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編者按：本文主要從客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感；堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長；加強和改進黨的作風建設，確保各項工作落到實處，對局長經濟形勢分析會講話進行講述。其中，主要包括：從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點、從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點、從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻、要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來、這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動、這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇抓住糧食購銷市場化的趨勢，加快農業結構調整、營造更加寬松的環境，大力發展非公有制經濟、落實任務，分類指導，狠抓工業企業提速增效、抓住施工的黃金季節，加快國債項目和重點工程建設步伐、抓好“創優”迎檢工作，促進旅游產業發展、堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境、深入貫徹落實，把思想統一到六中全會精神上來、切實改進工作作風，為全面完成全年工作的目標任務提供保證、、深化機關效能建設，切實提高服務質量，具體材料請詳見：

這次會議的主題是，以***同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8%；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8%。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5%，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2%。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于GDP增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3%，（其中一、二、三產業分別增長3.4%，7.1%，8.8%），與年度預期增長9%的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅。規模以上工業產值增長低于年度計劃0.5個百分點；農業產值低于年度計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5%，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45%，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80%以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24%；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4%；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3%，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38%，城鎮登記失業率達到6%。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣?市、區?屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10%以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1%，比上年同期回落52個百分點。實際利用外資同比增長2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。

（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻。美國的GDP約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。一個時期以來，美國、歐盟等發達國家和地區的經濟增速減緩，日本經濟出現持續衰退，全球需求不振，特別是最近發生在美國的“9.11”恐怖事件和美、英等國對阿富汗發動軍事打擊，將不可避免地對我市經濟產生一定的負面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經濟工作。從內部因素看，當前我市經濟增長的基礎仍然不夠穩固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經濟結構的戰略性調整還處于起始階段，新的經濟增長點少等難題短時期內還難以根本解決。面對各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的完成。一是我國即將正式加入世貿組織。加入世貿組織為對外開放創造了更加良好的宏觀環境，國家鼓勵發展外經貿的政策措施將發揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業的發展將是很好的促進，對增強企業和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發行國債支持重點項目建設、繼續增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創造了一定的條件，對完成年度任務將產生積極的影響。就我市固定資產投資而言，對第四季度經濟增長的拉動作用將進一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產等投資也已經出現加速啟動的跡象。三是前三個季度奠定的工作基礎為完成全年各項工作任務提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產投資、地方級財政一般預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標均達到、超過或接近年初預期的序時進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的生產勢頭較好。再從時令特點看，農業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。

二、堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長

當前世界經濟增長放慢、外部環境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。這就要求，各級各部門要加強對經濟工作的領導，堅決貫徹落實中央13號文件和省委42號文件精神，并切實做好安全生產和社會穩定工作。

（一）要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領導經濟工作的實踐中，認真分析和思考制約三明經濟發展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的經濟工作的總體思路，即：把建設“三明的泉州”和深化項目年活動作為“兩個抓手”，把加快國有企業改革和發展，努力實現工業經濟提速增效；加快農業和農村經濟結構調整，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定；以“創優”為載體，培育做強旅游產業；大力發展包括外商投資企業在內的非公有制經濟，增強發展的活力和后勁，作為“四個增長點”?！皟蓚€抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。因此，必須用全面、發展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。

1．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。***總書記“七一”重要講話，對“三個代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，要實現市第六次黨代會提出的發展目標，關鍵是要把經濟建設搞上去，這是廣大干部群眾普遍關注的焦點，也是最大民意的反映。面對人民群眾的期望，市委、市政府必須要有清晰的思路和努力的方向。而緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的實質就是為了營造濃厚的創業氛圍，推動和加快以產業結構、所有制結構和區域經濟結構為重點的經濟結構調整，為三明經濟社會更快更好發展打基礎、壯實力、添后勁。因此，從這個意義上講，抓好“兩個抓手”和“四個增長點”是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動，也是實現“強市富民、發展三明”宏偉目標的戰略舉措。

