。資金上，安全生產專項經費列入市、鎮（街道）兩級財政預算，切實加大對安全生產監督管理、消防安全設施設備、交警系統科技強警、突發事件應急準備等方面的投入力度，安全生產工作的基礎條件逐步改善。措施上，進一步落實宣傳教育、全員培訓、排查摸底、專項整治、日常監管、責任追究等有效做法，尤其是從6月份開始用5個月左右的時間分6個階段在全市范圍內開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理專項行動，已經收到了較為明顯的階段性成效，安監、*消防、交警、質監、經貿等部門在專項行動中做了大量有成效的工作。

從“四不放過”看：嚴格按照“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則和安全生產責任制要求，對不履行安全生產責任或履行不到位、釀成事故的，依法嚴肅追究事故責任。今年以來，對4家企業、5名負責人追究了事故責任，進一步強化了企業的安全生產責任意識。

第二句話，安全生產形勢仍然嚴峻。1-9月我市安全生產的情況，從數字看總體平穩，但從數字的背后去分析結構情況，形勢仍然十分嚴峻，既有顯性的表現，又有潛在的隱患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大殺手”。盡管道路交通事故數量相對上年同期有所減少，但絕對數仍然較大。1-9月，全市共發生道路交通事故137起、占全市安全事故總數的84%，平均兩天不到就發生一起道路交通事故，還不包括一些鄉村道路、城市道路等地段發生的性質較輕、當場能夠解決的各類“小事故”，據了解，平均每天接到報警的這類小事故達50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重傷132人，分別占全市總數的88%和98.5%，169人傷亡，直接給許多家庭帶來了不幸，也給社會帶來了一些不和諧因素。

（二）火災事故依然多發。今年1-9月，全市發生火災事故21起、占安全事故總數的13%，造成死亡1人，直接經濟損失36.11萬元、比上年同期上升65.79%。特別是“9.13”火災事故，給我們帶來了深刻的教訓，付出了慘重的代價，必須痛定思痛，痛下決心，全面加強消防安全工作。

（三）企業“三合一”、“多合一”現象嚴重。最近，有關部門對全市291家200人以上重點企業進行重點排查，發現“三合一”、“多合一”企業50家，占1/6多。這個比例已經不小了，更何況還有大量200人以下的小企業、小作坊“三合一”、“多合一”現象更為嚴重，最近幾次檢查中累計已經發現的這類“三合一”、“多合一”企業就有103家，還有大量沒有檢查發現的。“三合一”、“多合一”企業不僅是火災事故的重大隱患，而且也給其他領域的社會管理帶來很多問題。今年在新埭鎮開展的服裝、箱包企業職工工資清欠工作試點中，拖欠職工工資的191家企業，就有相當一部分是“三合一”、“多合一”企業，必須引起我們高度重視。企業存在這種“三合一”、“多合一”現象的原因很多，分析一下主要有三個方面：一是政府監管不力。有關部門的日常監管沒有真正到位，該取締的沒有取締，該關停的沒有關停，該整治的沒有整治，甚至沒有發現。有許多企業多次檢查，多次發出整改通知書，但屢整不改。二是公共產品供給不足。“三合一”、“多合一”現象比較嚴重，主要存在于小企業、初創企業，這與整個要素的供給和配置方式也有一定的關系，與政府提供的面向老百姓生產的公平產品不足也有一定關系。

