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同志們

書記的重要講話，剛才。充分肯定了去年經濟工作的成果，科學分析了面臨的形勢和機遇，對今年經濟工作作了全面安排，請大家認真領會，狠抓落實。下面，講四個具體問題。

一、回顧去年工作。

極其困難、極具挑戰的一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和歷史罕見的洪澇自然災害，年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“科學跨越、富民強市”目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持了經濟社會平穩較快發展。預計全市實現生產總值73.45億元，增長11.1%財稅總收入5.29億元，增長18.85%城鎮居民人均可支配收入14697元，增長10.1%農村居民人均純收入3692元，增長11.6%十一五”期間，全市生產總值年均增長12.2%財稅總收入年均增長20.6%城鄉居民收入年均分別增長13.5%10%社會消費品零售總額年均增長18.2%累計完成全社會固定資產投資216億元，年均增長14%圓滿完成了十一五”目標任務。主要有以下幾個特點：

（一）三大產業協調發展。一是工業經濟轉型升級不時推進。去年。同比增長23.9%地區工業增加值21.19億元，同比增長16%市屬規模工業增加值4.83億元，同比增長4.2%二是農業基礎地位繼續鞏固。發展以優質水稻、玉米、菜油等為主的種植業，以豬、牛、羊等為主的養殖業，以椪柑、金秋梨等為主的林果業，以蔬菜、西瓜、花卉、苗木等為主的經作業，已成為我市農民致富增收的主要渠道。全年實現農林牧漁總產值6.45億元，同比增長5%農作物種植面積41.37萬畝，其中糧食種植面積14.64萬畝，油料作物種植面積7.4萬畝，蔬菜種植面積10.5萬畝。糧食總產量創歷史新高，實現了大災之年奪新高，吉首被確定為國家農業綜合開發項目市。三是現代服務業堅持較快增長。市以民族文化旅游業為重點的現代服務業堅持了強勁的發展勢頭，旅游業拓展升級步伐加快，旅游環境整治力度加大，行業規范管理和服務水平明顯提高。勝利舉辦了乾州古城“十一”黃金周開門迎客等活動，乾州古城城、園、坊”三位一體的雛形初步形成。德夯景區旅游商業謀劃及項目引進招標完成，控制性規劃編制進展順利。全年共接待中外游客239萬人次，實現旅游直接收入3.03億元，分別增長9.2%8.6%旅游產業的發展帶動了以會展經濟為核心的消費服務產業提質升級。信息產業、商貿物流業高速增長，民營企業活力進一步增強。

（二）基礎設施建設明顯加快。一是交通建設再創佳績。全年預計完成全社會固定資產投資45億元。全面推進了吉懷、吉茶、吉恩高速公路建設，矮寨特大懸索橋的索鞍裝置全部完成，主纜索股架設完工，市已融入全省4小時經濟圈。G209G319繞城公路完成投資500萬元，有望今年五月開工。老城區東、西、北口三個停車場建設全面開工。民師附小至太平、己略至夯沙、吉首至社塘坡（二期）丹青至坪壩水泥路面硬化建設進展順利。通村公路完成總投資3300萬元，路基改造102.9公里，路面硬化50公里。二是水利能源建設有成效。完成了峒河、天星河兩岸防洪堤建設8.3公里，完成河溪、馬田龍水庫除險加固，對110口山塘進行了清淤，對2處灌區渠系進行了改造，完成了19處農村平安飲水工程，新解決了16000余人平安飲水問題。三是信息建設步伐加快。寬帶通信網、數字電視網、互聯網工程加快推進，實現了所有行政村移動通信全覆蓋。全州率先對農村有線電視實現了數字化轉換，并開通了農村無線數字電視。市政府門戶網站—中國吉首網及內網平臺建設得到加強，信息化水平不時提高。吉首政報》雙月刊）定期出刊，政府信息得到及時。

