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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣煙葉收購工作會議，主要任務是安排部署今年煙葉收購和明年煙葉生產工作。剛才，縣煙草局局長總結回顧了今年我縣煙葉生產情況，就煙葉收購工作進行了安排部署，并對明年的煙葉生產作了具體安排，鎮、質監局、郵政局分別作了表態發言，我完全贊同。特別是縣人大主任就煙草產業發展進行了全面深入的分析，提出了指導性的意見，請大家認真學習，抓好落實。下面，我就今年煙葉收購和明年煙葉生產工作講三點意見：

一、統一思想，提高對發展煙草產業重要性的認識

煙草產業是促進農業增效、農民增收、財政增長的特色產業，發展煙草產業對調整農業產業結構、增加農民收入、穩定市場供給、推動縣域經濟發展都具有十分重要的意義。

第一，發展煙草產業優勢突出。一是見效快。對煙農、對群眾而言，烤煙產業具有“短、平、快”的特點，生產周期短，投資小，見效快，當年投入，當年受益。二是補貼多。當前，國家加大了對烤煙產業的扶持力度，產后上中等煙葉按2.4元/公斤予以補貼，同時在煙爐、煙水、煙路等基礎設施建設方進行投資。三是服務好。經過多年對煙草發展制度的不斷完善，現已形成比較完備的煙草服務體系，煙草產業的產前、產中和產后都有一套詳盡完整的服務體系，整個生產流程全部提供無償技術服務。四是不愁銷。煙草生產現推行的是典型的“訂單”農業，其種植面積和產出煙葉均由煙草部門與煙農簽訂產購合同，價格穩定，可謂是“皇帝女兒不愁嫁”。五是效益優。目前，通過比對，煙草產業效益比較優勢明顯，在同等條件下，種植烤煙的效益是玉米、油菜等作物的5至6倍。六是財力增。煙草是地方財政增收的好項目，煙葉是目前唯一的農業稅種，國務院頒布了《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，煙葉稅按產值的20%比例征收，還有稅后的10%補貼，煙葉稅由煙草部門交納，煙農沒有任何負擔。

第二，發展煙草產業機遇明顯。從市場供求看，隨著國家煙草行業宏觀調控的不斷深化，煙葉生產基本實現了平穩發展，“多了砍、少了趕”的大起大落局面不會再出現，煙葉市場供求關系總體平衡。從政策環境看，國家煙草局于年下發了發展現代煙草農業的指導意見；省政府辦公廳于今年下發了《關于進一步支持煙草產業發展的意見》，提出了“北煙南移”的發展思路，將以現代煙草農業建設為統領，在陜南建設特色煙葉示范區，各級各相關部門將大力支持煙葉主產區產業發展，并給予一定的政策傾斜，這些給我縣烤煙產業發展帶來了難得的機遇。從品牌打造看，目前上海煙草集團及山東、廣東、福建等多家煙廠在我市建立了煙葉基地，基地內煙葉調撥量將達到100%，煙葉“山地金”品牌產生了良好的市場效應，重點優質煙區地位日益明顯，整個煙草市場的供應力和市場占有率逐年提高，煙草產業已步入了平穩發展軌道。

第三，發展煙草產業能彌補產業不足。多年實踐表明，優質高效煙葉大多數分布于海拔600米至900米的中高山地區，而我縣地質條件能充分滿足中高山的種植要求，能彌補中高山地區產業缺乏的不足，能提供較為充裕的土地資源和相對富裕的勞動力，特別是光、熱、水、土等自然環境適宜煙葉生長，發展烤煙產業條件得天獨厚。我縣現有耕地43萬畝，其中，茶葉13萬畝，絞股藍5萬畝，烤煙1萬畝，可見發展烤煙的空間還很大。因此，因地制宜的發展烤煙生產不僅能發揮資源優勢，同時也是對我縣茶、畜、桑三大主導產業的有效補充。

二、精心組織，切實搞好今年的煙葉收購工作

收購工作是煙葉生產的重點環節，也是生產成效和農民收入的最終體現，關系到全縣煙農的根本利益，關系到農村的發展和穩定。從近年來的收購情況看，總體形勢還是好的，但仍然存在一些較為突出的問題，集中反映在：一是收購等級參差不齊。少數收購工作人員責任心不強、業務能力差，沒有認真執行收購政策和等級標準，按關系親疏、感情好壞等因素來評定煙葉等級，由于煙葉分級判斷標準不一，存在一定程度的煙農與煙站扯皮現象。二是壓級壓價收購。少數地方個別人員仍然存在壓級、扣稱收購現象，嚴重損害了煙農的利益。三是收購秩序不夠規范。為此，大家一定要進一步統一思想，提高認識，強化服務，不折不扣落實煙葉收購各項政策措施，切實要把煙農的利益維護好、實現好，把煙農的積極性調動好、引導好，確保煙葉收購工作順利進行。各相關部門和各基地鎮要從以下四方面做好今年煙葉收購工作。

