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今天這個會議，是市委、市政府繼政治生態優化年動員大會之后，召開的又一次規格高、規模大的動員大會，也是新明城建設突破年和工業經濟提升年的動員會。

這次來**遠之行，時間雖短，節奏很快，但卻給我們留下了深刻印象。來**遠的發展有這樣幾個特點：一是“快”。近幾年來安是異軍突起，發展速度快，動態位次從2004年的全省52位，到*年的14位、*年的11位、*年的第6位，躋身于全省“十佳縣”行列。*年，來安的GDP56.14億元，增幅高出我市2個百分點；固定資產投資是47億元多元，是我市的2.2倍；招商引資到位資金46.7億元，比我們多17億元。二是“活”。到了來安和定遠，感覺就是不一樣，感覺到活力強，感覺到一種活潑的氣氛、建設的氛圍。從兩地干部、群眾的精神面貌，從城市建設，從考察交流等方面，都體現了這個“活”字。兩地的思想解放，政策靈活，招數新奇，力度到位。三是“新”。“新”字不僅體現在城市面貌新，工業園區新，更重要的是體現在發展的理念新、思路新、辦法新、措施新，也正因為如此，才會形成今天兩地發展的新氣勢、新景象。四是“大”。定遠縣在城鎮建設上，大手筆規劃、大氣魄實施、大力度建設，*年以來僅基礎設施投入就達12億元，改造了擁擠零亂的老城區，建成了6平方公里的新城區和7平方公里的工業區。五是“和”。在兩地，處處能感受到“和樂”、“和諧”、“和美”以及“融合”的環境和氛圍。在兩個地方，我們感到上上下下對發展的認識都高度統一，大家和諧共事，和衷共濟，團結一致謀發展，齊心協力搞建設。

考察歸來，反思自我，我有三點直接感受：一是發展速度不如人。考察團的同志通過邊看、邊學、邊問，邊交流、邊切磋、邊思考，感受到了我們與周邊地區的差距確實很大，而且還在進一步拉大。我們所面臨的形勢非常尷尬，正如我在前幾次會上所提到的：“標兵越來越多、越來越遠，追兵越來越少、越來越近”。可以說，幾年前，定遠、來安等地還是我們的追兵，但幾年過來后，已經發展成為我們的標兵了。我們正在淪落為孤獨的落伍者。對此，我們廣大黨員干部必須要清醒地看到這一差距。看不到差距就是最大的差距，沒有危機感就是最大的危機，觀念的落后比經濟落后更可怕。通過考察，我們一定要進一步增強壓力感、緊迫感和發展的危機感、使命感。二是發展狀態不如人。發展是硬道理，不發展就沒有道理。定遠各級干部精神狀態很好。考察中我們聽到兩地的社會上下都在講，個人要干一流的工作，企業要創一流的品牌，社會要創一流的環境，那種發展的責任感、發展的緊迫感，那種爭先進位、力爭上游、不甘落后、敢為人先的精神狀態值得學習。三是發展理念不如人。無論是來安，還是定遠，我感到他們的工作決心大、魄力大，高起點、大規模，能扎扎實實地埋頭苦干。他們堅持用發展的辦法來解決前進中的問題，堅持用市場的手段來抓經濟工作，堅持用創新的精神來培植新的發展、新的優勢。正是有了這種超常規的思想觀念、超常規的工作措施和超常規的落實力度，才有今天來**遠等周邊地區經濟社會的超常規發展。這對我們都有非常好的借鑒作用。

通過考察學習，兩地在謀劃發展上所運用的新理念、新思維、新舉措使我們深受啟發；在推動經濟社會發展中所表現出的大氣魄、大手筆、大力度讓我們深受震撼。兩地思想解放程度之高，經濟發展速度之快，發展環境之優，經濟實力之強，各級干部表現出來的精明程度，辦事效率之高、發展環境之優，給我們留下了難忘的印象，使我們的認識得到了進一步升華。這一次考察的主要目的，就是要學習兩地的發展經驗，感受兩地的發展氛圍，堅定不移地加快實施“四個二”發展思路，圍繞“雙超”要求和“135”追趕目標，全力抓好新明城建設、招商引資、工業經濟提升和效能建設，奮力推進*的追趕跨越。

