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同志們：

一、把握有利條件，在加快城市建設(shè)上統(tǒng)一思想、形成共識、齊步前進

加快推進城鎮(zhèn)化，對于提升城市形象、構(gòu)筑發(fā)展平臺、促進全縣經(jīng)濟社會加速跨越發(fā)展具有十分重要的意義。“十二五”期間，省委、省政府把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，市委、市政府也提出了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的“兩大支撐”。同時，我們又面臨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的難得機遇，這對我們來說，都是加快推進城市大建設(shè)、大發(fā)展的有利條件。因此，全縣上下必須進一步解放思想，創(chuàng)新理念，在推進城市建設(shè)上牢固樹立“四大共識”：

第一，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展的共識。隨著全縣工業(yè)化進程的不斷加快，城市化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。一方面，城市建設(shè)本身就是一個產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，城市化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1個百分點；每增加1個城市人口，可以拉動消費2.5萬元；每建設(shè)1平方公里城市，可以拉動投資20-30億元。可以說，抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，城市建設(shè)的過程，也是不斷創(chuàng)造財富、培植稅源的過程。只要遵循開放市場、經(jīng)營城市的原則，善于捕捉商機，創(chuàng)新經(jīng)營手段，就會促進城市的健康發(fā)展和政府財源的穩(wěn)定增長。因此，我們加快推進城市的大開發(fā)、大建設(shè)，是站在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和廣大人民群眾的迫切愿望，全面推進投資環(huán)境建設(shè)，全面構(gòu)筑市場經(jīng)濟發(fā)展平臺，全面改善城市人居環(huán)境的迫切需要。

第二，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識。城市化不僅對經(jīng)濟發(fā)展具有極強的輻射帶動力，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的強大引擎。首先，加快推進城市建設(shè)，是支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。工業(yè)化需要城市化支撐，城市化需要工業(yè)化帶動。我們提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，需要依托城市化的發(fā)展；提高工業(yè)園區(qū)承載能力，必須依托城市便捷的交通、先進的設(shè)施、完善的功能。其次，加快推進城市建設(shè)，是促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民，必須依托城市市場的培育、城市規(guī)模的擴張；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓展，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，必須依托城市經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。因此，城市規(guī)模的擴張，必然會帶來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速優(yōu)化和經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型。

第三，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓協(xié)調(diào)發(fā)展的共識。當(dāng)前，從全縣來看，我縣已進入工業(yè)化中期階段，但城市化步伐還相對滯后，城市化率低于全省、全市平均水平，工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)；從區(qū)域發(fā)展看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)滯后于中心城市發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鎮(zhèn)化推進也不協(xié)調(diào)、不平衡。“十二五”期間，我們提出建設(shè)更高水平的惠及全體人民的小康社會，可以說城市化戰(zhàn)略是我們實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。進一步加快城市建設(shè)，有助于提高城市化水平，更好地推動工業(yè)化發(fā)展；有助于提升無城中心城市功能、打造好濱江城鎮(zhèn)帶，從而帶動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進，統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓民生改善的共識。目前，我們的城市特別是老城區(qū)中還有不少棚戶區(qū)和未改造區(qū)域，這里群眾的生活環(huán)境很差；城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”現(xiàn)象還比較嚴重，城市廣場、公共綠地、公共設(shè)施配套還很缺乏，城市綠化、凈化、亮化還不夠，城市小區(qū)環(huán)境還不優(yōu)，城市維護管理的水平還不高等等。解決這些問題，必須通過加快推進城市建設(shè)，才能讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更舒心，這是最大的惠民工程。同時，我們只有加快推進城市建設(shè)，才能充分發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能，繁榮科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，這同樣也是惠民工程。所以說，城市建設(shè)是廣大人民群眾的期盼，是社會全面進步的需要。

總之，加快城市建設(shè)不是小問題，而是大戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計，而是勢在必行。全縣上下一定要站在全縣長遠發(fā)展的角度，充分認識加快推進城市建設(shè)的重要性，切實把廣大干部群眾的積極性調(diào)動起來，力量凝聚起來，進一步搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，再掀我縣城市建設(shè)的新高潮，推動全縣經(jīng)濟社會加速跨越發(fā)展。

二、突出工作關(guān)鍵，在推進城市建設(shè)上強勢攻堅、整體推進、合力突破

按照縣委、縣政府《城市建設(shè)推進年活動實施意見》，今年我們在無城要實施城市建設(shè)八大工程，全面掀起新一輪城市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的高潮。可以說，任務(wù)重、壓力大。剛才，張縣長對具體工作任務(wù)已經(jīng)作了全面安排部署，我在這里想強調(diào)的是，要圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，就必須在工作中把握“四條原則”、處理好“四個關(guān)系”、抓好“四項重點”。