2．這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇?，F在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發展環境不夠寬松、創業氛圍不夠濃厚、經濟運行機制不夠完善；是我們的區位劣勢，交通等基礎設施建設薄弱；是我們發展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。如何解決這些問題？我認為，建設“三明的泉州”，就是要突出解決思想觀念、創業氛圍、發展環境和運行機制等活力問題；開展和深化項目年活動，就是要解決基礎設施建設“瓶頸”制約和經濟社會發展的后勁問題；從基本市情講，我市國有企業相對集中，農業比重比較大，國有企業改革和發展、農業結構調整的進程直接關系著全市整個國民經濟的興衰成敗。從發展空間看，我市較為豐富的旅游資源的開發和非公有制經濟的發展具有很大的潛力和后勁。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，是針對三明長期存在突出矛盾和問題“對癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。

3．這是對近年來經濟建設實踐的經驗總結。建設“三明的泉州”，是市委針對改革開放以來沙縣逐步形成的思想基礎、創業氛圍、市場觀念和發展環境提出來的，目的是要求沙縣先行一步，學習泉州的經濟靈活度、開放度和增長的質量及速度，探索并實踐山區經濟的發展路子。經過三年的實踐、總結和提高，建設“三明的泉州”日益顯示出對推動全市解放思想、加快發展的指導和示范作用。針對三明項目工作長期滯后的情況，我們緊緊抓住國家實行擴大內需政策的機遇，提出開展“項目年”活動，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。在總結各地的經驗和做法的基礎上，市委適時提出“深化項目年”活動和“繼續深化項目年”活動的思路。三年來的實踐，更加印證了開展和深化“項目年”活動對整個經濟工作“牽一發而動全身”的重大意義。抓好“四個增長點”，也是在總結我市多年以來經濟工作實踐的基礎上，根據當前三明發展的實際，有重點、有針對性地提出的。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，也可以說，是歷屆市委、市政府經濟工作思路的延續和發展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經驗。

（二）要把工作重點調整到中央13號和省委42號文件所明確的經濟工作方針上來。中央13號和省委42號文件根據當前國內外經濟環境面臨的新形勢和新特點，對做好當前和今后一個時期的經濟工作提出了明確的方針和部署，具有很強的現實意義。我們要認真貫徹中央和省委的部署，認真思考加快我市經濟發展的前瞻性、長期性、戰略性的問題，著力解決阻礙經濟社會發展的深層次矛盾，為明年乃至今后一個時期的工作打下基礎。