下面，根據會議安排，我分別就四項工作先講幾點意見，后面，李書記還將作重要講話。

一、城市建設：抓好十個項目，著力尋求大的突破

市委十二屆十三次全體會議和市十四屆人大四次會議都提出了今年為新明城建設突破年。這是貫徹落實“四個二”發展思路的重大行動，是打造發展平臺的必然選擇，是提升競爭實力的內在要求，是改善人居環境的客觀需要，是保持經濟較快增長的重要途徑。今年，開展新明城建設突破年活動的指導思想是：以城市總體規劃為指導，以新明城建設“一年一個樣、三年大變樣、五年展新貌”為要求，以“六大重點工程”建設為著力點，以十項重點項目為突破口，為打造出行方便、環境優美、功能完善、舒適宜居的新明城奠定良好的基礎。

（一）抓好“十個重點項目”

一是東部社會服務區路網及梁郢、汪沖等拆遷安置點。建設明東路、花園東路、龍山東路、祁倉路四條主干道，6月底開工，年底完成。

二是第二自來水廠。12月底完成主體工程。

三是體育場改造和體育館建設。5月底開工改建體育場，12月底啟動體育館建設。

四是*中學建設。5月底開工，12月底完成主體工程。

五是職高遷建。5月底開工，12月底完成部分主體工程。

六是汽車站遷建。9月底開工。

七是寧洛高速*連接線。3月底完成拆遷，8月底完成道路主體工程，年底前做好配套工程。

八是寧洛高速三界連接線。3月底開工。

九是城西城市入口改造工程。5月底開工，年底完成池河大橋-明珠路4.4公里景觀大道建設。

十是明城世紀廣場。4月底開工，9月底完成。

（二）強化“五項舉措”

一要加強組織領導。各部門、各單位要切實提高認識，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把行動統一到新明城建設突破年活動的要求上來，要把加快推進新明城建設作為優化*發展環境的一號工程和改善市民生活質量的民生工程來抓。繼續堅持“統一領導、分工負責”的工作機制，設立新明城建設總指揮部辦公室。在總指揮部統一領導、總指揮部辦公室綜合協調下，各分指揮部各司其職，扎實有效推進各項工作。建立總指揮部工作例會制度，及時解決城市建設中的突出矛盾和問題。各分指揮部要制定切實可行實施方案，對每一個建設項目要明確牽頭單位，排出工程進度，明確責任人；各相關責任單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實工作責任制，全力以赴完成年度目標任務。

二要依法征地拆遷。征地拆遷工作是做好城市建設的基礎性工作，直接涉及群眾切身利益，是近幾年來我市城市建設中的難點和焦點，也是影響我市城市建設的一大頑疾，必須痛下決心，層層統一思想，將拆遷拆違工作作為今年城鎮建設中的突出問題，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，強力推進。要借鑒外地先進經驗采取先公后私、先干部后群眾的辦法，實行分組包干負責制、工作調度制和獎勵激勵機制，層層分解征地拆遷任務，集中時間、集中精力、集中力量、責任到人。要發揚攻堅克難、勇于碰硬的精神，在工作中要敢于得罪人，不怕撕破臉皮，堅決一抓到底，對個別要求過高，無理取鬧、拒不拆遷的，要依法進行強制拆除，堅決打好征地拆遷攻堅戰，完成各個重點項目的征地拆遷任務。征地拆遷要依法依規進行，堅決按標準落實補償與安置，嚴格辦事程序。加快拆遷安置點建設，保障被拆遷戶住有所居。強化保障措施，依法妥善處理工作中的安全穩定問題，維護好社會穩定。

