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同志們：

2005年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議是一次承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，吳儀副總理認(rèn)真審閱了會(huì)議的報(bào)告稿，并作了重要批示，為我們做好衛(wèi)生工作提出了明確要求。下面，我講四個(gè)問(wèn)題，供同志們討論時(shí)參考。

一、2004年衛(wèi)生工作的簡(jiǎn)要回顧

2004年，是全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)解放思想、更新觀(guān)念的一年，是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的一年，是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的一年，是立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的一年，是為今后發(fā)展打基礎(chǔ)的一年。在這一年里，全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于衛(wèi)生工作的一系列重要指示和決策，按照總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)衛(wèi)生工作提出的三項(xiàng)要求，圍繞解決廣大人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，在推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委和各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的共同努力，各項(xiàng)工作取得了明顯成績(jī)。

一年來(lái)，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。全國(guó)疾病預(yù)防控制體系共建設(shè)2425個(gè)項(xiàng)目，總投資108.57億元，大部分項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)安排2518個(gè)項(xiàng)目，總投資114億元，目前已投入60.85億元，有1037個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，163個(gè)項(xiàng)目竣工。在抓好基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，我們狠抓了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，健全信息網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。衛(wèi)生部制定了《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對(duì)完善疾控體系的功能定位，強(qiáng)化信息和指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力和水平，提出了明確要求。2004年1月，全國(guó)正式啟動(dòng)以傳染病個(gè)案報(bào)告為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，全國(guó)31個(gè)省份通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椋岣吡艘咔閳?bào)告的及時(shí)性、敏感性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。衛(wèi)生部和部分省份實(shí)行了定期疫情信息制度，標(biāo)志著我國(guó)疾病預(yù)防控制和傳染病監(jiān)測(cè)工作的水平有了明顯提高。去年4月，安徽、北京發(fā)生非典疫情，經(jīng)過(guò)各地卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。去年10月，青海部分地區(qū)發(fā)生了鼠疫，衛(wèi)生部迅速派專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療工作者共同努力，有效控制了疫情的蔓延。去年年底，印度洋發(fā)生了強(qiáng)烈地震和海嘯，印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國(guó)等國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院立即決定向受災(zāi)國(guó)提供巨額物資援助，并派遣醫(yī)療防疫隊(duì)進(jìn)行國(guó)際救援。上海、廣東、北京等地的醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義和人道主義精神，自覺(jué)服從大局，克服重重困難，在最短的時(shí)間里，奔赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展工作，展示了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者良好的精神風(fēng)貌，也使我國(guó)建設(shè)中的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

（二）加大工作力度，加強(qiáng)重大疾病防治。各地區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的艾滋病防治工作會(huì)議和吳儀副總理講話(huà)精神，加強(qiáng)艾滋病疫情監(jiān)測(cè)和控制，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，廣泛開(kāi)展宣傳教育，努力推廣干預(yù)措施，取得了明顯成效。河南省委、省政府高度重視艾滋病防治工作，組織大批干部進(jìn)村駐戶(hù)，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村和高危人群開(kāi)展普查，加強(qiáng)幫扶和救助，基本掌握了疫情，制訂了有效的防治工作策略。云南省委、省政府專(zhuān)題向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)艾滋病防治工作，中央領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議研究，有關(guān)部門(mén)大力支持，為云南有效防治艾滋病奠定了良好基礎(chǔ)。去年11月30日，總書(shū)記視察北京佑安醫(yī)院，探望艾滋病患者，慰問(wèn)醫(yī)務(wù)人員，并作了重要指示，總理也作了重要批示，極大地推動(dòng)了全國(guó)艾滋病防治工作的深入開(kāi)展。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了血吸蟲(chóng)病防治工作會(huì)議，吳儀副總理作了重要講話(huà)，成立了血吸蟲(chóng)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲(chóng)病中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2004-2015年）》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期血防工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各地深化血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，普及血防知識(shí)，落實(shí)防控措施，加強(qiáng)醫(yī)療救助，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，努力控制疫情蔓延。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了結(jié)核病防治工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，落實(shí)防治政策，控制疫情蔓延等，提出了明確要求。衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部安排補(bǔ)助地方重大疾病防治經(jīng)費(fèi)15.3億元，超過(guò)過(guò)去10年同項(xiàng)投入的總和；同時(shí)，努力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持，各類(lèi)項(xiàng)目承諾資金超過(guò)1.8億美元（約合14億人民幣），這些都有力地支持了各地防治工作的開(kāi)展。經(jīng)過(guò)全國(guó)醫(yī)療防疫人員的不懈努力，去年全國(guó)沒(méi)有發(fā)生重大傳染病疫情，地方病防治取得成效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了安定的氛圍。