一是思想上要真重視。各基地鎮和縣級各相關部門要傾力支持配合煙葉收購工作，做到思想上重視，行動上積極，工作上落實，全力搞好煙葉收購工作，確保完成煙葉收購任務。各鎮要組織煙農加快烘烤掃尾，及時化解煙葉收購過程中的矛盾糾紛。縣郵政局要將煙葉收購資金籌措到位，確保及時足額給煙農支付。縣檢察院要加強煙葉收購過程中監督檢查，及時查處違規違紀工作人員，確保廉潔收購。縣工商局要開辟綠色通道，及時為收購單位辦理證照，確保按時開稱收購，同時要嚴厲查處市場欺詐和不公平交易行為，維護廣大煙農的利益。

二是服務上要真落實。煙草局、各基地鎮要落實好煙葉收購服務設施及工作措施，為煙農提供采收、烘烤、分級、售煙的技術指導服務，加大煙葉收購政策和相關制度的宣傳力度，使收購政策和制度家喻戶曉。要落實好充足的收購資金，堅決杜絕打白條現象發生。要做好收購人員的業務培訓工作，確保收購過程中態度和藹、服務到位、規范有序，以真心贏得煙農信賴。

三是等級上要真平穩。在收購過程中，工作人員在等級掌握上，要做到前后一致、左右一致、上下一致，堅持“公平、公開、公正”的原則，做到平穩收購、陽光收購。

四是秩序上要真穩定。各基地鎮和縣級各相關部門要進一步完善服務措施，提高服務質量，堅持約時定點、輪流交售，最大限度地減少交煙等待時間，提高工作效率。同時，要齊抓共管共同維護好煙葉收購秩序，堅決打擊二道販子、跨區域流動和收購“人情煙”、“面子煙”等不規范問題，營造真正穩定的一流收購環境。

三、及早謀劃，認真抓好年的煙葉生產工作

年，全縣共落實烤煙種植面積8766畝，同比凈增1766畝，增長率為25.2%，分布于全縣9個鎮、63個村、663戶煙農，戶均種植13畝，據測算統計全縣可收購煙葉2.1萬擔左右。年，全縣計劃種植煙葉11400畝，預計收購煙葉2.7萬擔，較今年相比，任務凈增30%。各鎮煙葉生產任務在穩定的基礎上有所增加，要確保任務按期完成，各鎮及煙草部門要從以下三方面做好明年的煙葉生產工作。

第一，要認真分析煙葉生產存在的困難。

我縣是省級邊關縣，地處秦巴山區，雖有適宜烤煙生長的地域優勢，但同時受有限資源限制，煙葉生產工作還存在一定困難和問題。一是耕地少的問題。部分煙農因為家里兄弟較多，分家后耕地面積少，只能靠流轉土地來擴大煙葉生產規模，對種煙大戶來說，由于流轉土地面積較大，年年種煙會影響煙葉的產量和質量，而流轉新的土地又有困難，制約種植規模的擴張。二是煙農缺的問題。由于青壯勞動力外出務工，煙農呈現老齡化趨勢，造成煙區勞動力不足，尤其是輕壯年煙農的減少，種煙大戶在煙葉生產的關鍵環節很難請到足夠的勞力，導致一些地方烤煙種植難以達到規定標準。三是資金缺的問題。從事煙葉生產要在產前、產中、產后投入大量資金，對于處于弱勢群體的煙農來說，他們往往沒有或者缺少足額流動資金投入到煙葉生產過程中來。四是價格低的問題。在煙葉收購方面，煙農普遍反映煙葉收購政策不夠穩定，收購價格偏低，且在煙葉收購中，由于煙葉分級判斷標準不一，往往出現煙農與煙站扯皮現象，讓煙農的切身利益難以保障。五是機械缺的問題。近年來，煙草部門為煙農購置了一批現代化農機具，但這些農機具的引進并未充分考慮當地山、壩結合的典型地形特征，從而導致大多農機具無法正常使用。