三要多方籌措資金。要建立多樣的資金籌措體系。強化“經營城市”理念，堅持以市場化方式運作。整合利用土地，加大土地置換工作力度，對置換和爭取的土地指標實行資本化運作，放大資源變現升值效應。做大做強市城投公司這個融資平臺，加大項目包裝力度，強化政府投資與市場運作相結合、合理舉債與經營城市并舉的城市建設理念，積極通過BT、BOT方式、金融機構貸款等形式，多渠道籌措城市建設資金。同時，加強資金監管，透明操作，陽光運行，防止腐敗現象滋生。

四要嚴格監督考評。建立新明城建設突破年活動定期調度工作制度。總指揮部辦公室已經成立，要加大督查力度，重點督查各項建設任務的貫徹落實情況，對每一項重點工程、每一個時間節點、每一位責任人進行跟蹤督查，做到盯人、盯事、盯結果，并定期通報工程進度和督查情況，確保重點工程項目建設順利推進。對個別單位和領導思想滯后、行動遲緩、作風飄浮等問題，市效能辦、政治生態辦等要對照有關規定給予查處。在此明確，由市紀委牽頭，效能辦會同市委督查室、市政府督辦室，要成立專門辦公室，加強對市委、市政府各項重大決策的督查督辦。建立健全新明城建設突破年活動目標責任制和考核獎懲制度，對成績突出的單位和個人予以重獎；對不能按期保質保量完成建設任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

五要加大宣傳力度。新明城建設是一項艱巨的事業，如果沒有廣大群眾積極參與的社會氛圍，是難以想象的。要切實加大宣傳力度，不斷強化輿論攻勢，宣傳部門要加強對宣傳工作的組織和指導，不斷創新宣傳工作方法。新聞中心、*報、政府網站等媒體要開辟專題專欄，各有關部門和相關街道要采取多種形式，加大宣傳力度，把市委、市政府的決策變成群眾要求，把新明城建設的目標任務變成每個單位、每個工作人員的具體目標。要大力宣傳新明城建設的意義、目標、任務及相關政策，使之家喻戶曉，深入人心，從而激發廣大群眾自覺參與的熱情。要及時挖掘、發現、報道新明城建設中的先進集體和人物，樹立榜樣和典型，做到學有榜樣、典型引路。總之，要通過宣傳發動，在全市上下形成人人關心新明城建設，廣大群眾投身新明城建設，社會各方支持和參與新明城建設的濃厚氛圍。

二、招商引資：突出招大引強，著力取得大的進展

當前，隨著宏觀經濟形勢發生新變化，招商引資工作也出現了一些新情況、新問題和新特點。我們要科學分析招商引資面臨的新形勢，準確把握新動向，主動迎接新挑戰，緊緊抓住新機遇，實現招商引資工作在非常時期仍有大的進展，確保全年完成40億元，力爭達到43億元以上。

（一）要在提振精神上下功夫

當前，金融危機波及范圍很廣，影響程度很深，但我們決不能把什么不好的事都往危機身上推，把危機作為經濟搞不上去的借口，更不能用危機掩蓋招商引資工作上的不足。關鍵是從自身找原因，關鍵看是不是具有良好的精神狀態和超強的戰斗力。困難不是專門針對*的，來**遠同樣有，別人不畏懼，我們為什么要畏懼呢？越是在困難的情況下，越是要積極作為而不能消極無為，越要有一種鍥而不舍的韌勁，努力把困難當成一種磨難，把難點干成亮點。要進一步咬定招商目標，時時想招商，專注抓項目，切實把招商引資工作擺到高于一切、大于一切、重于一切的位置，把主要精力用于抓招商引資。抓招商引資，就是抓關鍵、抓要害、抓中心，就是抓發展、抓重點、抓落實。全體干部尤其是領導干部，在差距面前要不氣餒，不松勁，正視差距，努力縮小差距；在競爭面前不畏懼，不退縮，敢拼敢搶，爭先進位；在挑戰面前不服輸、不回避，勇于應對，迎頭趕超。要從日常事務和瑣碎性工作中解脫出來，繼續推行“三分之一工作法”，騰出主要精力，全力投身招商，帶頭完成任務。