如果按照這種狀態發展下去，“三合一”、“多合一”的企業將會越來越多。今后，市里將每年拿出100土地指標用于建設中小企業創業（孵化）中心、標準廠房，使傳統家庭工業走向現代家庭工業，使生產和生活相分離，既節約利用資源，又便于社會管理、消除安全生產的隱患。三是企業主責任意識、安全意識差。為了節約生產成本搞“三合一”、“多合一”生產，甚至為逃避工商管理、逃避稅收而不登記，不辦證，在不具備相關條件的情況下開展生產經營。這種“低成本”使服裝、箱包的無證經營戶接單開的價格非常低，擾亂了整個服裝、箱包行業的健康發展。這些企業當中：一方面，確實是有的企業主責任意識、安全意識薄弱，企業主自己生活方式不健康，有賭博的，有吃喝玩樂的，卻連基本的社會責任也不履行，甚至連職工的基本工資都不發清。但另一方面，也需要引起我們深入思考，這里可能也有政府自身的原因。為什么有這么多企業不辦證照？我們的審批環節是不是太多了？我們中介類的收費是不是太高了？辦一個小企業，要敲多少個章，要收多少費用，有關部門可以去計算一下。會后，請行政服務中心牽個頭，有關部門配合，作一些深入分析，拿出一些具體措施，給企業減負，簡化審批流程，減少審批環節，降低各種收費，有上下限的收費，是不是可以按下限收？往往市場經濟發育比較好的，也是中介市場發育比較好的。現在我們的中介機構比較少，沒有充分競爭，接下去請經貿部門研究通過招商引資引進一些中介機構，現在靠一家、二家中介機構滿足不了眾多投資者的需要。

（四）安全生產事故隱患不少。一是數量多。除了“三合一”、“多合一”企業存在的安全隱患，其他方面的安全生產隱患也不少。今年以來，安監等部門對1800多家生產經營單位進行日常監管，已查出并處置事故隱患5659起，平均每家3起多。從6月份起開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，共檢查企業（包括道路交通黑點段）1818家（次），發現事故隱患單位1200多家、占66%，隱患2056條，當然目前已有1767條得到整改。國慶前夕，市四套班子領導分組帶班開展了一次安全生產督查，共督查隱患重點單位26家，發現隱患199條，當場整改95條，限期整改1*條，責令停業5家。二是性質重。目前，全市共有省、嘉興市和*市三級消防隱患掛牌整治單位9家，道路交通隱患掛牌整治黑點段14處，工礦商貿隱患掛牌整治企業5家。實際上，很多沒有掛牌的企業、單位安全生產隱患也十分嚴重。在7月份進行的危化品生產經營專項檢查中，甚至發現了2家生產經營單位在未取得生產許可證的情況下擅自生產危化產品。三是范圍廣。安全隱患不僅在重點火災防范單位、工礦商貿企業、道路交通、人員密集場所等重點行業和領域存在，實際上在城市防洪、產品質量和食品安全等其他領域也不同程度存在。最近，“韋帕”、“羅莎”兩次臺風期間暴露出的城市泄洪不暢問題，由質監局、食品藥品監管局等部門牽頭開展的產品質量和食品安全專項整治中發現的一些無證生產、經營和違法、違規行為等等，都說明了這一點。

為此，我們必須始終繃緊安全生產這根弦，采取切實有效的措施，運用法律、科技和必要的行政手段，全面加強安全生產工作，對存在的隱患進行徹底整治。現在我們抓經濟工作要跳出經濟抓經濟，欠薪、安全都是一個發展環境的問題，接下去我們政府職能轉變更多地要轉到抓公共安全上、抓要素供給上、抓勞動用工行為的規范上。

二、安全事故錯綜復雜，重在夯實基礎

引發安全事故的各種因素是在諸多方面的交互作用下產生的，具有復雜性、動態性，預防安全事故的難度確實很大。我們要認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強各項基礎工作，筑牢安全生產的第一道防線，最大限度地增加安全因素，最大限度地減少不安全因素，把安全事故防患于未然、消滅在萌芽狀態。今年以來發生的一系列企業安全生產事故、消防火災事故、道路交通事故，以及產品質量和食品安全、城市防洪、勞資糾紛等領域的問題，實際上深層次的原因都是由于基礎工作還不是很扎實。下一步，我們除了抓好安全生產的日常工作以外，一定要加強各方面的基礎建設，進一步夯實安全生產的基礎。具體要做到“三個到位”、“三個到底”、“三個到家”：