第一，注重把握“四條原則”

一是整體推進、突出重點的原則。今年，全縣城市建設(shè)的總體思路是“提升無城城市功能，建設(shè)兩座濱江新城”。在無城建設(shè)上，要按照“加快建設(shè)城南新城、盡快完善西北城區(qū)、逐步改造老城區(qū)域”的思路，重點實施拆遷安置、路橋暢通、綠化景觀、活水靚城、市政建設(shè)等八大工程。在城南新城建設(shè)上，重點要基本建成路網(wǎng)框架，加快新一中、新汽車站、職教中心等14項已開工項目建設(shè)進度，積極啟動政務(wù)文化區(qū)建設(shè)，使新城形象明顯顯現(xiàn)，核心區(qū)框架基本形成。在老城區(qū)建設(shè)上，重點要推進圖書館、體育中心、安置小區(qū)等項目和市政配套工程建設(shè)，全面提升無城建成區(qū)功能。在濱江新城建設(shè)上，重點要加快二壩濱江新城5平方公里起步區(qū)建設(shè)，努力使兩座濱江新城建設(shè)取得大的突破。對這些硬任務(wù)，要集中力量打好攻堅戰(zhàn)，以此提升工作效率，帶動工作全局。

二是彰顯特色、打造亮點的原則。一座城市的魅力來自其獨特的個性。在推進城市建設(shè)過程中，我們必須堅持以塑造特色為靈魂，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高建設(shè)水準(zhǔn)。在整體建設(shè)上要彰顯特色。立足于實際，就是要突出做好“水文章”、“綠文章”，加快實施環(huán)城河“活水工程”，推進城南新城水景公園建設(shè)，啟動建設(shè)一批綠化景觀和生態(tài)濕地工程，全力打造園林生態(tài)城市，努力構(gòu)建水、城、綠相輝映，人與自然相和諧的人居環(huán)境。同時，還要善于挖掘歷史、文化和旅游資源，整合滲透到城市建設(shè)上來，不斷提升城市的內(nèi)涵。在具體項目上要打造亮點。對每一個城市建設(shè)項目，一定要牢固樹立精品意識，精心設(shè)計、精心建設(shè)。特別是在實施城南新城水景公園、環(huán)城河景區(qū)、新汽車站、圖書館、體育中心、城市綜合體等體現(xiàn)我縣形象的標(biāo)志性工程中，更要做到一草一木精挑細選，一磚一瓦精雕細刻，選擇一流的團隊設(shè)計、一流的隊伍施工，努力做到“建設(shè)一項工程，增加一個精品，留下一個亮點”，使城市建設(shè)真正造福群眾、服務(wù)群眾、讓群眾共享。

三是公開公正、和諧征拆的原則。在征地拆遷等具體工作中，要努力做到惠民、依法、陽光、和諧拆遷。惠民拆遷，就是要維護和發(fā)展好廣大人民群眾利益，真正讓群眾得實惠，決不損害群眾利益，這是我們工作的出發(fā)點。依法拆遷，就是各項拆遷活動必須依法合規(guī)進行，要經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起法律法規(guī)的對照。陽光拆遷，就是要切實增強政策和操作程序的透明度，真正做到“一個政策、一把尺子、一視同仁”，在群眾監(jiān)督下“陽光操作”，取信于民。和諧拆遷，就是要做到有情操作，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)工作做在前，把各項保障措施落實在前，盡可能做好群眾的思想工作，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

四是干部帶頭、群眾參與的原則。今年“城市建設(shè)推進年”活動，全縣分片區(qū)成立了6個指揮部，由縣級負責(zé)人牽頭，縣直52個單位分片包干，全力投入城市大建設(shè)。所有參建單位和抽調(diào)人員要發(fā)揮模范帶頭作用，率先執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署。廣大黨員干部要帶頭支持城建工作，積極參與城建工作，真正給廣大群眾樹起一面旗幟，做出應(yīng)有表率。同時更要看到，群眾是城市的主人，是城市建設(shè)的主體和受益者，離開了群眾的支持我們就會一事無成。必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)廣大群眾投身到城市大建設(shè)中來，做到“人民城市人民建、人民城市人民管”。

第二，正確處理“四個關(guān)系”