（三）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于每年新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部安排了37億元補(bǔ)助地方的衛(wèi)生事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中88%用于農(nóng)村衛(wèi)生，這也是歷史上從來(lái)未有的。作為實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的先期啟動(dòng)資金，2004年國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部安排10億元支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣、艾滋病綜合防治示范區(qū)和血吸蟲(chóng)病重點(diǎn)疫區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。為中西部地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排配備了1771輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車(chē)，直接為農(nóng)民提供方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各地大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣級(jí)管理的步伐，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成上劃工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。組織開(kāi)展東部支援西部、城市支援農(nóng)村活動(dòng)。全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作進(jìn)一步展開(kāi)。各地穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。廣泛開(kāi)展宣傳，堅(jiān)持自愿原則，健全管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高管理水平。全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的333個(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)工作,覆蓋農(nóng)村人口1.07億人,有8040萬(wàn)人參加，參合率達(dá)到75.2%。共籌集資金32.83億元，有5232萬(wàn)人次獲得報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償。參合農(nóng)民就診率和住院率明顯升高，就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾開(kāi)始受益。國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議，吳儀副總理到會(huì)講話(huà)，對(duì)2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)作了部署。

（四）積極調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部召開(kāi)全國(guó)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，推廣天津等省市發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建城市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)。明確提出了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和政策措施。各地積極調(diào)整城市醫(yī)療服務(wù)資源，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療和預(yù)防保健功能，探索建立城市兩級(jí)雙向的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)，全國(guó)已有95%以上的地級(jí)城市、50%以上的縣級(jí)市組織開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和法制建設(shè)，提高依法行政能力。我們組織修訂并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布了新的《傳染病防治法》，已于2004年12月1日起施行。按照《行政許可法》的規(guī)定，清理了衛(wèi)生行政許可審批事項(xiàng)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，衛(wèi)生部制定了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，超過(guò)80%的地（市）和50%以上的縣（區(qū)）單獨(dú)成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部制訂了《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》等一系列診療管理規(guī)范，從建立健全制度入手，開(kāi)展了醫(yī)院感染管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項(xiàng)整治工作，關(guān)閉了一批非法采血點(diǎn)，查處了一批有違法活動(dòng)的人和事，并對(duì)監(jiān)管不力、失職失察的衛(wèi)生人員給予了紀(jì)律處分。開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的活動(dòng)，查處了醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法出租、承包科室行為，保證群眾醫(yī)療安全。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，按照部門(mén)分工，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管，開(kāi)展食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊違法活動(dòng)。

（六）狠抓行風(fēng)和精神文明建設(shè)。衛(wèi)生部召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，在廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者中，廣泛開(kāi)展忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想和職業(yè)道德教育，樹(shù)立救死扶傷、病人至上、熱情服務(wù)、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，努力構(gòu)建符合廣大人民群眾要求的新型醫(yī)患關(guān)系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的部署要求，緊緊圍繞糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真查處紅包、回扣、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題，并積極研究標(biāo)本兼治、綜合治理的辦法。完善和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，探索降低藥品價(jià)格、檢查費(fèi)用和高值耗材價(jià)格的有效途徑，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（七）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)中醫(yī)藥工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疾病防治和農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。廣泛深入開(kāi)展《中醫(yī)藥條例》宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)依法管理和依法發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)，全國(guó)已建成先進(jìn)縣114個(gè)。在提高中醫(yī)臨床辨證水平、豐富診療手段、創(chuàng)新療效評(píng)價(jià)方法、啟動(dòng)“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目”以及加強(qiáng)中醫(yī)藥教育、推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化等方面，都取得了明顯進(jìn)展。

（八）推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際合作。衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作不斷加深，多邊、雙邊和民間交往頻繁，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。去年有26個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的高層代表團(tuán)來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)。我國(guó)成功舉辦了第55屆世界衛(wèi)生組織西太區(qū)委員會(huì)會(huì)議，展示了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。在第57屆世界衛(wèi)生大會(huì)上又一次挫敗了臺(tái)灣當(dāng)局妄圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國(guó)的圖謀，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。我們加強(qiáng)援外醫(yī)療隊(duì)工作，積極研究改革援外醫(yī)療合作方式，提高醫(yī)療人員待遇。各省、市、自治區(qū)克服種種困難，努力做好派遣工作，為密切我與受援國(guó)的關(guān)系、擴(kuò)大我對(duì)外影響做出了重要貢獻(xiàn)。

我們加強(qiáng)衛(wèi)生科教工作，組織重大項(xiàng)目科研攻關(guān)，取得了一批有影響的科研成果，SARS疫苗試驗(yàn)和艾滋病疫苗研究都取得了重大進(jìn)展。我們會(huì)同教育部探索建立高等醫(yī)學(xué)教育合作機(jī)制，加快培養(yǎng)符合醫(yī)療衛(wèi)生工作需要的多層次人才。加強(qiáng)母嬰保健法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，廣泛進(jìn)行母嬰保健知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)“降消”項(xiàng)目，提高婦幼保健水平。在開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、做好干部保健工作、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面都取得了新的成績(jī)。

