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同志們：

一、“十村示范百村整治”工程取得明顯成效

1、“十百”工程的氛圍不斷濃厚。去年以來，市委、市政府結合市領導聯系“六個一”制度，把市四套班子領導每人聯系到一個“十百”工程建設重點村，加強調研和指導，營造濃厚的工作氛圍，加快建設步伐。各地各部門從“要我做”向“我要做”轉變，積極主動把項目向重點村、示范村、整治村集聚，形成疊加效應。建立了機關部門、骨干企業結對幫扶重點村制度，20*年有43個機關部門和40多家企業結對幫扶20個重點村，今年有85個機關部門和80家企業結對幫扶40個重點村。15位企業代表還聯名發出倡議，動員企業積極投身新農村建設。

2、“十百”工程的載體不斷創新。各有關部門圍繞“十百”工程，主動服務，盡心盡力，真抓實干，以實際行動履行職能，以創新思路拓展領域，得到群眾的熱烈擁護和廣泛好評。圍繞百村硬化、百村潔化、百村美化、百村文體化，交通局實施了康莊工程和村道硬化、農村公交工程；水利局實施了農民飲用水工程、萬里清水河道整治；農業局開展了農村沼氣建設、農村生活污水集中處理、沃土工程；國土局開展了土地整理、建設用地復墾工作；規劃建設局開展了農村垃圾集中收集處理；衛生局開展了農村改廁試點；林業局開展了村莊綠化工作；環保局開展生態示范村創建工作；經貿局開展了推廣農村散裝水泥工作；文廣新局、體育局開展了村級文體俱樂部建設；組織部門開展了經濟薄弱村辦公場所、農村黨員干部現代遠程教育等等幾十項工程建設。

3、“十百”工程的投入不斷加大。市委、市政府繼續加大對“十百”工程的投入，確保工程建設的順利推進。市財政對村莊整治建設的投入呈逐年遞增之勢。從20*年開始到20*年，重點村建設的以獎代補資金安排分別達到50萬元，100萬元，200萬元，年度增幅達到100%。動員機關部門和骨干企業加大幫扶力度，20*年以來，機關部門和企業對重點村的累計投入已達700萬元。同時，各地在村莊整治建設中，還廣泛引入市場機制，廣泛采取宅基地選位投標、捐資冠名、立碑、企業掛聯贊助等方式，引導社會、企業、個人支持農村基礎設施建設，取得了實效。

4、“十百”工程的綜合效應不斷提升。“十百”工程建設取得的綜合效應表明，這項工作不僅僅只是新村建設，而且是加快社會主義新農村建設的綜合工程、民心工程、德政工程。一是一批村莊面貌發生深刻變化。一些重點建設村十分珍惜機遇，自我加壓，大力開展村莊整治建設，已經基本實現了路面硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、布局優化、住宅美化、服務強化，初具新農村雛形，并形成了強烈的的示范帶動效應。二是農民生活質量和生活方式發生了深刻變化。在工程建設過程中，各地各部門按照城鄉統籌的理念，積極推動城市基礎設施、公共服務向農村延伸，使越來越多的農民走了水泥路，乘上了公交車，唱上了清潔水，用上了沼氣池。生活環境、基礎設施和公共服務的改善，使越來越多的農民生活質量得到提升，開始追求文明健康的生活方式。三是部門形象和干部作風發生了深刻變化。在實施“十百”工程中，各地各有關部門利為民所謀，為農民群眾辦實事，辦好事，加快轉變干部作風，促進重心下移，得到了群眾的擁護和一致好評，進一步提升了干部形象、部門形象、密切了黨群關系。已經進行村莊整治的村，基層組織的戰斗力、凝聚力普遍得到增強，黨員干部的政策水平、事業心、責任心普遍得到提高，村干部的威信也在為民辦事中得到提升。

實踐表明，實施“十村示范百村整治”工程，不僅大大拓寬了“三農”工作領域，推動了農村全面發展，給農民帶來了極大的實惠，而且大大創新了“三農”工作機制，推動了政府職能轉變和部門資源整合，使全市走上了以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的新路子。總結“十百”工程成績，有四點經驗值得進一步堅持和發揚。一是村莊整治要與夯實經濟基礎同步推進。二是抓點示范要與面上帶動同步推進。三是自力更生要與資源整合同步推進。四是硬件建設要與軟件建設同步推進。

