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編者按：本文主要從要科學理解人口計生工作的“大道理”和“小道理”，切實增強做好人口計生工作的主動性、創造性和責任心；要清醒認識當前人口計生工作的背景變化，堅持與時俱進、爭創一流；要正確把握當前人口計生工作的幾個關鍵點，促進轉型發展、開創新的工作局面這幾個方面進行講述。其中，主要包括：科學發展觀的背景；人口計生任務、要求變化的背景；人口計生工作水平的背景；人口計生工作自身因素的背景；理念思路要適時調整；基礎工作要保持常態；難點問題要力爭突破；創新亮點要不斷探索等，具體材料請詳見下文：

市委組織部、市人口計生局、市委黨校聯合舉辦全市計劃生育與科學發展專題培訓班，目的是為了更好地適應當前科學發展的新形勢和人口計生工作面臨的新要求，進一步提高廣大計生干部的理論和業務水平，切實做好新時期的人口計生工作。今年上半年，市委、市政府在全市較大范圍內進行了干部調整，鄉鎮（街道）的計生分管領導、計生辦主任調整面比較大，許多同志以前沒有參加過系統的計生業務培訓，對開展工作不利。希望參加培訓的各位同志能充分利用這次難得的機會，認真聽、認真學、認真思考、認真消化，為下一步更好地開展工作打好基礎。借此機會，我下面談三點想法，與大家作個交流。

一、要科學理解人口計生工作的“大道理”和“小道理”，切實增強做好人口計生工作的主動性、創造性和責任心

對鄉鎮（街道）的同志來說，談起當前人口計生工作面臨的新形勢、新任務是什么，有些同志可能會認為太簡單，作為鄉鎮一級，大家最關心就是要確保完成人口計生目標責任制任務。在一定意義上講，這樣理解也沒有什么錯，但對于鄉鎮（街道）分管計生的領導和計生辦主任來說，停留于這樣的理解還遠遠不夠，因為你們承擔著領導和指導基層計生工作的重任，需要做大量的爭取、協調和群眾工作，需要講得出“大道理”和“小道理”。這個問題我不展開談，對當前我省、*市人口計生工作面臨的形勢和任務，這次培訓班上將請*市人口計生局的蔣建安書記來給我們講課，這很好。簡單地講，所謂“大道理”就是人口問題是我國可持續發展的關鍵問題，沒有人口與資源、環境的協調發展，就不可能有經濟社會的科學發展，人口戰略是國民經濟和社會發展的基礎性戰略，人口問題本質上是發展問題，要通過發展才能根本解決；計劃生育是基本國策，是有效控制人口增長的根本手段，是人口發展自身數量、質量、結構、分布協調可持續的基礎，是人類生育文明發展的重大成果等等。所謂“小道理”就是：計劃生育是每個公民的法定義務，黨員干部要帶頭實行計劃生育，人口計生工作是基層黨委、政府響應國策號召的重要公共事務，是政府社會管理和公共服務領域的重要任務，是基層文明建設的重要組成部分，這項工作的關鍵在基層、重點在農村和社區等等。對這些大道理、小道理，我們不能簡單從人口數量問題來理解，而必須把人口的數量、質量、結構和流動、分布等問題統籌起來加以理解，必須把人口問題放在人的全面發展、人與自然和諧、人口與經濟社會協調發展的大局中去加以理解。

為了真正做到對人口計生工作在認識上科學、在行動上自覺、在工作上主動、在實踐上有為，我們還必須在理解這些大道理、小道理的基礎上，學會考慮三個問題：一是國家、省、*市對人口計生工作在關注什么。二是我們市里對人口計生工作要求什么。三是對本地人口計生工作該做什么。這次培訓班就是要教會大家考慮這三個問題，切實增強工作的主動性、創造性和責任心。

今年上半年，市委中心理論學習組專門邀請省人口計生委章文彪主任來富陽作專題報告，反響非常好。這里我向大家轉述一下章主任在報告中的對當前人口計生領域必須高度關注的問題，我相信對大家會有啟發。具體講是“四個三”：一是全省每年依法處罰了3萬左右的違法生育對象，長期累積必將影響社會和諧，如何將工作真正做前做細做到位，同時促進政策法規合理調整，縮小違法生育人群；二是全省每年產生了3萬左右的缺陷嬰兒，長此下去對人口素質、社會發展影響很大，如何真正發揮人口計生的職能作用，在政府領導下，扎扎實實推進優生工程，全面落實干預措施；三是普查摸底數據顯示近30%農村育齡婦女患有各種婦科疾病，人口計生部門有責任高度關注育齡婦女的生殖健康狀況；四是全省近300萬個獨生子女家庭，他們如何在享受國家基本政策的前提下，進一步享受各項優惠社會政策，尤其是農村通過“村規民約”的利導政策，最終實現優先優惠，進而較徹底的解除后顧之憂。這“四個三”就是省人口計生委近年來工作的重中之重。

二、要清醒認識當前人口計生工作的背景變化，堅持與時俱進、爭創一流

通過這次培訓班，我們大家不僅要學習系統的計劃生育政策和業務知識，更重要的是要全面了解當前我市人口計生工作所處的背景變化、情況變化，只有這樣，我們才能在實踐中做到與時俱進、爭創一流。與前幾年相比，當前我市人口計生工作的發展背景發生了四個領域的重大變化：

（一）科學發展觀的背景。按照科學發展觀的要求，市委、市政府制定和實施戰略規劃，“一化帶四化”和統籌城鄉發展的一系列戰略舉措以及建設“富裕陽光之城”、“運動休閑之城”的戰略目標，人口計生工作要主動融入全市的發展戰略、服務于全市的戰略目標。