同時(shí)，我們對(duì)深化城市醫(yī)療服務(wù)體系改革試點(diǎn)、緩解群眾“看病難”、解決藥品等醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研究和探索。這些問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展影響深遠(yuǎn)，社會(huì)和廣大群眾高度關(guān)注。我們冷靜地分析問(wèn)題原因，認(rèn)真研究治本之策，提出改革政策措施，并與有關(guān)部門(mén)和各方面專(zhuān)家反復(fù)論證，基本取得了一致意見(jiàn)，為今后解決問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

2004年衛(wèi)生工作取得的成績(jī)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委及各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的中央各部委、各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界和新聞媒體，向廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來(lái)的衛(wèi)生工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾健康權(quán)益作為衛(wèi)生工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持不懈，持之以恒，著力解決。

二是必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)增加衛(wèi)生投入，完善體制機(jī)制，狠抓人才培養(yǎng)，調(diào)整資源布局，加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作，注重中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三是必須圍繞中心，服務(wù)大局，自覺(jué)把衛(wèi)生工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中統(tǒng)籌考慮和安排，堅(jiān)決服從于、服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，牢牢把握衛(wèi)生工作的正確方向。

四是必須樹(shù)立居安思危的憂(yōu)患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾健康需求之間的巨大差距，清醒分析衛(wèi)生工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，破除安于現(xiàn)狀和不思進(jìn)取，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

五是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)衛(wèi)生工作的生機(jī)與活力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以改革促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。抓住全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，認(rèn)真研究，深謀遠(yuǎn)慮，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。

六是必須善于協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)籌資源，形成合力。衛(wèi)生事業(yè)涉及政府多部門(mén)的工作，必須主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，善于動(dòng)員各方面力量，爭(zhēng)取各部門(mén)支持，使發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

七是必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，面向基層，貼近群眾，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，實(shí)行科學(xué)、民主、依法決策。

八是必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，努力建設(shè)一支思想端正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

這些體會(huì)是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者勇于探索，大膽實(shí)踐的結(jié)晶，是我們的寶貴精神財(cái)富。這些思想認(rèn)識(shí)上的收獲比物質(zhì)上的收獲更珍貴、影響更深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并貫穿于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的全過(guò)程。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，衛(wèi)生工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望還存在很大差距。公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機(jī)制還在建設(shè)和完善之中，在工作體制、運(yùn)行機(jī)制、明確功能、落實(shí)責(zé)任等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是提高和改善基層人員的素質(zhì)和能力需要較長(zhǎng)期的努力；重大疾病防治任務(wù)很重，國(guó)家制定的政策措施在一些地方還沒(méi)有完全落實(shí)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村和中西部地區(qū)衛(wèi)生落后的狀況，還需要付出極大的努力；糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管只是取得了初步成效；解決人民群眾“看病難”的問(wèn)題還需要從改革體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、加大投入等方面加快實(shí)施步伐。我們對(duì)取得的成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，更不能沾沾自喜。要充分認(rèn)識(shí)到今后衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的路還很長(zhǎng)，任務(wù)更艱巨、更繁重。

二、全面、準(zhǔn)確、深刻理解黨的十六屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作思想觀(guān)念上的飛躍

黨的十六屆四中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，總結(jié)了55年來(lái)我黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五個(gè)方面的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。《決定》堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求大力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也為衛(wèi)生工作指明了方向。

衛(wèi)生工作是黨的工作的重要組成部分。衛(wèi)生部門(mén)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，就是要自覺(jué)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益；就是要深刻理解衛(wèi)生工作的重要地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作面臨的矛盾和問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生工作對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安定的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作面臨的宏觀(guān)形勢(shì)和任務(wù)，自覺(jué)服從于、服務(wù)于黨和國(guó)家的工作全局。

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，躍上了一個(gè)重要臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展活力和動(dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的階段，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的階段。在這一階段，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革觸及深層次矛盾和問(wèn)題，體制創(chuàng)新進(jìn)入關(guān)鍵階段；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾突出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；人民群眾物質(zhì)文化健康需求不斷提高并日趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧難度加大等等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在這一階段，如果舉措得當(dāng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步，應(yīng)對(duì)失誤也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩。衛(wèi)生工作能不能抓住新機(jī)遇，解決新問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于我們是一個(gè)重大考驗(yàn)。