（二）要在強化責任上下功夫。

沒有責任就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力。事實證明，招商引資必須堅持緊逼重壓，才能最大限度地挖掘潛力，發揮主觀能動性，才會有意想不到的收獲和成效。今天，我們已將全市43.5億元招商引資任務分解下去，市領導每人5000萬元招商引資任務，一類經濟部門每個單位7000萬元，二類經濟部門每個單位5000萬元；一類非經濟部門3000萬元，二類非經濟部門1500萬元；一類垂直管理部門2000萬元，二類垂直管理部門1000萬元；鄉鎮、街道按人口多少確定任務。同時，成立8個駐外招商分局和35個駐點招商小分隊，分赴蘇浙滬等地開展招商活動。各地、各部門一把手是本單位招商引資的第一責任人，必須切實負起責任，保證有足夠的時間和精力抓招商引資，既當指揮員，又當戰斗員，親自帶隊外出招商，親自洽談項目，親自協調問題，奔赴招商引資第一線，帶頭完成自己的招商引資任務，確保全面完成本單位的招商任務。分管負責人是直接責任人，要把思想和精力集中到招商引資上，把智慧和才能用到招商引資上，全力以赴抓招商引資。班子的其他成員都是相關責任人，要想招商引資之所想，急招商引資之所急，各顯神通，各盡其能。各個專業招商人員要帶著任務出去，帶著壓力出去，領著客商回來，引著項目回來，在招商引資工作中爭一流、顯身手、創佳績，決不能來去匆匆，兩手空空。

（三）要在創新方式上下功夫。

靈活多樣的招商方式，是招商引資取得成效的關鍵。只有堅持多路并進，多策并舉，才能不斷增強招商引資工作的針對性和實效性。近年來，我們通過資源招商、親情招商、以商招商等，取得了一些成效。下一步，我們要繼續組織好駐點招商、會展招商、招商等，調動一切可以調動的因素，利用一切可以利用的關系，挖掘一切可以挖掘的潛力，努力擴大招商成果。要適應當前形勢的變化，拓寬思路，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法。要利用各種關系招商，多方聯絡老同學、老戰友、老朋友、老熟人，調動各種積極因素，找客商、找項目、找資金，為我所用。要抓好以商引商。每一個客商的背后都有一個市場網絡，都有一個客商群體。外來企業現身說法，就是最好的廣告，是成本最低、事半功倍的招商辦法，要充分發揮現有投資商的窗口作用，以更加熱情的態度、更加到位的服務，贏得外商的信任，達到“抓好一個，引來一片”的效果。要動員打工能人招商。我市常年在沿海地區務工經商的人員近15萬人，其中有不少已成為老板和企業骨干，他們聯系面廣，熟悉市場，且非常關注家鄉的建設和發展，是我們開展招商引資最可利用的寶貴資源，要充分發揮他們的橋梁紐帶作用，把各方客商請進來，把好的項目引進來。

（四）要在嚴格考核上下功夫。

完成全年目標任務，貴在抓早、抓緊，強化序時進度。要進一步完善定期調度、督查和通報制度。市委、市政府領導負責全市性的調度，鄉鎮和市直部門主要領導要負責好本鄉鎮和本部門的調度。堅持定期和不定期相結合，全市性的調度將每兩個月1次，市直部門和鄉鎮對所屬單位要實行隨時、隨機調度。要進一步加大考核獎懲力度，無論是誰，只要為*招來了商、引來了資，我們就要獎勵誰；誰招的項目大、引的資金多，誰就是*人民的功臣。要堅持把招商引資作為培養干部的主戰場，在招商引資第一線培養鍛煉干部、考察檢驗干部、選拔任用干部。讓那些在招商引資工作中做出突出成績的干部，政治上得進步，社會上得榮譽，經濟上得實惠。對未完成年度招商引資目標任務的市直單位和鄉鎮，年內取消市內一切評先、評優資格，領導班子成員不得提拔、晉級、評先，并由市委、市政府研究決定，單位主要負責同志抽出一定時間離崗招商。

