前言：本站為你精心整理了農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性

年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費改革取得很大的成績它對于減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范農(nóng)村分配關系、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關系、推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費改革積極作用的同時也應該看到其存在的問題農(nóng)村稅費改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責的資金保證。

轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級財政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財力分配不均問題。其應遵循的原則應該是一保運轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政需要成正比與財政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財力和稅基控制無效率的財政行為。

二、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設計

農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設計應盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對均等化的轉(zhuǎn)移支付公式并用××年個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費改革后計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力和支出需求其目的在于說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相近水平的公共產(chǎn)品或服務對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力應進一步擴大經(jīng)濟稅基乘平均有效稅率的計算范圍對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求應按“單位費用×單位測定數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路進行測算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的估算

明確農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準財政收入。所謂標準收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對應的經(jīng)濟稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有而非實有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測算技術等方面的原因難以采用“經(jīng)濟稅基×平均有效稅率”的方法估算標準收入只能根據(jù)收入的主要部分進行測算由于農(nóng)村稅費改革是在不太發(fā)達的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的公式如下

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會商，，品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來實際數(shù)字測算而來。

二財政支出的估算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的估算就是計算標準支出標準支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達到均衡范圍內(nèi)公共支出項目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務所存在的客觀成本差異標準財政支出計算的依據(jù)主要是國家有關財政支出的規(guī)定和影響財政支出的客觀因素。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府社區(qū)層次較低財政收支活動相對簡單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的它占財政總支出的比重為。四社會福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)決定的它占財政總支出的比重為。五基礎設施維護支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長度、基礎設施新舊程度決定它占財政總支出的。六其他服務是由人口決定的它占財政總支出比重為。

計算標準財政支出必須選擇適當?shù)淖兞科溥x擇原則：一這些變量是決定標準支出的關鍵因素。二這些變量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易獲得。三要避免重復計算。

計算各類支出需求

各類支出需求的計算要求按影響財政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準支出數(shù)額凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能滿足標準支出需要的上級財政不再轉(zhuǎn)移支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過增收解決支出需要但通過增收仍不能解決的部分其財力缺口作為計算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

一對教育支出的計算

××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支出需求是每個在編教師每年的標準工資額補助費辦公費阜陽市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個在編教師年工資額為元補助費辦公費應在標準工資額基礎上按一定比例加成或者確定一個標準絕對額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù)它是由在校學生總數(shù)確定的×是加權平均師，生比例ε是修正系數(shù)它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學生總數(shù)呈正相關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負相關。

二對行政管理支出的計算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求α是每個在編行政人員的標準工資補助費、辦公費是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即×ε是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補人員的比例。用這個公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出的特點是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關與官民比例亦呈正相關。

三對衛(wèi)生管理支出需求的計算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生的支出需求ε是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對每個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標準差補額是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù)它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的ε是修正系數(shù)它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預期壽命制定的。

此公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負相關。

四對社會福利支出的計算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補助費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標準補助額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)ε是修正系數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計算所得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關。

五基礎設施維護支出計算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎設施維護的支出需求α是每公里鄉(xiāng)村公路的維護修理費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長度α是規(guī)定的每間房屋的修繕費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù)ε是修正系數(shù)即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。

用這個公式計算的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施維護的支出需求的特點有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎設施維護的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負相關。

其他服務的支出需求與人口總數(shù)呈正相關。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總需求

需要說明的是用這個公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總需求撇開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相同服務時的成本差異嚴格說來應該用成本支出的差異進行調(diào)整但是農(nóng)村稅費改革的試點有著很強的區(qū)域性各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務時的成本可能會有差異如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債不同下崗失業(yè)人員不同供養(yǎng)離退休老人五保老人不同這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后都作了硬性規(guī)定并且在每項支出的計算中都已調(diào)整過了因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相同服務時的成本差異不需要單獨調(diào)整了。

三對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定

根據(jù)以上計算對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的計算公式為

此公式假設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付完全用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求與財政能力之間的差額即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的為均等化轉(zhuǎn)移支付這與現(xiàn)實轉(zhuǎn)移支付的分配模式差距甚遠在當前不可能做到可考慮在今后財政的轉(zhuǎn)移支付資金分配中逐漸提高均等化比重即目前轉(zhuǎn)移支付資金按均等化方式分配其余的仍按老辦法分配。

三、模型驗證和分析

僅設計模型是不夠的還必須根據(jù)經(jīng)濟能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進一步驗證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越強轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越弱轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付存在著長官偏好致使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴重不足本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說明選取的大樣本是我國最早實行農(nóng)村稅費改革的太和縣該縣從年開始實施稅費改革有著很強的典型性。選取的兩個小樣本一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)該鎮(zhèn)土地較少工商業(yè)較發(fā)達財政收入主要依靠工商業(yè)農(nóng)村稅費改革對該鎮(zhèn)財政收支影響較小二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村稅費改革對該鎮(zhèn)財政收支影響較大。根據(jù)上述模型計算得出以下三級典型數(shù)據(jù)

從下表中我們發(fā)現(xiàn)第一財政收入是決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模除體制補助、兩稅返還外的決定因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入高可以減少甚至不需轉(zhuǎn)移支付。第二轉(zhuǎn)移支付資金分配的均等化程度水平不高既然轉(zhuǎn)移支付的主要目的之一是彌補地區(qū)差距的農(nóng)村稅費改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減迫切需要加大轉(zhuǎn)移支付的力度而現(xiàn)實的轉(zhuǎn)移支付僅滿足需求的和顯然太小了。

表農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付情況

項目太和縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)

實際財政收入

財政支出需求

財政實際支出

轉(zhuǎn)移支付資金需求

已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付

尚需追加轉(zhuǎn)移支付

四、結(jié)論及政策性建議

本文分析了農(nóng)村稅費改革條件下加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的必要性并設計了數(shù)學模型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的復雜性這些模型需要進一步測算和驗證。同時我們還應關注的問題是農(nóng)村稅費改革后如此巨大的轉(zhuǎn)移資金數(shù)量需求上級政府能否滿足我們的思路是在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的條件下加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認由于種種因素制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政該收的部分沒有收上來造成財力下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增收方面努力不夠同時由于財政上實行分灶吃飯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力不足財政支出缺乏監(jiān)督人為地造成財政缺口為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從開源和節(jié)流方面充分挖掘潛力。

至于轉(zhuǎn)移支付資金的分配應該逐步實現(xiàn)均等化為此提出如下措施一增加轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度避免資金分配過程中過分的討價還價使那些善于討價還價的本領得不到施展減少或杜絕腐敗行為。二形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加收入和節(jié)省開支的制度激勵從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。三解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的均衡性。