衛(wèi)生工作與人民群眾利益密切相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。人民群眾往往通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，看政府管理能力，看黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，看社會(huì)和諧公平。解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入人群之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距加大的問(wèn)題，是我們必須高度重視并認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。在任何社會(huì)中，社會(huì)成員之間存在一定的醫(yī)療服務(wù)差距是難以避免的。但如果差距過(guò)大，長(zhǎng)期得不到解決，不僅會(huì)影響國(guó)民健康素質(zhì)，還會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，影響群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)規(guī)模空前擴(kuò)大，服務(wù)能力空前提高。但也必須看到，衛(wèi)生事業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題還相當(dāng)突出，集中反映在三個(gè)方面：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)急處置機(jī)制不健全。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，重大突發(fā)傳染病疫情、重大食物中毒事件以及嚴(yán)重自然災(zāi)害、交通事故等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。如果我們?nèi)狈τ行?yīng)急處置機(jī)制，就必然會(huì)影響人民健康和生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年暴發(fā)的非典疫情就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。近兩年，各級(jí)政府高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，情況發(fā)生了很大變化。但是，我們的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、工作方式、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等方面都存在一些薄弱環(huán)節(jié)，而且越到基層越薄弱。二是重大疾病的流行蔓延仍在嚴(yán)重威脅人民群眾健康。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、肝炎等傳染病流行廣、患者多，目前還沒(méi)有得到有效遏制。慢性非傳染病，如惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等日益成為威脅群眾生命的主要“殺手”。三是群眾“看病難”的問(wèn)題比較突出。不久前的第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？我們分析原因有五：一是醫(yī)療資源總體不足。我國(guó)人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%，其中還有不少資源水平不高，群眾不能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是醫(yī)療資源分布不均衡。80%在城市，20%在農(nóng)村，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還沒(méi)有真正改變，不少群眾長(zhǎng)途跋涉，異地就醫(yī)，增加了就醫(yī)困難，也加大了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是醫(yī)療保障覆蓋面太小。我國(guó)44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，絕大多數(shù)居民靠自費(fèi)看病，承受著生理、心理和經(jīng)濟(jì)三重負(fù)擔(dān)。四是醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快。近八年來(lái)，人均門(mén)診和住院費(fèi)用平均每年分別增長(zhǎng)13%和11%，大大高于人均收入增長(zhǎng)幅度，人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。這里有合理的因素，也有體制、機(jī)制以及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的影響，必須著力解決。五是政府投入不足。在目前的衛(wèi)生總費(fèi)用中，大約有56%靠居民自費(fèi)，27%靠集體負(fù)擔(dān)，政府投入僅占17%。這五方面因素加重了群眾的醫(yī)療困難，影響了群眾的健康。保證廣大人民群眾的衛(wèi)生健康權(quán)益是政府的一項(xiàng)重大職責(zé)，我們必須把保障群眾衛(wèi)生健康權(quán)益放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高國(guó)民素質(zhì)的大局之中去統(tǒng)籌謀劃、安排、部署。健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病防治工作，逐步縮小醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，使廣大群眾普遍享受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，感受到黨和政府的溫暖。解決這些問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的期望，也是廣大人民群眾對(duì)我們的要求。我們的思想觀(guān)念、管理體制、工作機(jī)制、工作方式以及干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，都必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。應(yīng)該看到，我們有不少同志對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種作用，發(fā)展和管理衛(wèi)生事業(yè)的工作思路不清，戰(zhàn)略思考不夠，調(diào)控手段不多，應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)不大；對(duì)有效解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，辦法不多，力度不大，主動(dòng)性不強(qiáng)；對(duì)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不善于研究標(biāo)本兼治、解決問(wèn)題的辦法。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)要求，從立黨為公、執(zhí)政為民和切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的高度，努力提高從宏觀(guān)和戰(zhàn)略上思考與解決問(wèn)題的能力；提高與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有效處置突發(fā)事件的能力；提高綜合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力。加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的健康需求。

各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者要牢固樹(shù)立維護(hù)群眾利益的觀(guān)念。“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和四中全會(huì)《決定》的精髓，在于人民群眾的利益高于一切。總書(shū)記提出群眾利益無(wú)小事，就是要求我們時(shí)時(shí)刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者要時(shí)刻想著廣大群眾特別是低收入群眾的基本醫(yī)療保健和生老病死問(wèn)題。我們制定方針、政策、措施和辦法都要優(yōu)先考慮群眾的健康利益，考慮群眾能不能受益，受益面和受益程度有多大。要在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展“弘揚(yáng)白求恩精神，做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”的宣傳教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)白求恩同志毫不利己，專(zhuān)門(mén)利人，對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，對(duì)人民滿(mǎn)腔熱忱，對(duì)技術(shù)精益求精的精神。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)白求恩精神的重要現(xiàn)實(shí)意義，精心安排，周密部署，與學(xué)習(xí)吳登云、李素芝等先進(jìn)典型結(jié)合起來(lái)，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立正面典型、查處違規(guī)行為。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者努力做到“以病人為中心”，“視病人如親人”，努力做到“想患者之所想，急患者之所急”，努力為病人解除痛苦，減輕負(fù)擔(dān)。我們注重維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的利益，保護(hù)他們的積極性，但決不能損害群眾利益。當(dāng)醫(yī)務(wù)人員的利益與人民群眾的利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該服從和服務(wù)于人民群眾的利益。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該得到較高的報(bào)酬，但必須與我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾收入水平相適應(yīng)，不能差距過(guò)大；必須與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，不能因費(fèi)用過(guò)高使群眾無(wú)法就醫(yī)；必須與醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)，做到合法、合理。對(duì)那些巧立名目，以醫(yī)謀私，拿“回扣”，收“紅包”的行為，我們不但不能保護(hù)，還要堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處。