1、抓住糧食購銷市場化的趨勢，加快農業結構調整。實行糧食購銷市場化改革，是當前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農業和農村工作面臨的一次重要機遇和挑戰。這次改革的主要內容就是放開糧食收購、放開糧食購銷價格、放開糧食市場。我省是全國糧食的主銷區，而我市是全省糧食的主產區。因此，各級各有關部門務必要認真貫徹落實全省糧食工作會議精神，在進一步提高對糧食購銷市場化改革重要性和必要性認識的同時，還要充分認識到我市開展這項改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購銷市場化改革工作實施意見，齊心協力抓好糧食購銷市場化改革工作。要切實抓住機遇，趨利避害，把糧食購銷市場化改革的壓力變為推進農業結構調整、促進農業增效、農民增收的動力。第一，農業結構調整必須從實際出發，抓住調整方向，培育特色產業。各縣?市、區?要突出當地的資源優勢和比較優勢，積極尋找符合當地實際的產業發展方向，培育、扶持、壯大有市場競爭力的行業和產品，大力發展特色農業、效益農業、精品農業、訂單農業。第二，農業結構調整必須堅持以市場為導向，開拓市場、搞活流通。要根據市場需求變化，尊重農民意愿，大力調整糧經種植結構、農林牧漁結構，加強市場預測和信息引導，幫助農民開拓市場，真正使農民從結構調整中得到實惠，增加收入。第三，農業結構調整必須著力提高農產品質量，創立品牌，提高農產品競爭力。要依靠科技，改良品種，擴大優質農產品的種植面積，提高農產品的科技含量和附加值。要牢固樹立品牌意識，大力培育和打響品牌，搶占市場，提高競爭力。第四，農業結構調整必須借助于龍頭企業的帶動作用。要采取政策引導、資金扶持、技術創新、外引內聯、新建改造等措施，積極扶持發展龍頭企業，著力解決我市農業產業化經營龍頭企業數量少、規模小、帶動能力不強等問題，延伸農業產業鏈，促進農產品加工轉化增值，增加農民收入。要創新機制，大力推廣公司加基地、基地帶農戶，鼓勵龍頭企業通過合同契約、股份合作等多種形式，與農戶建立穩定的產銷關系和合理的利益關系，著力解決目前農業產業化經營利益機制不夠完善的問題，最大限度地調動農民生產的積極性。2、深化國有企業改革和發展，提高企業競爭能力。近年來，我市工業經濟發展較慢、后勁不足，增加值比重下降。這一方面在一定程度上反映了老國有工業基地在體制、機制轉換時期普遍存在的問題，另一方面則反映了市場經濟條件下“優勝劣汰”規律的必然結果。今年以來，全市工業經濟質量和效益有一定提高，但是總體看，我市國有企業脫困的基礎還不牢固，競爭能力還比較弱。最近，我在市區工業企業調研時就感到，就工業經濟的調整而言，要堅持以市場為導向，以改革為動力，以提高企業競爭力為目的，把三明的工業經濟調優、調高、調大、調強。一要把產品結構“調優”。近幾年來，我們有一批企業在調整產品結構方面動了腦筋，如三重、華橡、永安智勝等都逐步形成了富有特色的產品，這是這些企業能夠在激烈的市場競爭中生存和發展的最主要因素之一。因此，樹立特色意識、品牌意識、專利意識，是我們要努力的方向。二要把產業層次“調高”。機械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業的主體，現在的關鍵是要運用高新技術加大對傳統產業的更新改造，促進企業升級轉化。要加大協調解決問題的力度，增強企業主體的投資改造意愿，使固定資產投資中更新改造項目有明顯起色；三要把企業規?！罢{大”。要確定部分現有骨干企業和有前景的“第二梯隊企業”在資金、用地、政策保證等方面予以重點扶持。要加大永安－市區－沙縣以及有條件的縣建設工業小區力度，營造良好環境，鼓勵有發展前景的企業到工業小區落戶，實現生產力、生產要素集中和人口聚集，為城鎮化建設打下工業基礎；四要把企業領導班子“調強”。要重視企業人才隊伍的培養，造就一個能擔當發展三明工業經濟重任的企業家群體。企業領導干部是我市干部隊伍中最重要、最特別的組成部分，應當在發現、培養、考察和使用上高度重視，把配強企業班子，造就人才梯隊作為組織人事工作的一個重點擺上各級黨委的議事日程。

3、繼續實施項目帶動戰略，加大固定資產投資力度。中央13號文件提出的七項對策措施，中心環節就是擴大有效需求。一要抓住國家明年再發行1500億元國債的機遇，進一步加強項目前期工作，研究和適應國債項目的投資方向，努力在交通戰備、中央和省級糧食儲備庫、農田水利、旅游基礎設施、環境保護和工業技術改造等方面爭取新增國債資金等的支持。二要突出重點，抓緊做好尤溪街面電站、京福國道主干線三明段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建設項目的前期工作，積極跑省跑部，爭取上級支持，為盡快開工建設打下良好基礎。列入近期擬抓的重點前期項目，要抓協調、抓進度、抓督查、抓落實。三要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城市、農業、旅游等基礎設施建設，參與國有企業戰略性調整和非義務教育、衛生保健等社會事業。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為和腐敗現象。