“三個到位”：一是責任落實到位。人民群眾的安全感，來自于干部的責任心。要進一步強化“兩個主體”，落實“兩個負責制”。“兩個主體”，就是企業責任主體和政府監管主體；“兩個負責制”，就是企業法人代表負責制和各級政府行政首長負責制。對政府而言，要做到守土有責，各級行政主要領導要認真履行“一崗雙職”，真正把安全生產責任落實于實踐，落實于行動，落實于具體工作。經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律性和特點，有針對性地提出加強安全生產的工作舉措，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題。對企業而言，要牢固樹立責任意識和安全意識，心系職工安危，嚴守安全規程，不折不扣落實各級安全政策和規定，扎扎實實做好企業內部的安全管理。二是制度建設到位。制度帶有根本性、穩定性、全局性和長期性。只有建好制度，安全才有長效的保障。要進一步建立健全從上到下的安全生產管理制度，用制度來嚴格行業的準入，用制度來確保設施的投入，用制度來強化員工的培訓，用制度來嚴格動態的監督，用制度來落實嚴厲的責任追究，努力實現安全生產工作從被動應付向主動防范轉變。

另外，行業協會除了在政府和企業之間發揮橋梁作用以外，還要服務好企業安全生產這項大事，幫助制訂對行業有針對性的安全生產規章制度。三是培訓教育到位。要繼續在全社會深入開展有針對性的安全生產宣傳教育活動，對于直接從事安全生產的市、鎮（街道）兩級工作人員，以及企業負責人、安全管理員、特種作業人員，要重點加以培訓、教育和輔導。要進一步督促企業抓好全員安全培訓，特別是加強對新職工和外來職工的安全技能、基本救護知識培訓。接下來，安監等有關部門要研究采取有效措施加強安全培訓，培訓要有實效，開展一些針對性的、行業性的、專業性的實務培訓，不要流于形式。

“三個到底”：一是安全監管網絡要到底。進一步建立完善市、鎮（街道）和村（社區）、企業三級安全監管網絡，鎮、街道的安監機構、人員都要按要求配備到位，村（社區）和企業也要按照要求配備安監人員，建立一支具有專業化水平的安監隊伍，真正使安全監管的觸角延伸到最基層。前幾天我們召開市長辦公會議作了專門明確，各鎮、街道經濟發展服務中心中明確抓安全工作的3-5人，請各鎮、街道把人員配備好、調劑好。二是安全監管工作要到底。網絡到底了，工作也要一桿子抓到底，真正把安全監管工作沉到最基層。這里講兩層意思，一方面要提高安監這支隊伍的自身素質和工作作風，另一方面安監等有關部門要做到工作重心下移、工作人員下派，市一級安監部門機構再龐大，最關鍵的還是抓好基層的安監工作。我們不能拘泥于原來抓工作的模式，不能就是開會部署、情況通報，出了事情建立一個事故調查小組找找原因。

現在是社會轉型階段，投資主體、生產力布局等等發生了一些根本性的變化，我們整個工作網絡、抓工作的方式方法也要隨經濟社會的轉型、轉軌作出適應性調整。當湖街道、*經濟開發區（鐘埭街道）、黃姑鎮等三個片區安全生產監察中隊的設置和人員配備，要按照要求抓緊研究提交編委討論。安監局現在有10個行政編制，12個事業編制，接下去人員要下派，加強對基層的不定期檢查、抽查、整改，把問題解決在基層。基礎不牢，地動山搖，上面機構再龐大，下面基礎不扎實，出現問題是必然的。三是調查排摸到底。不僅要縱向到底，而且要橫向到邊。要結合全市重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動、產品質量和安全生產專項整治、“三合一”企業專項整治等活動，深入開展安全生產領域的全面調查摸底，摸清安全生產狀況，摸清安全隱患所在。前兩項工作已經專門部署過了，今天開會著重是針對“三合一”企業和道路交通安全事故頻發的問題作研究部署。接下來，市、鎮（街道）兩級安監部門要在開展調查摸底的基礎上，對本轄區內企業的安全狀況實行信息化管理，建立動態管理數據庫。