三、統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，做好2005年的衛(wèi)生工作

2005年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的最后一年。做好今年的衛(wèi)生工作，不僅對(duì)全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)具有重要意義，也可以為“十一五”規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記和總理全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，也為衛(wèi)生工作提出了明確的方向。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)和改善衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生工作，緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。概括地講，做好今年的衛(wèi)生工作，要把握“一個(gè)指導(dǎo)”、“四個(gè)堅(jiān)持”。“一個(gè)指導(dǎo)”就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作，并全面落實(shí)到衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作中。“四個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的健康權(quán)益放在第一位，作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓住群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，下力量著手解決；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以改革為動(dòng)力，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，明確目標(biāo)，端正作風(fēng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

根據(jù)上述指導(dǎo)原則和衛(wèi)生工作實(shí)際，今年的衛(wèi)生工作要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，今年要按照既定目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制體系、基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)。這是一項(xiàng)繁重的任務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度情況看，這個(gè)任務(wù)可以完成，疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治條件會(huì)有很大改善。但是，就公共衛(wèi)生體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，除了基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)以外，還有思想建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)等“軟件”建設(shè)。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，人是最關(guān)鍵的要素，人才資源是第一資源，從這個(gè)意義上講，“軟件”比“硬件”更重要。“硬件”建設(shè)可以爭(zhēng)取各部門(mén)、各方面支持，可以靠“外力”；而“軟件”建設(shè)主要靠我們自己，靠“內(nèi)功”。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志必須從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面抓緊工作，確保公共衛(wèi)生工作水平有一個(gè)明顯的提高。衛(wèi)生部頒發(fā)的兩個(gè)部長(zhǎng)令，對(duì)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，特別是明確職能，落實(shí)責(zé)任等“軟件”建設(shè)作出了明確的規(guī)定。即將頒發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案也對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出了明確要求。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體措施，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，提高能力，特別要抓好基層的工作。疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，辦公用房條件有了很大改善，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)劑，保證衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作用房。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)重大疾病防治工作。總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要加強(qiáng)重大傳染病和慢性非傳染病的基礎(chǔ)研究，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施。堅(jiān)持預(yù)防為主，是衛(wèi)生工作的基本方針。防止重大傳染病流行蔓延，是衛(wèi)生部門(mén)的重大責(zé)任。我們一定要把做好重大傳染病防治放在突出位置上，既要做好應(yīng)急處置工作，又要做好日常的免疫、預(yù)防、宣傳、教育、監(jiān)測(cè)、救治工作。對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、乙肝等嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病要研究和制定有效防治措施，防止繼續(xù)擴(kuò)大蔓延。對(duì)非典、禽流感等新發(fā)傳染病要做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)前，重大傳染病防治工作要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)健康教育和預(yù)防知識(shí)宣傳，做好計(jì)劃免疫工作，防止傳染病流行；二是做好疫情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握疫情，有針對(duì)性采取防治措施；三是堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家制訂的一系列防治政策，務(wù)求落實(shí)到基層，落實(shí)到患者身上，絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿唬l(fā)生中途“梗阻”。對(duì)重大慢性非傳染性疾病，要組織專(zhuān)家隊(duì)伍進(jìn)行科技攻關(guān)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，深入探索發(fā)病原因，充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的作用，努力研究預(yù)防、控制和治療方法，提高預(yù)防保健水平和治療水平。對(duì)地方病，要會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，認(rèn)真分析原因，制訂有效防治策略。要大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。目前，各地創(chuàng)建衛(wèi)生城市的熱情很高，把這項(xiàng)活動(dòng)作為提高城市品位，改善居民生活條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的有效手段。不少地方由政府出資，改造社區(qū)，治理環(huán)境，使城市衛(wèi)生面貌發(fā)生很大變化。今年，要在全國(guó)城鄉(xiāng)大張旗鼓地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，移風(fēng)易俗，破除迷信，開(kāi)展健康宣傳教育，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，提倡健康文明的生活方式，使維護(hù)健康、珍惜生命成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改灶工作，改變農(nóng)民生活環(huán)境，減少疾病發(fā)生。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，逐步改善農(nóng)民醫(yī)療保障條件。總理在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。農(nóng)村是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，農(nóng)民是我們特別需要關(guān)心和扶持的重點(diǎn)人群。我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一個(gè)突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)；群眾看病難，突出是農(nóng)民看病難。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)出發(fā)，高度關(guān)心農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康問(wèn)題，從政策制定、工作部署、工作方式和人員組織等方面，切實(shí)把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，力求逐步改變農(nóng)村衛(wèi)生落后面貌。今年加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，一是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生部與國(guó)家發(fā)改委研究制訂的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，今年將正式實(shí)施。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，落實(shí)配套資金，兼顧中西醫(yī)發(fā)展，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。二是要穩(wěn)步推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)，要健全制度，加強(qiáng)管理，不斷完善，鞏固成果。對(duì)新擴(kuò)大的試點(diǎn)，要充分準(zhǔn)備，周密組織，面對(duì)面地指導(dǎo)，不能滿(mǎn)足于一般號(hào)召。國(guó)務(wù)院確定穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，主要考慮這是一項(xiàng)新型制度，涉及農(nóng)民利益，各方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能盲目擴(kuò)大，防止大起大落。各地在確定擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院要求來(lái)安排，既要考慮需要又要考慮可能。對(duì)超越國(guó)務(wù)院確定擴(kuò)大范圍的試點(diǎn)，由地方自行承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防治工作。我國(guó)傳染病主要發(fā)生在農(nóng)村，防治工作的重點(diǎn)在農(nóng)民。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)常主動(dòng)深入到農(nóng)村查病防病，落實(shí)防治政策措施。四是加強(qiáng)城市支援農(nóng)村的工作。衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展萬(wàn)名城市醫(yī)生支援農(nóng)村的活動(dòng)，由中央財(cái)政補(bǔ)助部分經(jīng)費(fèi)，協(xié)助地方抓好這項(xiàng)工作。請(qǐng)各地盡快提出具體方案，省、部之間要簽訂責(zé)任狀，確保實(shí)際效果。對(duì)國(guó)家支援農(nóng)村的巡回醫(yī)療車(chē)，要檢查監(jiān)督使用情況，既不能挪用，也不能閑置不用，確保用于農(nóng)村巡回醫(yī)療，使農(nóng)民患者能及時(shí)有效治療，使孕產(chǎn)婦能及時(shí)入院分娩，把孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率降下來(lái)。