4、營造更加寬松的環境，大力發展非公有制經濟。7月26日，市委、市政府召開了全市個體私營經濟工作會議，對大力發展個體私營經濟作了具體部署安排。各級各部門要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。要堅持“四個長期不變”和“六個平等”等有關政策規定，繼續深化行政審批制度改革，深入開展“三減（簡）一提高”活動，大力治理“三亂”行為，嚴格規范和整頓市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境和法制環境，促進個體私營經濟上規模、上檔次。外商投資企業是非公有制經濟的重要組成部分。我國加入世貿組織已成定局，我們要積極應對，主動迎接挑戰。各地要把加快外經貿的發展擺上重要位置。本月19日，市委、市政府將要召開全市外經貿暨投資環境建設工作會議進行專項部署。各級各有關部門要從大局出發，統一認識，克服困難，把外經貿工作抓快、抓細、抓實。要發揮優勢，深度推進以質取勝和科技興貿戰略，不斷增強產品的競爭力；要進一步加強企業內部管理，大力發展主體商品、開拓主體市場；各級政府應主動為企業擴大出口和促進外商投資企業發展營造良好環境，提供優質服務；要強化各相關部門協作，狠抓出口退稅、信貸、通關、加工貿易、放開經營權等各項政策的落實到位，形成支持擴大出口和加快外商投資企業發展的整體合力；要樹立“區外就是外”觀念并堅持實施“走出去”和“引進來”的戰略，拓展新興市場增長空間，積極引進區外資金、人才、技術和管理等，大力發展開放型經濟。

5、積極培育財源主體，保證財政穩定增長。財政是經濟的“睛雨表”。各地要把財源建設作為經濟工作的著力點來抓，積極培育四種財源。一是鞏固基礎財源。積極引進名特優新的農業項目，發展特色農業，重在規?；?、產業化、優質化及深加工和拓展市場上下功夫，培育一批具有示范帶動作用的產業龍頭，鞏固農業基礎財源。二是壯大支柱財源。積極推進國有企業改革和發展，立足經濟結構的調整優化，通過企業改制改組、盤活資產存量、優化資源配置、科技創新等手段，促進存量資產向優勢企業、強勢企業和優質產品傾斜，壯大工業支柱財源。三是開辟新興財源。以國企改革為契機，把個體私營等非公有制經濟納入財政扶持范圍，落實相關財稅政策，引導非公有制經濟參與國有企業改革，推進個體工商業、私營企業走股份化、集團化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創建中國優秀旅游城市為載體，大力發展第三產業，拓寬生財渠道。四是挖掘后續財源。探索建立高新技術投資機制和科技創新激勵機制，用高新技術改造傳統產業，提升傳統產業的檔次和水平，引導企業進行二次創業，培植后續財源。結合深化“項目年”活動，抓好招商引資、外引內聯工作和重點項目建設，對重點項目給予資金和政策上的傾斜和支持，促使盡快建成投產，努力把潛在、后續的財源變為現實財源。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。

（三）要把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來。今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成全市經濟增長9%的目標，任務非常艱巨。今年是十五計劃第一年。全面實現今年預定的經濟增長目標，具有特別重要的意義。各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，進一步增強緊迫感和責任感，全力以赴抓好第四季度經濟工作，全面完成今年各項工作任務。

1、落實任務，分類指導，狠抓工業企業提速增效。一是各縣?市、區?、各行業要充分利用當前電力充足的有利時機，開足馬力，倒計時做好四季度的工業生產調度，加大協調服務力度，細化工作責任和措施，實行一企一策，鼓勵有條件的地方和企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。二是欠產較多的地方、行業要創造條件，迎頭趕上，不拖全市后腿。三是市區、市屬工業以及永安、大田、沙縣、尤溪、將樂等工業基礎相對較好的縣（市）要抓好規模以上工業生產，力爭多做貢獻，以豐補欠。省屬大中型企業超產空間較大，占全市工業總產值的比重也較高，可挖掘的潛力還很大，要繼續為全市經濟發展做出貢獻。四是抓好已占我市工業總產值半壁江山的股份制企業、涉外企業和私營工業企業的生產，確保全年工業總產值增長速度達到9%以上。