一要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與推進建設(shè)的關(guān)系。在推進城市建設(shè)中，我們必須堅持以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。前兩年，我們在完善城市規(guī)劃體系上狠下功夫，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)，為今年的“城市建設(shè)推進年”奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年，各項規(guī)劃編制的任務(wù)仍然很重，不僅要完成《縣城市總體規(guī)劃》的修編，還要編制無城城南新城控規(guī)、兩座濱江新城規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)控制性規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，要注重科學(xué)性和前瞻性，眼光要遠，眼界要寬，不能使今天的“建設(shè)”成為明天的“改造”，成為明天的拆遷對象。在執(zhí)行規(guī)劃時，要以對歷史、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保各類建設(shè)嚴格按照規(guī)劃實施。

二要正確處理好征地拆遷與改善民生的關(guān)系。要深入做好新形勢下的群眾工作，充分尊重和維護群眾利益，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到城建各項工作中去，把征地拆遷的過程變成共建美好家園、共建和諧社會的過程。在具體工作中，要始終關(guān)注民生，及時解決群眾在征地拆遷過程中遇到的難題，妥善安置好群眾生活，使群眾拆得順心、搬得安心。要繼續(xù)完善城市配套設(shè)施，方便群眾生活，特別要確保同步開工建設(shè)60萬平方米安置房，盡快改善群眾的居住條件，使人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的成果。

三要正確處理好政府投入與多元融資的關(guān)系。要打破傳統(tǒng)思維，多方開辟財源，實現(xiàn)籌資多渠道、融資多元化。要突出做好注、引、活三篇文章。所謂“注”，就是縣財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，騰出更多的有效財力支持城市建設(shè)。所謂“引”，就是進一步放大示范區(qū)的“金字”招牌和“搶灘”效應(yīng)，下大力引進一批戰(zhàn)略投資者，多方吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設(shè)，特別是要多吸引有實力、有資質(zhì)、有信譽的戰(zhàn)略投資者參與到城市的開發(fā)建設(shè)中來。所謂“活”，就是搞活城市經(jīng)營，廣辟財路，廣聚財源，籌集更多的資金參與到城建工作中來，為城市建設(shè)提供堅實的財力支持。

四要正確處理好城市建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。在全力抓好城市建設(shè)的同時，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，這是推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要一環(huán)。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)上，要堅持“求精不求大”的原則，樹立特色意識，打造一批特色城鎮(zhèn)。要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴厲打擊非法占用、非法買賣集體土地和非法開發(fā)行為，大力開展“凈化”、“綠化”和“亮化”工程，堅決整治“臟亂差”現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理盡快有大的突破。

第三，突出抓好“四項重點”

一是拆遷。在過去兩年的拆遷工作中，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，廣大群眾也通過拆遷得到了實惠，絕大多數(shù)群眾從抵制拆遷，變?yōu)槔斫獠疬w、支持拆遷。這些都為今年的大拆遷奠定了基礎(chǔ)。各征拆工作組成員要始終戰(zhàn)斗在一線，排出詳盡的工作計劃，充分發(fā)揮主力軍作用，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，切實履行好工作職責(zé)，確保出色完成各項工作任務(wù)。特別是在工作中，要把拆遷的各項政策反復(fù)向群眾講解，切實保護廣大拆遷戶的合法權(quán)益，讓每一戶被拆遷戶都真正了解自己在回遷、補償中得到的益處，主動配合拆遷。

二是用地。今年確定的城建八大工程，有很多都涉及用地問題，可以說土地已經(jīng)成為制約項目落地和城市建設(shè)乃至全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。對待土地問題，我們必須按照“盤活存量、挖掘潛力、爭取增量”的思路，一方面，積極向上爭取用地指標(biāo)；另一方面，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，認真抓好土地復(fù)墾和整理置換，全力加大對閑置土地、投資強度不足土地的清理力度，堅決遏制亂占土地、亂建房屋等現(xiàn)象，確保重大項目建設(shè)和重點城建工程的用地需要。

三是建設(shè)。今年縣委、縣政府對全縣城建工作安排早、部署早，為實現(xiàn)全年工作目標(biāo)贏得了時間，爭得了主動，奠定了基礎(chǔ)。越是在這樣的情況下，我們越不能松懈麻痹，越要自加壓力，不斷增強“啟動之初就是突破之時”的緊迫感，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，盡快進入工作狀態(tài)，牢牢把握推進建設(shè)的主動權(quán)，努力做到實施方案超前制定，工作措施超前安排，建設(shè)任務(wù)超前完成。同時，要樹立質(zhì)量高于一切的意識，嚴把質(zhì)量關(guān)，在堅持快節(jié)奏推進的基礎(chǔ)上，確保每一項工程都建成精品、名品，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