三、工業經濟：堅持多措并舉，著力實現大的提升

今年，要突出地把保企業保增長作為首要任務，按照“四個二”發展思路，堅持工業強市戰略不動搖，堅持支持企業發展不動搖，堅持營造全社會尊重、關愛企業家氛圍不動搖，堅持不斷優化發展環境不動搖，努力促進我市工業經濟又好又快發展。力爭全年實現工業增加值13.5億元，規模以上工業企業達81家以上，工業園區投產企業50家以上。重點抓好以下七個方面工作：

（一）抓項目促提升。

工業項目是工業經濟實現提升的重要抓手，要加快工業項目落地，狠抓項目供地率、開工建設率、竣工投產率，著力推進工業項目建設進度，確保完成工業固定資產投資15億元。一要倒排時間，加快進度。項目早開工建設、早竣工投產，才能早產生經濟效益。抓項目建設，就要有一種時不我待、只爭朝夕的精神，就要排好時間表、進度表，緊盯不放。對欖菊日化、屹洲銅材等項目，要加快跟蹤推進，爭取年內投產。二要突出重點，強力推進。對重大項目要實行專人全程服務，促使項目盡快形成產能。今年，市里篩選確定了GLG、三友電子等一批投資額大、帶動作用強的重大工業建設項目，實行市幾個班子領導掛鉤聯系制度，指導幫助企業解決項目推進過程中遇到的困難與問題。各有關部門一定要強化措施，主動搞好服務。三要加強督促，狠抓落實。市國土局要會同園區管委會、有關部門開展土地合同執行情況專項檢查，對圈而不建、圈而慢建、圈而少建的項目，依法從嚴處置。在狠抓項目推進的同時，還要注重項目庫建設，積極從發展規劃、民營企業中找項目，從接受產業轉移、產業協作配套、產業鏈延伸上找項目，加強項目的篩選、儲備、策劃、推介等工作，建立“建設一批、申報一批、儲備一批”的良性循環機制，形成項目滾動發展的持續能力。

（二）抓園區促提升。

產業集聚是工業發展的必然趨勢。推進集聚發展，一定要有堅實的平臺作為基礎。如果我們能搭建好平臺、提供好舞臺，*工業經濟就能實現新的跨越。市工業園區、鄉鎮工業集中區是我市工業發展的平臺，我們一定要明確產業定位，加大開發建設力度，推進產業集聚。要加快工業園區擴張步伐和水、電、路、氣、污水處理等設施配套，保證工業項目建設需求。圍繞園區、工業集中區產業定位，引導各類企業向園區聚集，同時制定措施鼓勵園區外企業入園，實現集約用地。在市工業園區規劃建設標準廠房，為小企業入駐提供平臺。對已入園企業要在投資強度、生產環境、廠區布局等方面進行規范，達不到要求的要進行改造提升。同時，加快推進鄉鎮工業集中區建設，規劃引導小企業入園。今年市工業園區力爭新增面積2平方公里以上，投產企業50家以上，工業產值突破10億元，稅收6000萬元以上。

（三）抓創新促提升。

創新，是工業經濟發展的原動力，沒有創新能力的提升，就不會有競爭力的提升，就不可能實現工業經濟的跨越式發展。我市工業經濟發展到現在，原有的體制機制優勢正在弱化，迫切需要提升創新能力，提升產業層次，打造新的競爭優勢。一要抓技改。實踐證明，企業技改是擴大產能、改進裝備的一條捷徑，也是消除各類隱患、改造提升企業的有效途徑。要對照國內外行業最新技術要求，加大對重大技改項目的扶持力度，持續推進技改項目，形成與企業發展相適應、產品檔次相配套的新的生產能力。二要攻研發。引導企業在自主創新上舍得投入、用好投入，持續不斷地提升研發能力和水平，發展具有自主知識產權的技術和產品。鼓勵企業與高校、科研院所合作，搞好技術引進和消化吸收再創新，年內要新增省級技術中心1家、市級2家。支持廣源工貿、海天照明、明美礦物等一批科技含量高的技改項目爭取省級支持。三要強品牌。質量是企業生存之本，品牌是企業核心競爭力的重要體現。要積極實施標準化戰略，引導企業參與行業、地方乃至國家標準制定，推動企業加強質量管理，不斷夯實產品質量的基礎工作。加強對爭創名牌和申報省著名商標、國家馳名商標工作的指導、協調和服務，設立名牌獎勵基金，提高企業爭創名牌的積極性。年內力爭新獲得省級以上名牌產品1個、著名商標2個。同時要以名牌為主體，培育一批具有較強影響力的區域品牌。