肯定成績的同時，也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：

一是農民的主體作用還需再發揮。與新農村建設的要求相比，一些鄉鎮、村的工作力度、宣傳發動力度還不夠大，還不能通過一些有效載體，充分調動農民的參與熱情。二是工程的建設進度還需再加快。我市實施“十百”工程總體態勢良好，大多數地方積極性較高，但也存在較大的不平衡，表現為有的鄉鎮對這項工作非常重視，而有的鄉鎮卻無所事事；有的村能抓住機遇加快發展，有的村卻坐失良機不進反退。有個別村從20*年開始就列入第一批重點村，但到現在也沒有什么大的變化，對這種村，在排定明年重點村名單時要重新考慮。三是規劃的控制作用還需再加強。近幾年，大多數村都按要求編制了村莊建設規劃。但在實際工作中重“編”輕“行”，相當一部分花費大量資金編制的村莊建設規劃，成為掛在會議室墻上的擺設，有的束之高閣，農民依然在隨意建房，規劃的權威性和嚴肅性沒有得到體現，長遠控制作用沒有得到發揮。四是部門的項目資源還需再整合。大多數部門，如交通局、林業局、農業局、招商局等部門在向上包裝有關項目時，能預先和市“十百”工程領導小組辦公室溝通。但仍有一些部門在包裝有關項目時結合不緊，有的甚至把寶貴的項目資源投在規劃中的搬遷村上。五是企業的支農作用還需再引導。經過廣泛的宣傳發動，涌現了一大批“支農、助農、富農”的工商企業典型。但仍有一些企業認識不到位，對參與社會主義新農村建設缺乏足夠的熱情，認為那是政府的事，農民的事，與已無關。少數參與結對的企業，不但沒有給予任何支持，反而常發牢騷。六是資金的使用效益還需再提高。一些村在實施村莊整治建設項目時，程序不規范，沒有經過村民代表會議通過，也不進行公開招投標，或者雖然進行了招投標，但因宣傳不夠，參與招投標的單位很少，造成工程造價嚴重偏高。

二、深入推進“十村示范百村整治”工程建設

“千村示范萬村整治”工程是我省新農村建設的龍頭工程。今年全省“千村示范萬村整治”工作現場會上，省里明確提出將工程的實施期限從原來的20*年延長到2010年，并使全省60%以上的村莊得到全面改造，任務變得更重。我們要站在全局和長遠的高度，按照建設社會主義新農村的總體要求，突出工作重點，更加深入地推進“十百”工程建設，確保到20*年保質保量完成58個示范村、282個整治村的建設任務。具體要突出抓好以下六項工作：

1、突出執行效力，進一步完善村莊建設規劃。近年來，我市先后編制了江山市市域村莊布點規劃、江山市域環境衛生專項規劃、鄉鎮總體規劃、示范村整治村村莊建設規劃等，可以說村莊整治的規劃體系越來越健全、完善。下一步，要在完成示范村、整治村村莊建設規劃的基礎上，重點抓好已編制的各項規劃的執行效力，充分發揮規劃對建設的長遠控制作用。規劃部門要進一步提高責任意識和規劃水平，不斷提高規劃的科學性，確保各項規劃真正可實施，并加強各專項規劃之間的銜接和配套。要抓住當前全國土地利用總體規劃大調整的有利時機，抓緊對我市的土地利用總體規劃進行必要的調整。要把農村建設的各項規劃納入法治軌道，維護規劃的權威性和嚴肅性。無論是市域村莊布點規劃還是村莊建設規劃，一旦依法通過，就要嚴格執行。即使是因形勢變化，確實需要調整和變動的，也要按規定、按程序辦事。各鄉鎮和村級班子換屆后，更不能隨意更改規劃或不執行規劃。

2、突出項目管理，進一步抓好重點村建設。要一如既往，加大支持，抓好重點村建設。從明年開始，要采取更精細的項目化管理方式，體現先進不吃虧，讓工作積極性高、工作成效明顯的村得到更大實惠，以充分調動積極性，提高資金使用效益。一是在確定重點村上要實行淘汰制。綜合考慮申報村的基礎條件、班子戰斗力、村民積極性和村集體經濟等因素，在年底前確定明年重點建設村名單。原來的重點村中，部分積極性不高、成效不明顯的村，明年不再考慮列入重點村。二是在確定建設項目上要實行申報制。重點村確定后，要排出一批群眾要求最迫切、受益面最廣、改變村莊面貌最大、也相對容易啟動的建設項目，經村民會議或村民代表會議表決通過后，報市“十村示范百村整治”工程領導小組辦公室審核，同意后開始實施。末經審核同意的實施項目，不給予財政資金扶持。三是在確定扶持額度上要實行驗收制。重點村完成建設項目后，向市“十村示范百村整治”工程領導小組辦公室申報驗收。辦公室組織人員對建設項目的實施程序、完成內容、投資金額等進行考核驗收，然后對程序規范、完成質量好、資金使用效益高的項目，按實際投資額的一定比例給予以獎代補。具體的重點村項目管理辦法，請市農辦抓緊組織制定。對爭創今年*市級、省級“全面小康建設示范村”的建設村，要進一步加強督促，查漏補缺，加快進度，確保目標任務完成。

