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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所自今年重新組建以來(lái)，在縣委、政府的關(guān)心支持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所人員的共同努力下，人員和辦公場(chǎng)所迅速得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作得到迅速開(kāi)展，各項(xiàng)工作均在不同程度、不同層面上取得了一定的起色。我們今天召開(kāi)這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，強(qiáng)化措施，努力在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各規(guī)劃所營(yíng)造一個(gè)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好環(huán)境。等一下縣委常委、縣政法委陳艷明書記就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，將給大家作一個(gè)指導(dǎo)性的報(bào)告，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一、肯定成績(jī)，正視差距，增強(qiáng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的緊迫感和責(zé)任感。

剛才，局分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的黨組書記王月華同志就規(guī)劃所組建半年來(lái)，在人員配備、辦公場(chǎng)所落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所業(yè)務(wù)開(kāi)展及建章立制等方面對(duì)所取得的成績(jī)進(jìn)行了一個(gè)全面的總結(jié)，這里我就不再詳細(xì)的闡述了，我認(rèn)為講的很好，講的很全面，講的也很實(shí)在。這些成績(jī)的取得，是正確貫徹落實(shí)縣委、政府各項(xiàng)決策的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所通力合作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局并以我個(gè)人的名義，向關(guān)心支持城建事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)僅僅處于起步階段，還存在著不少困難、矛盾和問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所目前人員較少、技術(shù)力量薄弱、工作條件仍比較艱苦；二是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢，城鎮(zhèn)功能很不完善，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生制約作用；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要;四是發(fā)展不平衡，重點(diǎn)鎮(zhèn)的動(dòng)作大，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作小，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有動(dòng)作，重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距在日益擴(kuò)大；五是在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作不充分，要么是沒(méi)有項(xiàng)目，要么有了項(xiàng)目實(shí)施不好，完成情況差。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們務(wù)必要找準(zhǔn)問(wèn)題，正視差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)有效的抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。縣委傅春榮書記在縣第十二次黨代會(huì)上指出，要把“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”作為未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。縣政府周逸洪縣長(zhǎng)在2011年6月28日的縣第十六屆人大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，旗幟鮮明地提出了未來(lái)五年我縣新型城鎮(zhèn)的發(fā)展格局：即實(shí)行“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一心三點(diǎn)”,做大做強(qiáng)中心城區(qū)，打造以麻州、筠門嶺和西江為中心的三大鎮(zhèn)極經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊，并依托交通走廊積極培育珠蘭、周田、站塘、莊口、小密等鎮(zhèn)，逐層推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最終形成“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，麻州鎮(zhèn)依托臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮縣城至麻州沿線農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，逐步融入縣城規(guī)劃區(qū)；筠門嶺鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托境內(nèi)漢汕巖風(fēng)景區(qū)，發(fā)展成為旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；西江鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托紅獅水泥建設(shè)，打造商貿(mào)物流和新型建材生產(chǎn)基地。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)，概括起來(lái)就是五句話，二十個(gè)字：“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、多方融資、強(qiáng)化管理”。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)劃不好，建設(shè)就是亂建，就會(huì)留下很大遺憾，就會(huì)帶來(lái)很大浪費(fèi)。一是要注重規(guī)劃的前瞻性。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。規(guī)劃編制工作應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把近、中、遠(yuǎn)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)并切實(shí)做到適度超前、留有余地。二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。不切實(shí)際的事不要做，不附合規(guī)律的東西不要提，應(yīng)該堅(jiān)持的原則是科學(xué)、合理、求真、務(wù)實(shí)。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛的宣傳，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率，同時(shí)還要對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊。