（四）穩(wěn)步開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作。這也是總理在去年《政府工作報(bào)告》中提出的衛(wèi)生工作三大任務(wù)之一。近幾年來(lái)，城市醫(yī)療體制改革取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要是社會(huì)資源進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域比較困難，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不夠合理，管理和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管相當(dāng)薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重滯后，群眾看病難的問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解。解決這些問(wèn)題，一是靠發(fā)展，二是靠改革，三是靠監(jiān)管，而核心是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。因此，進(jìn)一步通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，不僅是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的要求和廣大人民群眾的迫切期望，也是衛(wèi)生工作堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項(xiàng)重要措施。

開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想是，在試點(diǎn)城市建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系和管理體制，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、價(jià)格合理的基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。改革試點(diǎn)的基本原則，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。二是實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類(lèi)管理，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，推進(jìn)“四降一升”，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是依法行政，實(shí)施衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。五是妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。

目前，衛(wèi)生部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂《關(guān)于深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并商有關(guān)地區(qū)制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密測(cè)算、設(shè)計(jì)和組織，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)，確保試點(diǎn)成功。

（五）從源頭上控制醫(yī)藥價(jià)格，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要控制醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。目前，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)是亂收費(fèi)，拿回扣，收紅包，開(kāi)單提成和藥品價(jià)格過(guò)高。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，有醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制的誘導(dǎo)，也有管理上的缺陷。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一是在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力弘揚(yáng)白求恩精神和衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操，發(fā)揚(yáng)救死扶傷，治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是嚴(yán)肅查處違背職業(yè)道德，違反法律法規(guī)，損害群眾利益的行為；三是改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”的機(jī)制，切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，引導(dǎo)醫(yī)生根據(jù)患者病情合理用藥，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)和增加政府財(cái)政投入，維持醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上述改革思路，衛(wèi)生部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)基本形成共識(shí)。我們將進(jìn)一步組織專(zhuān)家論證，制訂具體操作方案，爭(zhēng)取早日實(shí)施，務(wù)求將過(guò)高的、不合理的醫(yī)藥費(fèi)用降下來(lái)。

