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針對農村財務管理不規范引發農民多次上訪這一現象，今年以來，膠州市從規范村級財務管理入手，探索創新財務管理體制，在各鎮、辦事處設立農村財務委托服務中心，對村級財務實行委托制，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，努力消除滋生腐敗的條件和土壤，有效地促進了農村穩定，保障了全市經濟社會健康發展。

采取三項措施注重疏堵并舉，

實行收入檔案管理制，嚴格村級收入監管。村級收入是農村集體經濟的源泉，量大面廣，情況復雜。在實行委托過程中，必須嚴把收入關，實行村級收入檔案管理制度，即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細，一式三份，由村主管財務的負責人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份張榜公布，一份報中心存檔并據以領取收款收據；對村級的各項零星收入，單獨領用一本收款收據，待年度終了，將所收取款項匯總整理，報中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監督，從源頭上監控農村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設小金庫發生。

實行預算審批制，強化民主監督。對每月發生的財務收支，都要由包村接帳員根據年度收支預算方案，編制預算執行情況表，報理財小組監督執行。對每月申請的預算資金，必須由報帳員按具體的開支內容做出預算，報理財小組審議通過后，才能報中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準，切實保證村民民主決策權的落實。

實行未結算事項報告制，杜絕管理漏洞。凡涉及財務收支事項，未進行結算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人村干部向鎮審接人員及村理財小組成員報告，經民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結算事項報告單一式兩份，由理財小組和中心分別存檔，報帳員填寫未結算事項報告登記簿，并最后一筆業務處簽字蓋章以示負責。對審議不通過的，要隨時做出處理或不預登記，由責任人負責處理；對報告負責人在本月內發生應報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結算，由責任人個人承擔；因故被訴訟造成集體經濟損失的依法追究責任人的責任，徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

實施四項改革強化財務監督

改革會計管理體制，實行職業化管理。為加強會計隊伍的管理，該市對實行財務的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數。把原村會計改為報帳員，協助農村財務委托服務中心管好本村資產和財務等工作。人員定員定崗，由各鎮辦事處根據崗位目標完成情況和考核業績，實行崗位目標責任制，進行職業化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發揮會計監督作用。

改革傳統落后的手工記帳手段，實行電算化管理。中心成立，各鎮、辦事處根據規模大小為中心配備臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機。對的村級財務，實行電算化管理，徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規范、資料保存不完整等問題。

改革農村財務報帳式管理，實行到村審接制服務。中心按每個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村兩委成員、報帳員列席參加，由民主理財小組成員現場審議當月發生的帳目。經審議合理的，加蓋民主理財章，交鎮接帳員。由接帳員從民主程序、簽字手續、制度等方面進一步審查，符合規定的，加蓋審計專用章，填寫農村財務審接表，予以接收；不符合規定的，予以退回，重新補辦手續或由理財小組研究處理。

改革資金管理方式，實行雙向監控。村級財務實行后，該市撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農村財務委托服務中心統一在銀行（信用社）為各村開設帳戶，留村級和中心兩個印鑒，對資金實行雙向監控。并對村級資金實行收支兩條線管理。

堅持五個統一重監督硬約束

一是公開時間統一。以鎮（處）為單位，統一確定財務公開日，每月一次公開。在公開日，無論當月是否有內容，都必須張榜公布，向群眾公開。

二是公開內容統一。按照記實性原則由包村接帳員根據接收的原始憑證抄寫財務收支公布榜，發生時間、經手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然。

三是公開程序統一。公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經管審計中心蓋章、村負責人、村報帳員、鎮（處）接帳員簽字，方可張榜公布。

四是公開形式統一。全市統一搭設防雨防曬設施，面積在平方米以上的公開欄，固定設在村中醒目位置，并設有市鎮兩級舉報電話和意見箱，由市農業局統一印制，公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽。

五是公開檔案統一。建立四本登記薄，即村務公開民主議事登記薄、村務公開內容登記薄、村務公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。

該市自實行村級財務委托制以來，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，對規范農村財務管理取得了初步成效。

⒈強化了會計監督職能。實行農村財務委托制，實現了會計隊伍職業化、工作專業化管理，工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發揮會計監督作用。據統計，實行財務以來，全市各鎮在審接中共退回票據張，其中違反財務制度票據的張，涉及金額萬多元。

⒉減輕了農民負擔。實行農村財務委托，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設報帳員，精簡村級工作人員職數多人，每年可減少村級經費開支多萬元，切實減輕了農民負擔。

⒊增強了農村干部的廉潔自律意識。實行財務委托，進一步提高了村級財務工作的透明度，村級干部，財務人員和農民群眾多方面多層次的相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監督的自覺性。黨群干群關系明顯改善。今年上半年因村級財務問題引發的信訪下降。

⒋促進了農村基層民主政治建設。由于引進審接制監督，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。