四是管理。要堅持“建管并重”的原則，始終保持控違拆違高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大對市容市貌、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。要堅持城鄉(xiāng)、部門、干群聯(lián)動，鞏固文明縣城和園林縣城創(chuàng)建成果，進一步提高人民群眾對城市管理滿意度。同時，建設(shè)、市容等部門要進一步研究探索城市管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，使城市管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在保障城市建設(shè)上完善制度、落實責(zé)任、協(xié)調(diào)一致

今年的城建工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。能否圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，是對我們黨委、政府執(zhí)政能力的考驗，是對各級干部工作能力和作風(fēng)的考驗，也是對各部門各單位大局意識、群眾意識的考驗。為此，各級各部門一定要按照縣委、縣政府的安排部署，凝心聚力，真抓實干，確保完成各項任務(wù)。

第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。在今天的動員大會上，我們分解了全年城市建設(shè)任務(wù)，對征地拆遷、工程建設(shè)等重點任務(wù)實行“四個一”工作機制，即一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一套班子運作，一批責(zé)任單位服務(wù)、一個序列考核。同時，成立了6個片區(qū)指揮部和相應(yīng)工作組，明確了52個參建單位，強力推進城建各項工作。今天會后，大家要迅速進入工作狀態(tài)，快速啟動各項工作。要實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，不講條件、不擺困難，確保任務(wù)落實。各參建單位一定要樹立大局意識、責(zé)任意識，堅決服從各指揮部安排，積極主動承擔(dān)任務(wù)，食不甘味謀措施，夜不能寐思建設(shè)，心無旁騖促發(fā)展，并從領(lǐng)導(dǎo)力量擺布、人員抽調(diào)等方面全力支持配合。部門之間也要相互配合，通力協(xié)作，特別是對矛盾多、矛盾大的地方，要不退縮、不回避、不推脫，只為工作找辦法，不為困難找理由，確保各項城建工程順利推進。

第二，強化督促檢查，嚴格考核獎懲。為保證城建重點工程扎實有效推進，必須堅持督查跟進，考核要賬。縣委、縣政府將組織督查組開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并對照這次會上印發(fā)的《目標(biāo)管理考核辦法》，嚴格進行考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要把今年的城建工作作為檢驗干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場，要把工作完成情況與評先評優(yōu)結(jié)合起來，與干部的考核使用結(jié)合起來，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

第三，強化紀(jì)律要求，嚴格公正辦事。所有參與城市建設(shè)的部門單位，都要堅持公開透明、陽光操作，從規(guī)劃設(shè)計開始，到工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、工程決算驗收，都要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，決不能有違背群眾意愿的事發(fā)生，決不允許違反政策規(guī)定和操作規(guī)程以權(quán)謀私。所有參與城市建設(shè)的廣大干部，都要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府出臺的《關(guān)于城市建設(shè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員若干紀(jì)律暫行規(guī)定》，自覺遵章守紀(jì)，嚴格要求自己，樹立良好形象。對違反紀(jì)律規(guī)定的，縣委、縣政府將堅決嚴肅處理，決不姑息遷就。在這里特別要強調(diào)的是，大家要始終保持清醒頭腦，做到廉潔辦事、廉潔從政，“干成大事不出事，工作出色不變色”，決不能發(fā)生“城市建好了、干部倒下了”的問題。

第四，強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級各部門要開動一切宣傳機器，利用一切宣傳陣地，運用一切宣傳手段，把縣委、縣政府“城市建設(shè)推進年”活動的各項內(nèi)容及時向社會各界、廣大市民進行宣傳，努力營造濃厚的輿論氛圍。要積極宣傳城市建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，廣泛宣傳城市建設(shè)給群眾帶來的實惠，大力宣傳城市建設(shè)中涌現(xiàn)出的顧全大局、主動配合的單位和個人，努力形成強大的輿論攻勢。要加強輿論監(jiān)督，對不按規(guī)劃建設(shè)、不依法管理行為、城市臟亂差現(xiàn)象和惡意阻撓城建工作的反面典型，要及時在媒體上予以曝光。通過深入宣傳，在全縣上下積極營造人人關(guān)心城建、人人支持城建、人人參與城建的濃厚氛圍。