在此，我想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中醫(yī)藥工作問(wèn)題。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，經(jīng)過(guò)幾千年的傳承，形成了科學(xué)的理論體系和獨(dú)特的診療方法，至今仍在我國(guó)醫(yī)學(xué)中發(fā)揮著不可替代的作用。中醫(yī)藥工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，沒(méi)有中醫(yī)藥就沒(méi)有中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的重要職責(zé)。衛(wèi)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，按照“中西醫(yī)并重”的方針，加大對(duì)中醫(yī)藥的支持力度，幫助解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。要牢牢樹(shù)立振興中醫(yī)藥的堅(jiān)定信念，堅(jiān)持自重、自強(qiáng)、自信、自立的原則，致力于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼承和發(fā)展中醫(yī)藥文化的瑰寶。要將中醫(yī)藥納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，加強(qiáng)科研工作，組織力量配合攻關(guān)，努力攻克重大醫(yī)學(xué)難題，使中醫(yī)藥更好地為人民健康服務(wù)。

四、關(guān)于2年衛(wèi)生工作需要抓好的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

衛(wèi)生工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重。必須突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必取得明顯成果。

（一）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展說(shuō)到底是人才的發(fā)展，人才資源是衛(wèi)生發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。擁有了人才資源，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，十六屆四中全會(huì)《決定》中明確指出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。”衛(wèi)生工作面臨的困難很多，最大的困難是缺乏人才。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生單位缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)；二是公共衛(wèi)生領(lǐng)域缺乏懂疾病預(yù)防控制、善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)人才；三是農(nóng)村和社區(qū)缺乏為群眾提供基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)的合格人才。人才缺乏的狀況，不僅影響了當(dāng)前工作，也影響了衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題不解決，再好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和精良的設(shè)備，也難以有效發(fā)揮作用。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要把加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)擺在重要位置，圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，配合教育等有關(guān)部門(mén)，采取學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等有效手段，加強(qiáng)管理型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次技術(shù)人才培養(yǎng)，加快疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。要樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，堅(jiān)持把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地培養(yǎng)、選拔、吸引、任用人才，把符合衛(wèi)生工作需要的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面人才吸引到我們隊(duì)伍中來(lái)，改善衛(wèi)生隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。要重視人才的成長(zhǎng)，為他們創(chuàng)造較好的工作和生活環(huán)境，靠政策、靠事業(yè)、靠感情發(fā)揮人才的作用。衛(wèi)生部提出了到2015年的衛(wèi)生人才建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，各地區(qū)要加倍努力，狠抓落實(shí)，逐步建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洌喜煌瑢哟涡枰男l(wèi)生人才隊(duì)伍。

（二）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗在衛(wèi)生工作的第一線(xiàn)，每天接觸大量群眾，他們的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)作風(fēng)如何直接反映黨和政府政策措施的落實(shí)情況，反映衛(wèi)生工作的成效。目前一些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題，與管理不善、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、約束工作人員不力有直接關(guān)系。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一方面要經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，了解醫(yī)療衛(wèi)生人員的疾苦，幫助他們排憂(yōu)解難。另一方面，要幫助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全并監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，包括醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估制度、合理用藥監(jiān)督制度、信息公開(kāi)公示制度、群眾評(píng)議評(píng)價(jià)制度、醫(yī)生外出會(huì)診制度、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度、人事和收入分配制度等，靠制度調(diào)動(dòng)積極性，靠管理規(guī)范服務(wù)行為。任何單位如果沒(méi)有健全的管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，沒(méi)有經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，就必然是紀(jì)律松弛，一盤(pán)散沙，也不可能為群眾提供良好的服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)，是抓嚴(yán)格管理，抓建章立制，抓肅風(fēng)整紀(jì)，組織廣大醫(yī)務(wù)人員做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，而不能把主要精力放在自己的技術(shù)服務(wù)上。一個(gè)人的力量是有限的，而集體的力量是無(wú)窮的。為了提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理水平，衛(wèi)生部決定，今年在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中深入開(kāi)展“管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，向管理要質(zhì)量，向管理要秩序，向管理要人才，向管理要紀(jì)律，向管理要效率，向管理要效益。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要注意總結(jié)先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織推廣。要開(kāi)展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對(duì)那些管理混亂，有章不循，服務(wù)質(zhì)量低下，醫(yī)患矛盾突出，群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療衛(wèi)生單位，要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。衛(wèi)生部將在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作是政府正確行使宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效手段，也是保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策措施貫徹落實(shí)的有力武器。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)督檢查比較薄弱，有些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法制觀(guān)念薄弱，令不行、禁不止，致使違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這種狀況必須改變。去年，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊非法采供血的專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了明顯成果。今年要在組織抓好用血安全工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：一是集中開(kāi)展打擊非法行醫(yī)的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室等違規(guī)行為；二是組織對(duì)疾控體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)情況和中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況開(kāi)展檢查；三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)損害群眾利益行為的監(jiān)督檢查；四是開(kāi)展對(duì)《傳染病防治法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；五是按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，做好有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。在監(jiān)督檢查中，既要查處有關(guān)單位的違法違紀(jì)行為，又要查處衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)失察、失職行為，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)此，衛(wèi)生部將要專(zhuān)門(mén)做出部署。