（四）抓骨干促提升。

要把培育大企業放在更加突出的位置，加快現有企業蘗變擴張、做大做強。強化骨干企業群體支撐拉動作用。確定一批規模型、科技型、外向型企業及納稅大戶，在資金、用地、技改等方面實行政策傾斜，實現企業發展的飛躍，年內全市要有6家企業產值過億元。同時，選擇一批有成長潛力的中小企業，作為后備骨干企業進行重點扶持，年內全市規模以上工業企業達到81家以上。增強骨干企業的發展后勁。重點扶持符合國家產業政策、科技含量高、產品市場前景好的項目，全年技改投入要達到6億元，組織實施好56個單體投資500萬元以上的重點工業項目。繼續完善市領導聯系重點企業和重點項目制度，落實好包扶領導、承辦銀行、法人代表、幫辦部門責任制，建立重點項目日常調度、聯席會議和檢查考核三項制度，搞好項目的跟蹤督促落實。

（五）抓管理促提升。

面對當前困難，要積極引導企業挖掘潛力，苦練“內功”，向管理要效益。引導企業在“品種、質量、效益”上狠下功夫，扎實做好產品結構適應性調整，促進有市場、有效益、管理好的企業擴大產能。加強對企業職工的教育培訓，全面提高職工素質，突出對涉及職工切身利益的國家政策法規的學習教育，突出對職工的生產技能進行培訓。指導有條件的企業對廠務公開、職工培訓、文明創建等工作進行有機整合，并融入企業文化建設體系，形成管理民主、考核激勵、監督約束等系統規范的管理機制。5月份組織開展以“關愛生命，安全發展”為主題安全生產月活動。

（六）抓扶持促提升。

要切實落實國家、省、滁州市和我市的各項扶持政策，優化發展軟環境。一是加大政策的扶持力度。認真落實中央、省、滁州市關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，切實優化企業發展外部環境，提高行政效率和服務水平。全面清理涉企收費，除國務院和省政府近期公布的取消收費項目外，涉企收費實行下限再優惠，對企業反映強烈且難以承受的部分涉企收費予以“減、免、緩、停”，年內對骨干工業企業，因資金困難，由企業申報，勞動部門審核，經市政府批準后，社會養老保險費可延緩6個月征交。二是健全政府、銀行、企業合作機制，提高融資能力。市政府對市擔保公司再注入資本金1060萬元，放大信用擔保額度，提升擔保服務能力。設立中小企業風險補償專項資金840萬元，用于金融機構向我市中小企業貸款、擔保的貼息和損失補償。建立共贏互惠的新型銀企關系，支持鼓勵中小企業貸款擔保公司、小額信貸公司等民間擔保機構的發展，市政府根據財力組建多元投資的擔保公司和小額信貸公司，千方百計激活民間資本，解決廣大中小企業融資難的問題。年內開展兩次銀企對接會，3月份組織金融部門推介特色金融產品，簡化程序，提高貸款成功率。企業因融資，需要有關部門出具評估等相關證明材料所需費用標準按《滁州市中小企業融資（貸款）流程再造方案》執行。市財政年內安排1000萬元支持中小企業發展補助資金。三是提供各類優質服務。組織參加中部博覽會、徽商大會、廈洽會、深圳高交會，積極參與省政府組織的地產品推介活動，強化本地產品銷售的指導和協調，財政性支出購買的消費品要優先購買地產品。由勞動部門組織實施失業人員的免費培訓和企業用工對接活動。