（二）人口計生任務、要求變化的背景。首先從任務變化看，根據國家關于推進“兩大統籌”的戰略思路（統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展，統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展），在今年4月10日的省人口計生領導小組會議上，呂省長在講話中：當前人口計生兩件大事必須抓好，一是穩定低生育水平，另一是提高出生人口素質，以此帶動方方面面。為此，省委、省政府出臺了優生“兩免”政策，*市委、市政府出臺了優生“四免”政策；其次從工作要求看，根據國家對東部地區人口計生工作的要求，我省人口計生優質服務要實現提質提速、率先發展。對此，我市人口計生工作必須作出響應。

（三）人口計生工作水平的背景。經過幾年來努力，我市人口計生工作有了很大創新發展，整體水平已邁入*市五縣（市）前列，于去年成功創建國家人口計生優質服務先進市，20*、20*、20*連續三年獲*市政府人口計生目標責任制考核“優勝獎”，對此，我市人口計生工作面臨鞏固創優成果和*市五縣市先進行列的重任。

（四）人口計生工作自身因素的背景。就人口計生工作自身因素而言，主要發生4個方面變化：一是人口形態出現了新變化。隨著城市化進程加速推進，我市社會經濟的不斷發展，城市和工業集聚區的流動人口急劇增加，人員與戶口相對分離，給計生工作帶來了巨大困難。二是群眾生育觀念發生了新變化。雖然我們的人口計劃生育工作通過這幾年的扎實開展，計劃生育觀念已經深入人心，但是隨著社會經濟的發展，農村家庭生育兩孩的愿望漸成主流，特別是名人、富人的違法生育情況越來越多，人民群眾的生育觀念某種程度上出現了一定的倒退。三是計生工作方式發生了新變化。隨著民主法制體系的完善，人民群眾的法制意識不斷增強，對計生措施知情選擇、計生優質服務等方面的要求也越來越高，過去那種強制性、指標性的工作辦法已不合時宜。四是對計生工作的認識發生了新變化。這幾年我市的計劃生育工作穩扎穩打已經取得了不小的成績，計生率也一直保持在比較高的水平，導致部分黨政領導干部和計生干部盲目樂觀，對計生工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，有放松跡象。這些新變化，對人口和計生工作了新的嚴峻挑戰。

在上述背景變化下,我市人口計生工作面臨著幾個方面的重要課題需要深入研究，需要我們全市干部集中智慧、認真思考：一是我市優質服務如何提質提速。二是工作任務調整后措施如何跟上、方法如何調整。三是如何處理好鞏固和發展的關系。四是我市今后人口計生工作的創新著力點應在哪里。當然有些問題需要*市的層面來統一思考，但我市作為一個有較好工作基礎的縣級層面，要把眼光放到更高層次，向全國、全省先進地區學習，努力爭創全省一流甚至全國一流水平。

三、要正確把握當前人口計生工作的幾個關鍵點，促進轉型發展、開創新的工作局面

我認為，我市人口計生工作要確保處在*市五縣市前列甚至全市、全省先進水平，必須積極推進轉型發展,開創新的工作局面。為此,我們大家要正確把握好以下四個關鍵環節：

（一）理念思路要適時調整。要按照科學發展、以人為本的要求，進一步解放思想，適時調整人口計生工作的理念、思路和方法。一是工作理念上要從單純滿足于完成責任制目標,轉變到兼顧滿足育齡群眾的生殖健康需求和維權需求,提高群眾滿意程度；二是工作方法上要從依賴強制性執法，轉變到依法行政、利益導向、綜合治理多措并舉，做到“三個更加注重”：更加注重利益引導、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導；三是工作任務要從單純控制人口增長，轉變到穩定低生育水平和提高出生人口素質的工作一起抓,促進人口問題的統籌解決；四是工作機制要從單純圍繞控制計劃外生育，轉變到建立包括提高出生人口素質在內的綜合性工作機制，促進管理服務體系的創新發展等等。

（二）基礎工作要保持常態。人口計生工作思路不管如何調整，有一點千萬不能變：就是基礎工作始終不能松，要保持常態、不搞突擊。這些基礎工作包括經常性的宣傳教育、科學的統計管理、規范的行政執法、常規的技術服務、嚴格的責任制管理、定期或不定期的檢查考評以及系統的干部隊伍建設和村級基礎管理等。

（三）難點問題要力爭突破。從我市目前的情況看，人口計生工作的難點問題依然是流動人口計生管理和征收社會撫養費。這兩個方面，我市曾創造了不少好的經驗，得到了上級人口計生部門的肯定，但現實當中困難還很多，要在部門合作、上下聯動、信息共享上尋求新的突破，以此推動面上的人口計生工作。

（四）創新亮點要不斷探索。“創新”永遠是人口計生工作發展的動力，也是提升人口計生工作水平和效率的重要途徑。對基層來講，主要就是要適應當前面臨的形勢、任務變化，圍繞上級部署的各項任務，增強工作的主動性和創造性，不斷創新方法和工作載體，培育工作亮點，使人口計生工作在本地能起示范、導向作用，在融入全局、服務全局中提升整體效益。目前，我市在利用“計生通”信息平臺提升綜合管理服務水平、依托服務網絡標準化建設推進優質服務提質速、結合新農村建設推進生育文化建設以及圍繞提高出生人口素質的優孕、優生、優育、優教咨詢指導服務等領域都有很大的創新發展空間。

以上想法供大家參考。參加這次培訓的各位同志都是計生一線的“骨干”。可以說，你們的業務水平和工作能力決定著全市人口計生工作的整體水平。這次，對大家進行為期三天的“脫產”培訓，兩天實地考察，機會很好。希望大家以這次培訓為契機，切實增強學習和實踐的自覺性，不斷提高業務水平和工作能力，為開創我市人口計生工作的新局面做出自己應有的貢獻。