2、抓好秋冬農業生產，努力增加農民收入。要抓好秋糧和晚稻后期田間管理，確保秋糧豐收。迅速掀起秋冬農業綜合開發熱潮，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，擴大冬種面積，做好“田頭、山頭、水頭”的文章，切實把冬季作為增收的一季來抓。要把江堤建設作為年底前的一項重點工作來抓，倒計時分解細化工作目標和任務，加快工程進度，確保如期完成省政府下達我市的堤防建設任務。抓住四季度農產品銷售旺季，大力開拓市場，搞活農產品流通，組織和引導各類經濟實體舉辦農產品品嘗、展銷、訂購、推介活動，幫助農民拓寬農副產品銷售渠道，促進農民由增產轉化為增收。加快農村剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。認真貫徹落實減輕農民負擔的政策，堅決把農民負擔控制在規定范圍之內。

3、抓住施工的黃金季節，加快國債項目和重點工程建設步伐。要認真貫徹落實市委、市政府9月23日召開的市項目年活動領導小組全體成員暨營造高速公路良好施工環境會議精神，加快今年市、縣兩級重點續建和新開工項目建設的步伐，全力以赴抓緊市級20個重中之重建設項目的工作進度，在保證工程質量和安全生產的前提下，加強調度，搶抓工期。要營造重點在建工程良好的施工環境，對目前一些進度緩慢的重點工程，各級各有關部門要齊心協力排除障礙，幫助解決征地拆遷受阻、資金到位不及時以及水電供應和砂石料場、棄土場不落實等問題。

4、抓好“9.8”簽約項目的跟蹤落實和升格轉化。今年我市參加“9.8”投洽會簽約的合同利用外資和協議項目都比去年有所增長，為今明兩年實際到資打下較好基礎?，F在的關鍵是要跟蹤抓落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，要認真篩選一批重大項目和今年內可望到資、增資的項目，做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快到資，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和到資率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取簽約項目升格。要通過抓緊簽約項目和動工投產項目跟蹤落實，鞏固招商成果、體現招商實效。

5、抓好財政收入征管，努力兌現中央增資政策。中央決定，從10月份開始，將機關、事業單位職工基本工資提高15%左右。各級政府要積極籌措資金，確保中央調資政策的及時兌現?，F在我市財政收入雖然有所增長，但支出壓力也很大，增收不足以抵增支，許多地方收支不能平衡，個別縣尚未完全兌現中央原已出臺的調資政策。截止9月底，全市仍有7個縣（區）沒有達到收入序時進度，個別縣收入還是負增長。為了確保中央增資政策能夠足額及時兌現，除了積極爭取省里支持外，必須狠抓市縣兩級收入的組織工作。要在大力培植財源的基礎上抓好收入的征管，認真清理和規范稅收優惠政策，打擊偷逃稅收行為，特別是要組織力量抓好農業“四稅”的征收，爭取補上前三季度的缺口，以確保全市收入目標完成。收入形勢較好的市本級和永安、梅列、沙縣、泰寧等縣?市、區?要力爭多超收，為全市任務的完成多做貢獻；收入缺口較大的寧化、尤溪等縣要認真分析短收的原因，抓住薄弱環節下狠措施，努力縮小收入的缺口，力爭完成年度收入預算；其余6個縣（區）要積極采取措施，確保年度收入預算的完成。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實計征，依法計征，依率計征，確保收入及時、均衡、足額入庫；二是要夯實收入基礎，嚴禁虛收空轉，防止收入“水份”反彈，同時要防止片面強調稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。中央和省多次強調要保證公教人員的工資發放，這是財政工作必須堅持的基本方針。因此，凡是有拖欠工資的縣、鄉，財政資金要首先保證工資發放和社會穩定的需要。在確保“吃飯”需要的基礎上，根據“公共財政”支出原則，進一步界定財政資金供應范圍，調整財政收支結構，嚴格控制一般性開支，注意厲行節約，加大政府采購力度，以確保財政收支平衡，確保中央增資政策的兌現。