（三）城鄉面貌發生改變。一是重點項目建設進展順利。去年全市共實施重點建設項目65個。27個已開工建設，3個已啟動了前期工作，目前已完成投資11.29億元。乾州古城維護與開發等13個重點建設項目超額完成年度投資計劃。吉首市污水處置配套管網工程和吉首汽車中心客運站項目全面竣工。二是基層基礎工作進一步夯實。市里出臺了關于進一步加強基層和基礎工作的意見》下放了局部市直部門職能，增加了社區工作經費。整合了800多萬元共建資金，加大了州市共建文明社區工作力度。出臺了15個鄉村管理行業規范，開展了推行行業規范，深化鄉村管理”綜合整治行動，禁放”工作效果明顯。實施了新農村示范村建設，深入開展了整臟治亂綠化行動。三是生態家園建設加快。完成了八百里綠色行動”綠化面積5059畝，封山育林50萬畝，森林覆蓋率達57.5%鄉村綠化覆蓋率、城區綠地率分別達32.89%27.11%人均公共綠地面積達7.16平方米。

財稅體制改革進一步深化，四）經濟活力不時增強。一是各項改革繼續深化。政府機構改革有序推進。公共財政制度逐步完善。國企改革繼續深化，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，基本醫療保證制度和基本藥物制度建設有序推進。農村集體林權制度改革全面推開，土地承包經營權流轉有序推進，兩項制度”銜接試點工作順利開展。二是招商引資有新成效。重新制訂了吉首市招商引資目標管理考核及獎勵辦法》組建了九個招商引資項目組，通過創新招商引資方式和推行項目服務卡管理，全年實施招商引資項目173個，位資金15.55億元，增長20%招商引資項目總量和到位資金位居全州第一。吉首市第6次榮獲“全國最具投資潛力百強中小城市”稱號。三是內外貿易加快發展。全市實現社會消費品零售總額42.62億元，同比增長17.7%其中，批發業、零售業、住宿業實現零售總額同比增長較快。完成外貿進出口總額4800萬美元，增長12.25%

（五）社會事業全面發展。一是社會保證體系日益完善。全面完成省定為民辦實事各項工作任務。全市新增城鎮就業3497人。城鎮零就業家庭實現動態就業援助100％。基本藥物零差率銷售已在全市基層醫療衛生機構全面實施。新農合進展順利，農村養老平安工作全面啟動，覆蓋率達到50%城鎮居民醫療平安參保人數達85028人。新建廉租住房700套，總建筑面積35000平方米，完成農村危房改造519戶。二是社會事業蓬勃發展。建成義務教育合格學校7所，市八小成功遷建。市本級財政投入科技三項經費165萬元，勝利申報國家、省州科技項目11項，獲得無償科技項目經費477萬元。省第十一屆全運會上獲3金3銀1銅、省第七屆少數民族體育運動會上獲7金6銀1銅的好成績，群眾性體育活動在全省繼續堅持先進。三是民主法制不時健全。全年共辦復州、市人大和政協各類建議提案235件。全市繼續削減和調整行政許可項目，嚴格規范行政部門自由裁量權。全面落實黨的民族、宗教和僑務政策，積極開展“五五”普法，嚴厲打擊各種犯罪活動，積極推進信訪工作“三聯單”制度，平安生產形勢繼續穩定，國防教育、國防后備力量建設進一步加強。吉首市被省認定為革命老區市。

市委的堅強領導下，同志們過去的一年。逆境中化危為機、挑戰中克難奮進，全面推動了州市共建共管、鄉村品牌建設、雙十產業計劃等十大重點工作，摸索出了一條適合自身發展的道路。和以往相比，現在感到思路更清了基礎更牢了工作更順了人心更齊了環境更優了趨勢更好了但在充分肯定成果的同時，也要正視經濟社會發展中存在問題，主要表示在一是工業發展困難，二是資金制約明顯，三是發展環境欠優，四是執行力有待加強。對于這些問題，今年我必需采取有效措施切實加以解決。

