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“三農”問題即農業問題、農民問題、農村問題，不僅是事關我國實現現代化的全局問題，也是事關建設小康社會和社會主義市場經濟發展大局的問題。怎樣合理征收農業稅是解決“三農”問題的關鍵環節之一，因此，面對現實，徹底改革我國農業稅制度勢在必行。

一、現行農業稅制存在的問題

農業稅征收制度與實際嚴重脫節

在納稅人方面，農業生產合作社、有自留地的農民早已成為歷史，實際上農業稅納稅人已不再是稅法規定的具體納稅義務人了；在稅率方面，平均稅率和納稅人適用稅率與我國年頒布實施的農業稅率已經相差甚遠，到了說不清道不明的地步；減免優待方面的規定在實際操作中已面目全非；在農業稅征收方面，折征代金和實物征收并行造成負擔不公。，

農業稅征收基礎變化很大其表現在：一計稅田畝。我國農村土地面積情況很復雜，再加上農田水利建設、工業用地、灘涂改造等多種原因，有稅無地、有

地無稅的現象比比皆是。而農田地畝是農業稅的征收基礎，農田地畝不清，農業稅根本無法征收得清楚明白。二按常產計稅。常產的含義與高估常產在實際操作中已是兩碼事。因此，農業稅已起不到鼓勵增產的作用。

農業稅的地位已經降至歷史最低點。農業各稅占稅收收入的比重從年的％、年的％、年的％降至年的％、年的％，再到年的不足％。不僅如此，農業稅的征收已經不再是糧食生產和農村農民向城市居民、工人提供糧食的主要調節手段。

除上述問題外，更為嚴峻的是現行農業稅已成為亂收費的載體。各種附著于農業稅的稅外收費，名目繁多，使農民負擔加重。這方面筆者難以提供準確的數據，僅從年安徽全省實行農村稅費改革試點當年取得的成就來看：一全省征收的農業兩稅及附加，比改革前的農業兩稅、鄉統籌、村提留減少了％，加上取消的屠宰稅、農村教育集資，農民總的負擔下降了％；二農民人均負擔從元減少到元，減少了元；農民人均“兩工”農村義務工和勞動積累工負擔由個減少到個；四省政府取消了各種行政性收費、集資、攤派和達標項目多種。由此可見，農業稅負擔只是農民負擔的一小部分，更有鄉統籌、村提留、集資、攤派、基金等數不清的稅外收費項目，還有所謂的“兩工”負擔。據有關資料透露，全國農民的農業各稅負擔一年僅三四百億元，可稅外收費等負擔高于稅收負擔三倍多，一年達多億元。所以，現行農業稅似乎成了亂收費的載體。

二、我國農業稅制應該怎么改

用現代稅制取代傳統稅制，是歷史的必然。

第一，世紀下半葉，新中國成立后的一個相當長的時間里，中國依然是農業社會為主體，所以，農業稅依然有著生命力。改革開放以后，特別是上個世紀年代中后期起，計劃經濟逐步被市場經濟所取代，中國傳統的農業社會形態發生了巨大變化，農業稅這一農業社會的伴生物表現出來的不適應性越來越明顯，越來越突出。目前，正在興起的農村稅費改革就是為了解決這種不適應性。

第二，進行農村稅費改革是為了減輕農民負擔，從而保護農民利益和保護農業生產力，在政治上還有增強農民群眾對黨和政府信任、擁護的作用。但是，如果沒有徹底改革的農業稅制作基礎，農村稅費改革的成果就難以鞏固。

第三，現代市場經濟要求有與之相適應的稅收制度。現代市場經濟的發展突出地表現為，產業相互滲透，甚至相互交叉，傳統社會的產業分工被取代，產業之間的界限被打破。工農商聯合體只是從一個側面說明了產業的粘連。這樣，那種按產業、按部門設置稅種的傳統做法，顯然已經不適應現代社會化大生產的需要。過去，工商業有工商業稅，農業自然也有農業稅。現在工商業界限已模糊，“工商業稅”作為一個稅種已被取消。自然，農業稅也沒有存在的必要。

那么，現代市場經濟稅收制度是什么？顯然就是以增值稅為主體的流轉稅和以所得稅為主體的收益稅（以及其他稅種相配合的復稅制體系。主張用現代市場經濟稅制取代農業稅，并不意味著對農業不課稅，而是主張用增值稅、所得稅等取代農業稅，實現農業稅的徹底改革。，

三、國外的農業稅收制度值得借鑒

世界各國對農業、農民的稅收制度各不相同，但大部分國家已經沒有專門針對農業、農民課征的農業稅稅種，國外的經驗為我們提供了有益的借鑒。

對農業和其他產業一樣實行統一的稅制，不專門設置農業稅。

對農業、農民比對其他行業有更多的稅收優惠。

把對農民、農業的課稅納入現代市場經濟稅制體系，即納入增值稅、所得稅等課稅制度中。

當前的農村稅費改革是一項綜合性系統工程，需要不斷深入探討。本文認為，農村稅費改革試點中確定的％的常產負擔值得商榷，因為從事工商業的小規模納稅人增值稅稅率只有％和％，而且不少人認為這％和％的負擔過重，那么農民的負擔豈不更重了。但是，再降低農民負擔，目前恐怕是困難的選擇，因為鄉鎮政府的財力需要保證。所以，筆者主張轉變農業稅改革思路，要從公平著眼，即不問工農商，稅負都一樣。