6、抓好“創優”迎檢工作，促進旅游產業發展。國家旅游局對我市“創建中國優秀旅游城市”工作驗收提前到今年10月下旬進行，目前“省檢”工作正在進行，這對“創優”工作既是壓力更是動力。各級各部門一定要進一步統一思想，堅定信心，抓緊時間，奮力沖刺，扎實做好“創優”的各項準備，迎接國家有關部門的檢評。要按照前一段省“創優”指導小組提出的指導性意見和這次“省檢”過程發現的問題，認真分析原因，采取補救措施，限時整改完善。要抓住重點、難點問題，加大督查力度，對環境衛生、城市功能、規范管理、服務質量等進行進一步整治和完善，不斷提高我市旅游產業的整體水平。要大力營造良好的“創優”輿論氛圍和社會環境，以贏得各方面的配合和支持，確保我市“創建中國優秀旅游城市”目標順利實現。同時，要以“創優”受檢為動力，加快景區景點重點項目建設，大力開展旅游宣傳促銷，努力提高旅游服務質量，及早籌劃并做好四季度，特別是元旦、春節和學生寒假等的旅游促銷工作。7、高度重視安全生產，為完成全年任務提供保障。9月25日，中鐵12局負責施工的京福高速公路三明連接線梅列互通A匝道橋試驗支架模板發生垮塌，釀成施工人員6死20傷的重大責任事故。一些縣（市）安全事故和人員傷亡也時有發生。血的教訓，再次警示我們，安全生產責任重于泰山，安全生產搞得不好，再好的生產形勢都可能前功盡棄。各級各部門必須以對事業、對人民群眾高度負責的精神，切實抓好安全生產。一要強化措施。突出抓好重點建設項目的安全措施，對施工進行全過程、全方位的監督，切實把好資質關、管理關、質量關、安全關。二要深入開展安全生產專項整治。集中力量對鍋爐、壓力容器等特種設備的使用情況進行全面檢查，對易燃易爆和劇毒物品、化學危險品市場、礦山安全、公共聚集場所消防安全、學校安全、旅游、交通安全等方面實行專項檢查整治，堅決消除隱患。年關已近，要特別加強煤礦企業的安全生產和煙花爆竹生產、貯運和銷售安全整治，對已關閉后又死灰復燃的小煤窯，堅決予以炸洞封閉，不留后患；對違反規定擅自進行煙花爆竹生產的小作坊等要堅決取締、不留死角。三要認真落實安全生產行政領導責任制和責任追究制，杜絕隱患，確保安全。

8、堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。最近，省委就南平市樟湖、太平兩鎮連續發生因水口庫區電價和庫區移民補償費等問題引發一系列群體性鬧事事件，發了專門通報。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮發生了部分移民阻撓執法，打傷干警、掀翻警車和公務車輛、砸壞鎮政府部分辦公設施的嚴重事件。在省委的正確指導下，市委、縣委采取果斷措施，迅速平息了事態，犯罪嫌疑人懾于市縣工作組有力的政治攻勢和警方的強大壓力投案。從全市看，各地也相繼發生了一些影響穩定的突發性、群體性事件，如：沙縣青州鎮涌溪村高速公路拆遷補償因內部分配問題造成部分村民阻撓高速公路施工、梅列列東老街二期改造的遺留問題、還有“9.18”三明高專群毆事件，等等。這些不穩定的因素，不僅牽扯了領導的大量精力，而且給經濟工作帶來不利的影響。對此，各級各部門必須引起高度重視。一要積極做好人民內部矛盾排查調處工作。堅持和完善領導接待日制度，及時細致地做好群眾特別是下崗職工和失業人員等困難群體的思想工作，切實幫助群眾解決實際困難，把隱患消除在萌芽狀態；二要做好應對各種緊急事件的準備。對突發性事件和群體性事件，要區別性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜處置。一方面要堅持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動者、骨干人員與一般群眾區別開來。另一方面，當出現矛盾激化、事態擴大的時候，領導要靠前指揮，依法果斷處置、迅速平息事態；三要繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大同“****功”邪教組織斗爭的力度。當前，由于美國“9.11”事件和美國對阿富汗進行軍事打擊，對地區和世界安全局勢產生了重大的影響。我們要按照中央和省委的統一部署，堅定不移地維護改革、發展、穩定的良好局面。各地和有關部門近期要按規定實行黨政領導干部晝夜值班制度，遇到重大情況及時請示匯報。要注意了解和掌握社會動態，有針對性地做好廣大干部群眾特別是青年學生的思想政治工作，進一步加強民族和宗教工作，一旦發生情況，必須做到快速反應、大力協同、處置有力。