二、準確掌握形勢。

也是迎接30年市慶的關鍵之年。要準確研判面臨的經濟形勢，年是十二五”開局之年。牢牢掌握發展中的重大機遇。雖然由于國際金融危機影響，不穩定不確定的因素較多，國宏觀環境趨緊，市經濟結構性矛盾突出，還會長期面臨不少挑戰，但我總體判斷是機遇大于挑戰。世界經濟堅持恢復性增長態勢，國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，湖南“四化兩型”建設闊步推進，湘西州科學跨越、后發趕超勢頭正旺。這些都有利于我市科學發展、加快發展、轉型發展。要緊緊抓住國家新一輪西部大開發、扶貧開發，抓住湖南省湘西地區開發，抓住州委州政府舉全州之力支持州府吉首建設，實行州市共建共管和四通八達高速公路帶來吉首發展“井噴”大好機遇，轉變思想觀念，更新知識結構，提升領導能力，提高服務水平，加強基礎工作，迎接吉首大有作為時代的來。

深入貫徹落實科學發展觀，今年全市經濟工作的總體要求是以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。認真貫徹落實中央、省委、州委經濟工作會議和市委六屆四次全會精神，緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施鄉村品牌戰略，著力調整產業結構，著力強化發展基礎，著力優化發展環境，著力保證和改善民生，努力推動經濟社會實現新的突破。

財稅總收入增長12%以上，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長12%以上。社會消費品零售總額增長17%以上，全社會固定資產投資增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入凈增300元以上，萬元生產總值能耗下降4%主要污染物排放總量減少2%城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。努力把吉首打造成四省邊區具有一定影響力的充溢活力的和諧、宜居、宜業、宜游城市。

三、突出工作重點。

要進一步堅定信心，為實現上述預期目標。迎難而上，最大限度地發揮我市的區位優勢、平臺優勢、政策優勢，切實增強機遇、競爭、時效、緊迫、轉型、攻堅等六種意識，突出工作重點，推動經濟健康發展。

（一）突出項目拉動。要讓老百姓實實在感受到吉首30年來的巨大變化，感受到鄉村的發展、環境的友好、生活的提高，就要樹立“項目拉動經濟”意識，加快基礎設施建設。一是全面完成市慶建設項目。圍繞市慶，年內全面完成州市共建30個重點項目的年度建設計劃。加強吉茶、吉懷、吉恩高速公路建設協調，以保今年底吉茶高速公路建成通車。完成乾麻線火車站至金坪和垃圾場至河溪張排、雅溪科技園至寨陽曙光及排吼至太平段公路硬化等四條公路建設，加大鄉村公路建設力度和資金投入，硬化50個行政村水泥路面。二是加快近期建設項目進度。加快東環路峒河大橋、吉首老城區東、西、北入口道路改造及停車場、數字化城管項目、吉首鄉村供水防洪工程、吉首垃圾處置及環衛基礎設施項目、管道天然氣工程、城區路燈節能改造工程、凱萊國際大飯店和人民廣場南北兩角、乾州古城“百工坊、百花苑、百味街、百景園”項目、民族街、民族博物館等項目工程的實施和建設進度，抓好市武裝部和市公安局搬遷，抓好乾州古城以及寨陽至矮寨國道沿線的特色民居改造。三是積極爭取重大項目建設。爭取市慶前啟動胡麻井跨鐵路連接G209吉首繞城公路線路橋、矮寨特大懸索橋游道和觀景臺、公路奇觀博物館等建設項目，G209G319繞城公路線建設今年5月底前實現實質性開工，爭取實施吉首城北22萬伏輸變電建設，加快實施城網建設、農網改造、農村電氣化等工程建設，做好大興水庫項目的報建審批，加快河道治理，抓好病險水庫加固，實施乾州供水和農村平安飲水工程，新解決農村6000人平安飲水問題。