“三個到家”：一是隱患整改到家。對于已經排查出的重大隱患，還沒有整改的要抓緊制訂整改計劃，落實整改措施，盡快實施整改，抓安全生產一定要鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕，要用對人民生命財產高度負責的態度去抓整改；已經整改完畢的要進行“回頭看”，一定要整改到家。到期達不到整改要求的，是企業單位的要堅決按照有關法律法規予以關停并轉；是交通隱患的，要進一步落實交警等力量加強現場管理，最大限度避免交通事故發生。同時，對中心城區幾個加油站的搬遷，市長辦公會議明確，由市經貿局牽頭，有關部門按照分工各負其責，排出時間表，拿出具體措施，抓緊推進。二是督促檢查到家。要樹立常抓不懈的思想，加強經常性的督促檢查，真正做到“強監管、重整治”，尤其要強化隱患整改情況的督查，保證事故隱患能及時整改。要探索建立企業自查、行業互查、政府部門督查、群眾積極參與的監督檢查機制。三是應急救援到家。在安全生產上，我們要做到盡量不出事，保證不出大事，一旦出事能及時處置。要進一步完善安全生產應急救援預案，按照有關規定配備應急設施設備，整合各類應急救援資源，建設快速反應能力強的救援隊伍，切實提高應急救援水平。接下來，各村也要整合區域內企業、單位等資源，成立義務消防隊。同時，要按照要求，加強各級各類應急預案的演習、演練。

三、安全生產面廣量大，貴在狠抓落實

安全是硬任務，落實是真本領。應該看到，對加強安全生產工作，從中央到地方各級黨委、政府和有關部門已經作出了一系列部署，制定了不少法律法規和政策措施，許多要求已是三令五申，但安全隱患仍然大量存在，安全事故仍然頻繁發生，關鍵是已確定的政策措施沒有真正落實到位。安全生產涉及面廣，工作量大，只有把所有的法律法規、規章制度變為具體的行動、實際的效果，我們的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高認識抓落實。安全生產責任重大，意義重大。安全生產工作做得是否有成效，事關民生，事關發展，事關和諧。抓安全就是抓民生。總書記“6.25”重要講話指出，要使經濟發展成果更多體現到改善民生上。安全，是重要的民生。無論是幸福指數，還是快樂公式，安全感都肯定是重要的系數，給人民群眾安全感是執政為民的體現，也是各級干部的責任。抓經濟建設是政績，抓安全生產也是政績，而且是人民群眾更需要、更難得的政績，是需要付出辛勤勞動和長期艱苦努力才能取得的政績。抓安全就是抓發展。發展始終是硬道理，是第一要務。現階段講發展，要講科學發展。科學發展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展。

安全發展，是人類社會文明進步的趨勢，體現了黨的宗旨和執政理念。搞好安全生產，抓好道路交通、消防安全、企業生產、產品質量和食品安全、流通安全、社會治安等領域的安全工作，就是保護發展，保護發展環境。抓安全就是抓和諧。和諧社會，首先要關愛生命；和諧發展，要建立在安全發展的基礎之上。如果事故頻發，人心不安，從而導致經濟與社會發展不同步、不協調，這勢必有違構建和諧社會的要求。實際上，安全沒了，人民的生命財產沒有了基本保障，一切發展也就失去了意義，一切和諧也就成為了空談。當前，黨的十七大即將召開，20*年元旦、春節又將臨近，關注民生和科學發展、和諧發展的任務更加艱巨，我們一定要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，扎扎實實做好安全生產各項工作，努力為全市經濟社會更好更快發展營造一個良好的環境。

要突出重點抓落實。一個階段有一個階段的重點，一項工作有一項工作的重點。針對我市實際，當前落實好安全生產各項工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企業消防安全整治和道路交通安全兩項工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企業消防安全整治。認真吸取“9.13”火災的深刻教訓，繼續抓好消防安全“百日大會戰”，進一步深化“三合一”、“多合一”企業消防安全整治。市委、市政府決定，從現在起到明年6月，在全市范圍內深入開展一次“三合一”企業專項整治。對現有“三合一”企業進行搬遷一批，人員分離一批，整改整頓一批，關停并轉一批，整治過程中一定要鐵石心腸，寧可聽罵聲，不要聽哭聲，我們抓整治就是保護人民群眾的生命財產安全。在此基礎上，要通過建立健全長效管理監督機制防止新的“三合一”企業產生，努力實現我市消防安全形勢穩定好轉。整個專項整治分為自查自糾、整治整改和驗收鞏固提高三個階段進行，具體工作由*消防和安監部門牽頭，國土資源、規劃建設、工商、經貿、勞動保障、財政（地稅）、國稅、質監、工會、城管、供電、監察和宣傳等部門共同參與，各鎮、街道也相應確定人員負責轄區內的專項整治。