（七）抓領導促提升。

各地、各部門要把工業擺在經濟工作的中心位置，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜。黨政一把手作為抓工業、抓企業的第一責任人，要帶頭愛工業、學工業、懂工業、鉆工業，真正成為抓工業的行家里手。各地、各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，結合各自實際，逐項細化分解目標，逐級落實責任，加強督促指導，切實做到政策到位、措施到位、行動到位，確保促進工業經濟提升的各項工作不打折、不走樣。經濟綜合部門要加強對工業經濟的指導服務，積極幫助企業解決生產經營中的實際困難；行政執法部門要切實改進工作作風和服務方式，為工業發展保駕護航；電力、國土、金融、建設、勞動等部門要主動服務、協調配合，盡力緩解要素制約；財政、國稅、地稅、科技等部門要落實各級各類企業優惠政策和獎勵措施；宣傳部門要廣泛宣傳抓工業的成功經驗和做法，及時報道工業發展中做出貢獻的單位和個人，努力營造良好的輿論氛圍。

四、效能建設：強化督查獎懲，著力得到大的提高

要緊緊圍繞優化發展環境、實現追趕跨越這個主題，著力解決影響機關行政效能的突出問題，努力實現工作作風有明顯改進，服務能力有明顯增強，辦事效率有明顯提高，發展環境有明顯優化。

（一）要著力解決精神狀態問題。

當前，我們的干部隊伍在思想觀念、精神狀態上與新形勢、新任務的要求相比還有較大的差距，與周邊地區相比也有較大的差距。一些干部思想觀念保守陳舊，缺乏干事創業的激情，缺乏改革創新的膽略和氣魄，工作按部就班、謹小慎微，不敢負責，遇事“慢”字當頭、遇難萎縮不前；一些干部精神萎靡不振，作風疲沓，辦事拖拉，對群眾的呼聲充耳不聞。歸納起來，正如大家經常談到的，在一些干部身上還程度不同地存在著不思進取的“懶惰癥”、嫉賢妒能的“紅眼癥”、形式主義的“虛假癥”、鋪張浪費的“奢侈癥”、落實不力的“扯皮癥”和違法亂紀的“腐敗癥”。這些現象和問題，盡管發生在少數部門、少數干部身上，但卻對黨委、政府整體形象造成嚴重的負面影響，制約了發展，影響了建設。

提高機關效能，首先要從干部的精神狀態抓起。各地、各部門要著力解決思想觀念、精神狀態、責任意識等方面存在的突出問題，進一步提升干部隊伍的整體素質和機關作風面貌。要引導廣大干部更加自覺地盡職履責、煥發熱情、轉變觀念、大膽創新，以強烈的事業心、責任感主動積極地投身*的追趕跨越。要像周邊地區一樣大力營造干事創業的氛圍。干事創業就要見賢思齊，切忌嫉賢妒能。工作中，有的人不謀事、專謀人，見不得別人比自己好，唯恐別人占了先，搶了風頭，看見別人能力強，工作干得好不是尋找差距，努力趕超，而是設置障礙，制造麻煩，自己不想干事，也不讓別人干事。這種風氣決不能任其蔓延下去。干事創業就要寬容包容，切忌無事生非。改革就是摸著石頭過河，偶爾腳下打滑再正常不過。而現實中，總有一些人對改革中出現的失誤，幸災樂禍，橫加指責。更有甚者乘人之危，落井下石，借事生非，甚至誹謗、誣告，必須堅決摒棄這種歪風，只要是為了發展，只要不是牟取個人和小團體的私利，就應該允許失誤，多一份理解，多一些關愛。干事創業就要和諧共事，切忌無謂內耗。和諧共事，才能干成事。*的追趕跨越需要調動方方面面的積極性，各級領導班子首先要成為一個團結戰斗的集體，班子“一把手”要做到總攬而不包攬、放手而不甩手、決斷而不專斷，班子成員要相互支持，互相補臺，努力在和諧共事中推動我們事業的發展。