（二）突出產業支撐。就要調整經濟結構，轉變發展方式，發展優勢產業，培育大企業，打造大品牌，走新型工業化道路。一是加快實施“雙十”產業計劃。大力發展基礎好、市場前景廣闊、行業帶動作用強的民族文化旅游、生物科技等十大主導產業，打造湘西坊”矮寨天橋”等十大產品品牌。改造提升礦產業、農產品加工業等傳統產業，支持其兼并重組、技術改造。積極培育生物科技、新材料、新能源等戰略性新興產業。大力發展現代商貿物流、房地產等生產性服務業，推動服務經濟實現量和質的突破。二是扎實推進“十大園區”建設。做好“十大園區”規劃，完善現有園區基礎設施建設，提高企業、項目的入園率，形成優勢產業的規模效應。優化園區發展環境，繼續開展市直機關服務企業活動。今年重點是加快河溪工業區報批和開建，加快雅溪生物科技園、雙塘工業區、吉首城北工業區建設。三是著力提高科技創新能力。全年要新增高新技術企業2家、民營科技企業2家，啟動5個投資500萬元以上工業技改和新上項目。技術改造投資增長10%推廣科技效果15個，確保實現科技對國民經濟增長的貢獻率達51%四是繼續加大招商引資力度。大力引進能優化我市產業結構、對產業經濟有戰略性帶動效應的大項目、大企業、大品牌，強化企業的對接和簽約項目的跟蹤落實。加大土地開發貯藏力度，改善招商引資土地利用條件。年內重點引進實施肖家坪汽車城、大湘西物流園、摩爾購物中心、三鑫錳業生產線技改、華立制藥、湘泉制藥、河溪醋業、鶴盛原煙等重大項目。全年市屬規模工業增加值同比增長12%規模以上工業企業利潤增長10%

（三）突出龍頭帶動。堅持用發展工業的思路謀劃現代農業，鼓勵和扶持億事達、泰豐公司、邊城醋業等龍頭企業擴大生產規模，提高產品科技含量，增加農產品附加值。通過“企業+基地+農戶”經營模式，走共同發展、共同富裕的道路。二是不時推進現代農業。發展鞏固椪柑產業的基礎上，著力打造馬頸坳、寨陽、矮寨特色苗木、花卉產業，并按照“近菜遠果”布局擴大蔬菜種植面積，引進和打造蔬菜品牌，內銷保證市場供應，外銷增加農民收入。繼續抓好吉首蔬菜果品大市場二、三期工程升級改造建設項目，新擴城鎮專業蔬菜基地1000畝，引進推廣優質蔬菜新品種15個。全年蔬菜種植要穩定在8萬畝以上，總產量達1.2億公斤，總產值1.3億元。三是大力發展畜牧水產規模養殖。全年飼養豬、牛、羊63.8萬頭，家禽270萬羽，水產品2600噸，總收入突破2億元，比去年增長6%以上。四是大力發展勞務經濟。引進沿海勞動力密集型企業的基礎上，積極開展勞動力就業培訓，充分實現就業。全年勞動力轉移培訓要達到1800人以上，農民實用技術培訓2萬人次以上，全市勞務輸出實現勞務經濟2億元以上。