1.自查自糾階段(10月中旬至12月底)。主要任務是宣傳教育和自查自糾。一方面，要組織開展宣傳教育活動，通過多種途徑和方式，大力宣傳，做到家喻戶曉，特別是使所有“三合一”企業業主明確專項整治的任務和整改目標，自覺開展自查自糾；另一方面，各鎮、街道和有關部門、所有企業都要認真開展好自查自糾，通過自查自糾全面摸清全市現有“三合一”企業狀況，建立區域和分類管理檔案，確定區域和分類專項整治名單，落實區域和分類專項整治責任人，簽訂專項整治責任書，明確整改標準、整改期限和超限應采取的強制措施。

2.整治整改階段(明年1月至4月底)。主要任務是引導督促自查自糾發現的“三合一”企業進行限期整改，檢查“三合一”企業整改落實情況，并對超過期限未達到目標的“三合一”企業依法采取強制措施，予以停產停業整頓整改，直至依法予以關閉。

3.驗收鞏固提高階段（明年5月初至6月底）。主要任務是對“三合一”企業整改情況進行驗收，并進一步鞏固提高專項整治成果。市里將組織考核驗收組，根據整改標準，對專項整治工作進行考核驗收，同時進一步建立健全長效管理監督機制，與達到整改標準的企業簽訂長效管理責任書，加強源頭控制，防止“三合一”現象的發生，確保“三合一”現象不反彈。

二要狠抓道路交通安全。當前，道路交通事故仍然是安全生產領域的“第一大殺手”，必須繼續加以高度重視。要進一步深入推進“平安暢通市”創建活動，全面落實道路交通安全責任制，加強交通管理社會化機制建設，做到嚴格排查，嚴格整治，嚴格管理。嚴格排查，就是要對影響道路交通安全的因素開展一次全面、細致的排查，尤其是不放過事故多發重點路段、重點區域和重要交通樞紐的安全排查。嚴格整治，就是要對排查出的隱患進行徹底整治，尤其要進一步落實道路交通安全隱患和事故多發地點（地段）責任單位的責任，針對隱患的不同情況制訂方案，落實措施，開展整治。嚴格管理，就是要進一步強化路面管理。嚴肅查處超載、超速、酒后駕車等違法行為，保持嚴管態勢。要加強對客運車輛、中小學生接送車、危險物品運輸車等重點車輛路面行車時的管理，確保道路安全暢通。對發生的交通事故，要及時處置，確保事故損害和社會影響降到最低點。

要形成合力抓落實。安全生產不只是安監局一個部門的事，也不只是安委會成員單位的事，而是全社會的共同責任。在前段時間開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動中，安監、*、交通、規劃建設、工商、教育、農經、水利、旅游和供電等部門既各司其職，又協同作戰，各鎮、街道認真履行屬地管理職責，形成了齊心協力共保安全的整體合力，非常值得肯定，也必須予以堅持。下一步，還要積極探索建立相關部門聯合執法的工作機制，切實增強抓安全生產的工作合力。同時，要進一步加大宣傳教育和培訓力度，運用多種行之有效的方式，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入落到實處，努力營造抓安全生產工作的良好社會氛圍。

要拓展內涵抓落實。安全生產問題，本質上是一個社會管理問題。社會管理工作到位了，薄弱環節少了，安全生產形勢也就好了。因此，我們要進一步拓展安全生產工作的內涵，從就安全生產而安全生產拓展到抓社會管理的薄弱環節，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制，著力研究帶根本性、長遠性的治本之策。當前，尤其要認真總結新居民服務管理、規范行業秩序、解決企業欠薪問題等試點工作經驗，有效推進城市防洪設施建設、打造“無欠薪城市”、環境綜合整治、消防安全、產品質量和食品安全等工作，力求各項工作取得新的突破。

落實凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。我們一定要把安全生產各項要求全面落到實處，在抓落實中見成效，確保實現全年安全生產形勢平穩好轉目標，維護社會的穩定和長治久安，以實際行動為建設富裕和諧現代化強市作出新的更大貢獻。