（二）要著力解決服務質量問題。

當前，服務意識不強、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍是阻礙我市經濟社會又好又快發展的一個突出問題。門比以前好進、臉比以前好看，但事辦不成、辦不快還是不行。服務質量提升，很重要的標志就是企業和群眾要求解決的事是否好辦、能否快辦。如果我們的部門還是要讓企業、群眾一趟又一趟跑機關、碰軟釘子，效能建設就不能說有明顯成效，*的發展也不可能有明顯提速。

今年，要繼續開展“陽光行動”，建立權力陽光運行機制，接受人民群眾的監督。要按照程序規范、簡明清晰、高效快捷、方便辦事的原則，對照行政職權，嚴格梳理職權流程，對流程進行進一步優化完善，最大限度地精減辦事程序，縮短辦事時限，確保職權流程途徑最佳，程序最簡。進一步做好公布對接工作，各單位要將職權目錄和職權運行流程圖編印成冊，職權目錄要在本單位政務公開欄或醒目位置上公布，職權運行流程圖要張貼在相關職能股室墻上。行政服務中心要做好職權運行流程圖的對接工作，及時對職權目錄和運行流程圖進行更新，并在中心公布。凡進駐行政服務中心的單位，要按照“兩集中、兩到位”的要求，把所有行政審批和服務項目都進駐中心規范辦理。

（三）要著力解決政令暢通問題。

責任不落實、政令不暢通，是效能建設的最大“頑癥”。機關效能、政府威信就是要體現在落實責任、令行禁止、政令暢通上，保持政令暢通不僅是工作作風、工作效能問題，也是嚴格的組織紀律問題，是嚴肅的政治問題。各地各部門都要牢固樹立強烈的責任意識，堅持有令則行、有禁則止，凡是市委、市政府決定了的事，都要雷厲風行地去執行、去落實，說了就干、定了就辦，做到件件有著落、事事有回音，絕不能停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上，絕不允許出現對市委、市政府的決策執行打折，絕不允許出現陽奉陰違、敷衍塞責、推諉扯皮的現象。

今年，繼續掀起“執行風暴”，廣泛深入地開展以學習執行力、認識執行力、理解執行力為主題的學習教育活動。要著力加強制度執行力建設，緊緊圍繞如何落實制度，以實際管用、簡結明了和易于操作為原則，對效能建設的各項制度進行修訂完善，重點抓好服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制、否定報備制等制度的落實。進一步完善效能投訴受理網絡建設，暢通投訴渠道，將效能投訴受理電話在*報、網站上向社會公開。各單位不僅要將本單位投訴電話與市投訴受理中心電話捆綁公布，有條件的單位要逐步開通網上投訴通道，增強投訴的覆蓋面。市紀委（監察局）、市行政投訴受理中心要加大投訴件的查處力度，切實做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必復。市效能辦要建立提醒教育制度，對輕微違反效能建設有關規定的機關工作人員，找其談話，促其提高認識、糾正錯誤，增強效能觀念和服務意識，效能辦要對被談話人進行記錄備案，對一年內被談話兩次及以上的，要追究責任，給予相應的組織處理。要充分發揮效能監督員作用，形成社會監督網絡。市效能建設領導組、市委督查室、市政府督辦室，要采取明查與暗訪、專項督查與全面督查、定期督查與不定期督查相結合的方式進行督查督辦，使督查督辦網絡橫向到邊、縱向到底，形成強有力的督查督辦體系，努力營造良好的發展環境。

轉眼春又過，歲月不等人。面對新的形勢、新的任務、新的挑戰，讓我們在市委的堅強領導下，立即行動起來，以更加飽滿的熱情，更加有效的措施，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓創新，凝心聚力，干事創業，為推進*的追趕跨越而努力奮斗！