（四）突出生態特色。也是吉首的最大優勢和品牌。要借政策之力、共建之力、社會之力全面實施鄉村品牌戰略，逐步把吉首打造成“環境友好、特色彰顯、宜居宜游、和諧繁榮”品牌鄉村。一是做好科學規劃。堅持規劃先行，依照“山區特點、民族特色、時代特征”總體要求，結合《吉首市鄉村總體規劃（2010-2030修編》和《吉首市山地維護與利用規劃》以及其它專項規劃，構建我市鄉村綠地景觀新格局，形成獨具特色的鄉村風貌，提高鄉村影響力。二是建設生態環境。把林業作為生態環境建設的主體，加快城區及道路兩側的園林綠化建設，加快綠化、美化峒河、萬溶江、丹青河、司馬河，加大七大森林公園和環城生態圈的維護力度，完成各森林公園和鄉村出入口標志規劃建設，大力開展植樹造林、植樹造景活動。大力實施“植樹、封山、栽花、養草、禁獵、限漁、減排、護水”生態工程，抓好退耕還林和“八百里綠色行動”后期管護，以峒河濕地公園為平臺，積極爭取國債資金造林、公園基礎設施建設及林業產業建設等項目。加快以沼氣池為主的農村能源建設，開展環境優美鄉鎮和生態村創建活動，建設生態旅游景區景點。三是強化生態意識。廣泛開展生態文明教育，進一步弘揚維護環境、維護生態的優良保守，破除有利于生態環境維護的不良習慣，使維護吉首青山綠水、藍天白云成為全社會的共識，綠色發展、綠色開發、綠色消費成為全市上下的自覺行動。四是加強鄉村管理。建立健全州市共建共管長效機制，深入推行行業規范和精細化管理。加強社區管理職能和服務能力，推動市直部門局部社會管理職能和配套經費下放到位，全面實行“門前三包”大力開展文明街道、文明社區、文明機關、文明行業、文明單位和“國家生態園林鄉村、全國文明鄉村、國家衛生城市、中國優秀旅游鄉村”創建活動，努力提升鄉村品位。積極發展生態工業、生態農業、生態旅游業，大力建議低碳生活方式。

（五）突出民生改善。發展經濟的動身點和歸宿。要順應群眾過上好生活的新期待，以更大的決心和力度為民辦實事、辦好事。一是優先發展教育。擺正教育優先發展位置，逐步推進十二年義務教育。全市學前三年教育和高中階段毛入學率要達到70%和75%九年義務教育完成率要達到70%職業中專招生要超過1000人，畢業生就業率要達到98%職業技能培訓要超過5000人次。全面完成農村第四批8所合格學校和市四中擴建、市職專實訓大樓和1-2所公辦幼兒園及65套教師公轉房建設。二是健全社會保證。強化社會保證制度建立，擴大覆蓋面積、提高保證水平、提升統籌層次，逐步實現城鄉低保、養老安全、醫療安全、就業援助、工傷生育、愛心幫扶的保證全覆蓋。搞好醫藥衛生體制改革和公共衛生服務體系建設，完善大病醫療救助方法，鞏固和擴大新農合、新農保成果，參合、參保率分別達到80%和70%以上;搞好養老院規范化建設，提高“五保戶”養老供養水平。城鎮新增住房面積45萬平方米，建設廉租住房200套1萬平方米，經濟適用房8000平方米；加快社區陣地設施建設及農村危房改造，啟動矮寨等五個小城鎮基礎設施建設，拆遷改造峒河直管公房居民點棚戶區。建立健全市場主導就業、政府促進就業和個人自謀職業相結合的就業援助制度，新增就業崗位3000個。三是提高人口質量。繼續穩定低生育水平，控制出生人口性別比偏高，積極開展“關愛女孩行動”強化村為主，加大優質服務和惠民政策力度，人口出生率控制在14‰以內，社會撫養費征收到位率達50%以上。四是促進社會和諧。加快發展文化事業和文化產業，積極開展城鄉群眾性體育運動和全民健身活動，積極探索城鄉社區、兩新”組織、流動人口、戶籍等管理新模式，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保證機制，抓好平安生產，健全突發事件應急管理體制，完善社會治安防控體系，確保人民群眾安居樂業。