（二）堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持改造、完善、提升的原則，以鎮(zhèn)整治作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力開(kāi)展鎮(zhèn)臟亂治理和鎮(zhèn)出入口改造工程；加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目促提升。加快城鎮(zhèn)街道、給水排水、綠化、亮化、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增強(qiáng)就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能保持真正繁榮，關(guān)鍵看有沒(méi)有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)作支撐。要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究。要按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要集中力量抓好工業(yè)集中區(qū)域的道路、供排水、供電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)，大力開(kāi)展招商引資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。市場(chǎng)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提升功能、提升形象、聚集人氣、促進(jìn)繁榮的重大舉措來(lái)抓，通過(guò)完善各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)，向以市場(chǎng)流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。有特色農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極開(kāi)發(fā)旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素的配套完善，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。總之，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓集聚到城鎮(zhèn)的人口能夠住得下、留得住、可發(fā)展、能致富。

（四）堅(jiān)持多方融資。資金緊缺一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。解決建設(shè)資金籌措難的問(wèn)題，辦法很多，關(guān)鍵看我們的籌資觀念是否面向市場(chǎng)，籌資方式是否走向社會(huì)，籌資手段是否靈活多樣。靠政府投入資金有限，我們必須用市場(chǎng)的辦法來(lái)籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。具體來(lái)講有四個(gè)渠道：第一個(gè)渠道是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)很大程度上就是經(jīng)營(yíng)土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級(jí)差地租，使低效益的資產(chǎn)變?yōu)楦咝б娴馁Y產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)變成經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中來(lái)聚集資金。第二個(gè)渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來(lái)的錢辦現(xiàn)在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強(qiáng)；政府不融資，城鎮(zhèn)建設(shè)也不可能在短時(shí)期內(nèi)改變面貌。第三個(gè)渠道是招商引資。包括房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以用招商引資的辦法來(lái)解決。第四個(gè)渠道就是財(cái)政資金。在政策允許地范圍內(nèi)，學(xué)會(huì)科學(xué)整合各種資金和項(xiàng)目，集中資金干大事。總之，我們要在面向市場(chǎng)、以地生財(cái)、內(nèi)引外聯(lián)、盤活資產(chǎn)等多元化籌措渠道上大做文章，做足文章。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化管理。規(guī)劃、建設(shè)、管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的有機(jī)整體，互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)。一是要依法管理，落實(shí)制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強(qiáng)對(duì)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。二是要推行市場(chǎng)化、社會(huì)化管理模式。要按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，對(duì)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行。三是要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合大整治。要從鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、交通秩序、市場(chǎng)環(huán)境等方面加大整治力度，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”的局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提升到一個(gè)新水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，既要有不斷創(chuàng)新的精神，更要有真抓實(shí)干的態(tài)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要再加力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項(xiàng)既有“里子”、又有“面子”的工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，理清工作思路，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)。今天的會(huì)議特地請(qǐng)來(lái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，在此，我希望也拜托大家能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為施展才華、成就事業(yè)的舞臺(tái)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，一年干幾件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，一步一個(gè)腳印，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)及村莊面貌每年都有新的變化，不能年復(fù)一年山河依舊、面貌依舊。要敢于面對(duì)工作中的各種難題，善于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不能墨守成規(guī)，無(wú)所作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作邁上新的臺(tái)階。

（二）支持配合要再給力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體，要當(dāng)仁不讓、勇挑重?fù)?dān)，充當(dāng)主力軍，打好主動(dòng)仗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要積極支持配合，形成共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的合力。近年來(lái)，縣里出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要積極配合，堅(jiān)決落實(shí)。能簡(jiǎn)化的手續(xù)要盡量簡(jiǎn)化，政策可減免的規(guī)費(fèi)按規(guī)定減免，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)綠燈、行方便，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要著力探索農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的新舉措，吸引更多的農(nóng)民在鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，增添城鎮(zhèn)的人氣和活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在辦公場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)安排及人員分工安排上要給予力所能及的關(guān)心、支持和幫助。對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所人員未做到專職專用的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)回去后要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，必須必快做到專職專用。對(duì)于不配合落實(shí)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們局里將在力所能及的范圍內(nèi)采取一定的措施進(jìn)行制裁。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，任務(wù)繁重，使命光榮，機(jī)遇難得。我們要在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，圓滿完成縣委、政府賦予各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化作出我們城建人更大的貢獻(xiàn)。