第二，要切實解決煙葉生產中的突出問題。

年，煙葉生產任務有增無減，要確保煙葉生產任務如期完成，各鎮要認真研究，總結經驗，認真對待以下三個問題。首先，是在哪種煙的問題。土地是煙葉生產的基本要素，隨著農村經濟的發展，煙葉種植布局出現了明顯的變化。一是富裕地區不種了。因為發展高效農業已經成為這些地區的必然選擇，老煙區出現了“種煙能致富，富了不種煙”的趨勢，種煙區域由經濟好的地放向欠發達地方轉移。二是平川地區不種了。平川地區的土地經過流轉，更適合在其他農業生產方面發展規模經營，種煙土地因此由平川地區向土地和基礎條件都很差的半山區、山區轉移。三是生產條件好的煙區不種了。為改善生產條件，煙草部門投資實施了煙水工程、煙路建設，一些煙區卻出現“路進煙退、水進煙退”現象，甚至是“設施建到哪兒，哪兒就不種煙”。其次，是誰來種煙的問題。煙農是煙葉生產的首要因素，而近年來，種煙農戶出現了明顯減少趨勢。一是隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，加上生產資料和用工價格的持續上漲，種煙的比較效益逐步下降，農民種煙積極性隨之下降。在不少村鎮，種煙不如種茶、種煙不如種花、種煙不如種菜的思想一定程度上存在。二是新生代農民大量向城鎮轉移，留在農村的不愿意重復父輩的生產生活，煙農結構性矛盾突出，青壯年煙農逐年減少。三是目前從事煙葉種植的以留守老人居多，他們長期從事粗放式生產，憑經驗種植，接受新技術比較困難，不適應現代農業發展的需要。第三，是怎么種煙的問題。依靠老辦法行不通，老經驗不管用。單家獨戶種植隨意性較強，粗放式管理，技術落實不到位，產量質量難保證，專業化服務、機械化作業難以實現，用工多、成本高、勞動強度大等，煙農收益上不去。

解決這三個問題，一是針對種煙區域由發達地方向欠發達地方和山區轉移的趨勢，煙草部門要加大對欠發達地方和山區的煙水、煙路建設，為煙農改善種植條件;二是要在煙區積極幫助和扶持煙農組建煙農專業合作社，通過土地流轉培植種煙大戶，發展規模經營，開展技術服務，提高種煙機械化水平，從而提高種煙效益，增加煙農收入;三是要綜合運用現代設施、現代管理手段，培育一批有技術、懂經營、會管理的現代煙農，從而穩定規模，提升品質。

第三，要著力提升煙葉生產發展水平。

明年的煙葉生產工作，要按照中省提出的發展現代煙草農業為指導，結合現代農業園區建設，創新思路，大膽探索，合理規劃，科學布局，不斷提升產業水平。

1、咬定目標，堅定信心。各烤煙基地鎮要在做好今年收購工作的同時，及早謀劃好年的烤煙生產工作。要按照縣上下達的年度種植計劃，采取有力措施，制定切實可行的辦法，早上手、早準備、早落實。年，縣政府將把烤煙生產任務作為各基地鎮的年度目標任務，納入考核范圍。

2、強化宣傳，積極引導。各鎮要通過干部會、群眾會、現場會等形式，全面加大烤煙產業扶持政策的宣傳力度，做好今年專業村和典型戶的宣傳，通過算賬對比，成本核算，效益分析，有效發揮種煙典型模范戶的帶頭作用，積極引導農民，使他們變被動為主動，自覺融入烤煙產業發展。

3、增加補貼，加大投入。各鎮及煙草部門要制定相關的惠農政策，加大對農資的補貼力度，幫助引進現代化煙葉生產技術，降低煙農生產成本；要加大資金投入，探索實行農資賒銷，協調金融部門提供無息貸款，幫助煙農解決資金困難；要根據區域地形特征，量身定做煙葉生產農機具，減少勞動強度，提高生產效率，保障煙農增收，提高煙農種煙積極性。

4、加強培訓，提高素質。當前，煙葉種植正處于由傳統農戶向種植專業戶及家庭農場轉變的過渡時期，而我縣煙農老齡化問題日益突出，煙農人數逐年減少，對煙葉可持續發展造成嚴重威脅。煙草部門要加強對煙農的政策支持和技術指導，組織適度技能培訓，提高煙農規模化生產管理水平，從而提高煙葉生產質量。

5、結合秋播，預留地塊。當前，農業生產進入秋播的關鍵時期，各烤煙基地鎮要圍繞明年的種植計劃，及早做好地塊預留工作，草簽年種植合同，做到落實一戶、穩定一戶，為全面完成年發展任務打好基礎。

同志們，今年煙葉收購工作任務十分艱巨。希望大家按照本次會議的統一安排部署，迅速行動，抓好落實，在確保完成今年煙葉收購工作任務的同時，抓緊落實年烤煙生產地塊，努力把明年的烤煙生產工作推上一個新的臺階。