四、強化保證措施。

要發明一切有利條件，為確保今年重點工作順利推進。著力優化“三個”環境，建立“四型”政府，狠抓“四個”落實。

（一）優化“三個”環境。提高政府工作效率。進一步加強干部隊伍建設，切實轉變干部工作作風。嚴格執行“一站式審批，一條龍服務”及首問負責、限時辦結制，探索網絡料理審批手續的新方法。及時清理、公布已經取消的行政許可、非行政許可項目。充分利用少數民族、革命老區、西部開發、中部地區等優惠政策，解放思想，大膽創新，制定能足夠吸引戰略投資者的政策。對大項目、好項目繼續實行“一事一議”最大限度讓利于商。二是優化民生環境。堅持執政為民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓老百姓共同享受經濟發展的效果。正確處置人民內部矛盾，依法維護人民群眾的合法權益。各鄉鎮街道每月要開展一次以上“親民、愛民、為民”活動，密切干群關系。三是優化治安環境。依法加強對涉危領域、高危行業的監管力度，完善企業平安生產保證措施。繼續實行信訪“三聯單”制度，充分發揮人民調解和“三調聯動”作用。強化基層警務，實現城區“一區一警”農村“一鄉（鎮）一警”各鄉鎮、街道、社區要安排專人對接。繼續落實社會治安綜合治理目標管理責任制，依法嚴厲打擊影響經濟發展和社會穩定的各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾平安感。

（二）建立“四型”政府。逐步提高公職人員的法律素質，健全領導干部科學決策、民主決策、依法決策機制，執法人員依法行政、依法辦事機制。健全政府法律顧問制度，完善行政決策風險評估制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。嚴格規范性文件的出臺、審查和備案程序。堅持持證上崗、亮證執法，繼續開展“依法辦事示范窗口單位”民主法治村（社區）創建活動，努力建設法治型政府。二是建立透明型政府。嚴格貫徹執行《政府信息公開條例》政府信息、重大決策、重大事項及時在中國吉首網、吉首政報》等相關媒體上公開，鄉鎮（街道）村（社區）做好“政務公開”財務公開”關系民生的重大決策要舉辦聽證會，讓公眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為。三是建立服務型政府。進一步完善公共服務體制，強化服務意識，提高服務水平，提供優質服務。堅持執政為民，問政于民、問需于民、問計于民，繼續開展“愛心拼百分”愛心接力站”活動。多為群眾著想，出臺便民、利民措施。四是建立廉潔型政府。加強黨風廉政建設，嚴厲打擊貪污、受賄等職務犯罪，建議厲行節約、勤儉辦事的作風，嚴格控制車輛、會議、公務等經費支出。

（三）狠抓“四個”落實。才干正確判斷形勢，才干準確認識市情，才干積極搶抓機遇。只有思想大解放，才有環境大寬松，才有招商大突破，才有資金大投入，最終才有經濟大發展。每個黨員干部都要依照科學發展觀的要求，更新觀念，轉變思路，把破解難題作為終極目標，進一步增強膽識、放大魄力，將科學發展落實到發展目標的確定上，落實到相關政策的制定上，落實到具體工作的實踐上。二是提高能力上抓落實。著力提高公務員的素質，使之能夠適應新形勢、新任務的要求，進一步加強學習、開闊視野，勤于思考，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，把學習的效果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、創新工作的身手，要善于從多種變數中捕捉發展先機，從普遍發展中尋找發展特色，從復雜情勢中掌握發展全局。三是執行力上抓落實。鄉鎮、部門的主要負責同志工作中要以身作則，率先垂范。要不等不靠出新招，出奇招，打開工作新局面。要正視問題，敢于擔責，敢于問責，找準解決問題方法。要靠前指揮，敢于碰釘子，不怕得罪人，堅決消除市委、市政府決策執行的腸梗阻”現象。四是完善考核上抓落實。市委、市政府為抓好全市各項工作，建立了系列績效考核獎懲制度。要用好一把尺子、一個標準，以工作落實水平來評價干部，用落實力度來考驗干部，讓干部形成用工作實績說話的自覺意識。要嚴格兌現獎懲，該獎的要獎得心動，該罰的要罰得心痛，形成正確的導向，營造風清、氣正、勁足的干事氛圍。

責任重大。一定要深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省委、州委經濟工作會議精神，同志們今年的經濟工作任務艱巨。市委的堅強領導下，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，確保全面完成年各項目標任務！