三、加強和改進黨的作風建設，確保各項工作落到實處

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是新形勢下指導黨的作風建設的行動綱領，具有很強的思想理論性、現實針對性和工作指導性，通篇貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、關心群眾、真抓實干、拒腐防變的精神。10月8日省委發出《關于學習貫徹黨的十五屆六中全會精神的通知》，要求各級黨組織要把學習貫徹六中全會精神作為頭等重要的任務認真抓好。全市各級各部門各單位要在國慶節之前已經組織傳達學習的基礎上，繼續認真組織學習，領會精神實質，用全會精神統一思想和行動，切實加強和改進作風建設，以良好的作風推動各項工作的落實，以工作的落實保證全年任務的完成。

1、深入貫徹落實，把思想統一到六中全會精神上來。貫徹落實六中全會精神，是當前頭等重要的任務。各級各部門要結合實際，深入學習，認真思考，切實加強和改進作風建設，真正做到集中精力抓發展，改進作風促落實，強化責任保穩定。一要堅持領導帶頭，著力解決作風建設存在的突出問題。作風建設，領導是關鍵，要從領導機關和領導干部抓起，特別是黨政“一把手”要帶好頭、作表率，一級抓一級、一級帶一級。要聯系黨員干部的思想實際，在思想作風上，重點解決不思進取的問題，自覺按照“三個代表”的要求，站在時代前列，保持與時俱進、奮發有為的精神狀態；在工作作風上，重點解決形式主義問題，堅持求真務實，不做表面文章，解決好學與用、說與做、行與果相脫節的問題；在領導作風上，重點解決官僚主義問題，從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，深入群眾，深入實際，調查研究，狠抓落實；在干部生活作風上，要注意克服貪圖享樂、以權謀私，做到艱苦奮斗、清正廉潔，嚴以律己、以身作則，以良好的黨風帶動政風、民風，推動社會風氣的好轉。二要著眼于服務群眾，完善健全機制。各級領導干部一定要增強宗旨意識，始終堅持實現人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實干，努力提高為人民服務的質量，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化利益。要結合實際，落實《決定》要求，把完善制度、健全機制作為黨風建設的重要工作來抓，對《決定》中提出的制度，已經建立健全的，要嚴格執行，不打折扣；對已建立但不夠健全的，要根據《決定》要求和形勢發展，及時補充完善；對還沒有建立的制度，要抓緊時間研究，盡快建立健全。為了從源頭上預防和治理各種不良作風，還要按照省委的要求，逐步建立起完善思想教育機制、制度規范機制、監督制約機制、查案懲處機制、責任制機制和干部保護機制等一整套對新時期加強和改進黨的作風建設切實管用的辦法和制度。三要認真對照檢查，狠抓整改落實。按照中組部的《通知》要求，縣處級以上領導班子要召開一次加強和改進作風建設的專題民主生活會，各級各部門都要認真及時地做好各項準備，并對照《決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，進行認真檢查，針對存在的突出問題，認真剖析原因，提出改進措施，抓好整改落實。對《決定》明令禁止的，要立即停止，能做到的馬上去辦，需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。各級領導干部一定要按《決定》的要求來貫徹《決定》的精神，堅決防止形式主義，努力做到既全面又突出重點，什么問題突出就解決什么問題，真正在端正黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風上用心思、花力氣、見成效。