（四）高度重視項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理工作，提高資金使用效益。近幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的大力支持下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)安排了一大批衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，工作經(jīng)費(fèi)大幅度增加，國(guó)際合作項(xiàng)目也蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生工作出現(xiàn)了良好的發(fā)展機(jī)遇。今后，各級(jí)政府還將逐年加大投入，支持衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)同綜合部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，主動(dòng)反映情況，提出項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)費(fèi)安排建議，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格確定使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，防止擠占、挪用或閑置不用，防止損失浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理方面，要做好以下四點(diǎn)：一是申報(bào)項(xiàng)目要符合衛(wèi)生規(guī)劃、投資政策和區(qū)域布局；二是項(xiàng)目實(shí)施要安全、可靠，保質(zhì)保量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；三是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算要符合公共財(cái)政和公共衛(wèi)生要求，符合國(guó)家支持的方向；四是經(jīng)費(fèi)使用要科學(xué)合理，收到預(yù)期效果，保證群眾真正受益。2004年11月30日，總理簽發(fā)了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。明確規(guī)定對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金，截流、挪用財(cái)政資金，滯留應(yīng)下?lián)艿呢?cái)政資金，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，以及其它違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為，除責(zé)令改正外，還要追究主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)條例，自覺(jué)執(zhí)行這個(gè)條例，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)今年需要中央支持的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，各地要盡早研究，提出方案建議，便于我們?cè)绨才拧⒃缦逻_(dá)、早落實(shí)、早見(jiàn)效。同時(shí)，各地衛(wèi)生部門(mén)也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和人民健康需求，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣陥?bào)一批符合實(shí)際需要的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，努力建立起穩(wěn)定的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（五）重視衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃工作。首先要切實(shí)做好“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作。這項(xiàng)工作對(duì)今后衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，務(wù)必高度重視。要深入了解全國(guó)和本地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，深刻分析本地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展情況，清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求之間存在的巨大差距，用改革的精神，改革的思路和改革的辦法，提出“十一五”期間發(fā)展本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的基本目標(biāo)、基本思路、經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目需求和主要措施，注意做到城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、中醫(yī)與西醫(yī)之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，注意與制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃相銜接，努力使“十一五”規(guī)劃成為深化改革、體制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，成為以人為本，縮小衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的規(guī)劃。要組織專(zhuān)家和骨干力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)論證，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和指導(dǎo)性。

要高度重視區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作。這是體現(xiàn)政府職能、調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源、滿(mǎn)足群眾不同層次醫(yī)療衛(wèi)生需求的重要手段。過(guò)去，各地制定的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃剛性不強(qiáng)、約束不力、執(zhí)行不妥、覆蓋面不寬、不適應(yīng)群眾健康需求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾衛(wèi)生需求，按照屬地化原則，對(duì)規(guī)劃做出必要的調(diào)整和充實(shí)，并加大實(shí)施力度。目前尚沒(méi)有實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的地方，要抓緊組織力量，盡快制定，嚴(yán)格實(shí)施。

（六）加強(qiáng)衛(wèi)生行政能力建設(shè)。進(jìn)一步明確衛(wèi)生部門(mén)職能，注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。該管的事務(wù)必須下力量管好、管住、管出成效來(lái)，薄弱的要盡快充實(shí)加強(qiáng)。同時(shí)，要注意發(fā)揮政府其他部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的作用。衛(wèi)生工作要自覺(jué)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持依法行政，依法管理衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民合法權(quán)益，接受人民群眾監(jiān)督。改進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批工作。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能，增強(qiáng)工作透明度。要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反對(duì)形式主義、做表面文章。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。近年來(lái)，部分地區(qū)群眾到衛(wèi)生部上訪(fǎng)增多，有些是重復(fù)上訪(fǎng)，反映出有關(guān)地方了解情況、化解矛盾、解決問(wèn)題不力。希望各地要敢于堅(jiān)持原則，敢于嚴(yán)格管理，敢于糾正錯(cuò)誤，敢于解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要堅(jiān)持勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效，反對(duì)和懲治腐敗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢侈之風(fēng)。

同志們，今年衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)非常繁重，面臨的困難和矛盾很多，有利條件也很多。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，取得衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的新成績(jī)。（完）