3、突出成片推進，進一步抓好農村環境“五整治一提高”。

浙委[20*]28號文件《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》中提出，要在全省全面開展以畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚整治和提高村莊綠化水平為主要內容的“五整治一提高工程”。今后的村莊整治工作中，要以“五整治一提高”為主要內容，以鄉鎮為單位，每年都要確定2個鄉鎮，由點到線到面，成片推進農村環境綜合治理。重點要做好以下四個方面工作：一是要加快農村垃圾集中收集處理的擴面步伐。對絕大部分平原地區，要建立“村收村運、鄉鎮中轉、市處理”的垃圾集中收集處理模式；少數離市填埋場特別遠的鄉鎮，建立“村收村運、鄉鎮處理”的模式；部分偏遠山區鄉鎮及平原鄉鎮中的偏遠村，建立“就地分揀、就地處理”的模式。要研究中轉站運行的長效辦法，并健全農村衛生長效管理機制。二是要因地制宜推進村莊生活污水無害化處理。要按照“一改（改戶廁）、二拆（拆簡陋廁所）、三建（建公廁）”的辦法推進農村廁所革命，并結合有關項目，開展農村生活污水集中收集和凈化系統建設。三是要大力推進農業面源污染治理。要合理布局規模化畜禽養殖場，盡快實現人畜分離、村場分離，并采取有效措施，促進畜禽排泄物減量化、資源化、無害化。要結合“沃土工程”，加強科學用肥，優化用肥結構，推廣使用有機肥，減少化肥農藥的污染。四是要加強河溝池塘清淤和村莊綠化。使河溝池塘全面清淤，綠化水平顯著提高。同時，明年要選擇3－5個鄉鎮，圍繞道路硬化、垃圾集中收集處理、生活污水集中處理、河塘整治、馬路市場整治等內容，開展鄉鎮集鎮所在地整治試點工作。

4、突出規范經營，進一步促進農家樂健康發展。

省里對發展農家樂休閑旅游非常重視，省財政自20*-2010年專門設立了專項發展資金，對農家樂發展實行以獎代補。我們一定要充分發揮、利用好生態優勢，借全省力抓農家樂發展的東風，把村莊整治建設與開發鄉村休閑旅游有機結合起來，推動農家樂健康發展。要在詳細調查研究的基礎上，編制市域農家樂休閑旅游業發展規劃，研究出臺一個扶持發展的政策性意見。農家樂休閑旅游重點鄉鎮、村也要制訂農家樂發展計劃。要確定農家樂經營的行業管理機構，制定規范化管理的有關辦法，開展農家樂特色村、星級經營戶等評定工作。要加快組建行業合作社等自律和服務組織，開展統一品牌、收費標準、客源調配等自律服務。

5、突出合作共贏，進一步促進工商企業參與村莊整治建設。

工商企業參與村莊整治建設，既可彌補政府和村級組織投入的不足，也有利于全面建立以工促農、以城帶鄉的機制。近年來，我市對此進行了一些有益的探索，取得了初步的成效。下一步，要制訂出臺相關政策，探索建立互利共贏的長效機制，引導好、保護好工商企業熱情，使工商資本投入村莊整治建設經常化、多樣化、長效化。一是要促進工商企業投資農村產業開發。要引導工商企業利用農村獨特資源，投資發展高效生態農業和鄉村休閑旅游業。二是要促進工商企業投資農村社區建設。農村社區建設中的有些項目是帶有經營性或半經營性的，如村內小超市、幼兒園、衛生醫療站、舊村改造、宅基地整理、廣告路燈等，可以采取市場化或半市場化形式，引導工商企業以合作開發的形式投資這些項目建設。三是要促進工商企業充分吸納農民就業。引導工商企業積極采取“訂單培訓”、“定向培訓”等形式，培訓農業剩余勞動力，吸納更多的農民就近就地就業。

6、突出增強合力，進一步加強對“十百”工程的領導。

今年是完成“十村示范百村整治”工程建設五年計劃的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。各級黨委政府和各有關部門要切實加強對工程建設的組織領導和協調指導，形成“黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與”的工作機制，不斷增強工程建設的合力。一是要進一步加強黨委政府的組織領導。要堅持黨政“一把手”親自抓，加強計劃實施和督查指導，深入研究如何通過這個龍頭工程，全面帶動新農村建設的問題。尤其是鄉鎮黨委政府如何增強對村莊整治建設的領導職能，更要進一步加強研究。二是要進一步加強部門項目的配套協調。“十村示范百村整治”工程是一項系統工程，任務重，投入大，只有整合有限資源，積聚各種財力，才能有效推進這項工程建設。各有關職能部門一定要加強配合，在向上申報各種項目時，要和領導小組辦公室做好銜接，對照市域村莊布點規劃商定項目申報村。三是要進一步發揮農民群眾的主體作用。在村莊整治建設的輿論宣傳和發動群眾方面，下更大的功夫，充分發揮農民群眾的主人翁和主力軍作用，引導廣大農民群眾熱愛家鄉、建設美好家園、創造美好生活。