2、切實改進工作作風，為全面完成全年工作的目標任務提供保證。完成全年的各項工作目標任務，時間緊迫，任務很重，必須發揚求真務實的作風，狠抓各項工作的落實。應當指出，當前，我市在工作作風方面還存在不少問題，主要表現在：思想僵化，因循守舊。經濟工作拿不出正確的思路和過硬的辦法，在遇到困難和矛盾的時候難以打開局面；不思進取，無所作為。工作心中無數，干到哪里算哪里，缺乏奮力爭先的壓力和只爭朝夕的精神；虛華漂浮、形式主義。工作不抓落實、不務實效，而是熱衷于做表面文章，做數字文章、搞虛假政績；高高在上，官僚主義。不深入基層、深入群眾研究和解決具體問題，而是主觀臆斷，不尊重客觀規律，決策指揮嚴重脫離實際等等。這些問題如不認真加以解決和糾正，就會影響全年經濟工作任務的完成。因此，要完成既定的目標，既要有正確的方針政策來指導，更要有過硬的工作作風來保證，各級各部門領導都要把貫徹六中全會精神與解決本地本部門最突出的作風問題結合起來。第一，要增強責任意識。職務的本職是責任，在其位謀其政，這是對領導干部最起碼的要求?，F在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。第二，要腳踏實地。千里之行，始于足下。改革和建設事業是靠一步一個腳印走出來的?，F在工作的難度越來越大，在這種情況下，越需要有堅韌不拔、奮發有為的良好精神狀態，開拓進取，扎實工作；越需要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。抓緊、抓細、抓實，才能真正抓出實實在在的成效。第三，要齊抓共管。對上級的政策和要求，不能搞“上有政策，下有對策”，陽奉陰違，有利的、合胃口的就執行，不利的、不合胃口的就懈怠、就推諉，必須顧全大局，形成各方通力協作，認真推動的工作機制。發展是硬道理，落實是真本事。對事關改革、發展、穩定的政策措施要堅決貫徹執行，不能打折扣，更不允許“中梗阻”，要發揚連續作戰的精神，切實做到對工作有部署、有檢查、有落實、有反饋。要敢于碰硬，深入一線、了解實情、抓住決策不落實的環節，解剖麻雀，攻堅克難，從矛盾的焦點入手，從群眾關心的熱點入手，集中力量突出重點、突破難關，通過督促檢查推動問題的解決，通過解決問題推動全年工作目標任務的全面完成。

3、深化機關效能建設，切實提高服務質量?！稕Q定》明確指出：“要提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。”機關的價值在于服務、機關的安身立命之本也在服務。要圍繞提高服務質量，深化機關效能建設。一要從領導機關、領導班子和領導干部做起。在座的都是各地、各部門、各單位主要領導，對機關效能建設負有主要責任，必須帶頭轉變職能、轉變方法、轉變作風，帶頭服務大局、服務基層、服務群眾，抓黨風、促政風、帶民風，自覺把“八個堅持、八個反對”落實到效能建設中，樹立起清風正氣。二要創新服務方式，提高服務質量。要圍繞人民群眾的需要和愿望，貼近基層、貼近群眾，盡量使群眾少跑機關、少等時間、少耗精力，最大限度享受便捷高效的優質服務。三要深化管理體制的改革。首先，要抓好機構改革。最近省委、省政府正式批準了三明市黨政機構改革方案，機構改革工作正在轉入組織實施階段。我們要以此為契機，使機構設置更加精簡科學、人員配置更加優化合理、機關職能更加清晰明確，工作運轉更加優質高效。要精心組織，穩妥推進，確保機構改革中人心不散、工作不亂、效能不降。其次，要加大行政審批制度改革力度。進一步把那些政府不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，著力解決機關工作環節多、辦事效率不高的問題。四要健全完善各種規章制度。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以限時辦結制縮短群眾等待時間，以公示制推進政務公開，以民主評議強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律，逐步向以制度管人的方向邁進。

加強和改進黨的作風建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。各級各部門要高度重視，把學習貫徹六中全會精神，加強和改進黨的作風建設與推動當前經濟工作落實緊密結合起來，打好今年經濟工作的最后攻堅戰，實現“十五”計劃的良好開局，以優異成績迎接省第七次黨代會的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻力量。