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同志們：

歷時一天的全省城市社區衛生工作會議就要結束了。上午，正永常務副省長作了重要講話，強調了大力發展社區衛生服務的重要意義，提出了加快發展我省城市社區衛生服務的目標、政策措施和具體要求，充分表明了省委、省政府大力發展社區衛生服務的決心和信心。衛生、財政、發改、民政、勞動保障和藥監等六個部門的領導就如何推動全省社區衛生服務工作講了非常明確和切實可行的意見，并且分別提出了具體要求，體現了各部門協調一致、密切合作、抓好落實的決心。西安市政府介紹了經驗，為進一步推動我省社區衛生服務工作樹立了標桿，具有很好的帶頭和引路作用。希望西安市繼續帶頭，創造性地開展工作。下午，與會同志圍繞貫徹正永常務副省長的講話精神和省政府的《實施意見》進行了認真討論，起到了統一思想，提高認識，明確任務，堅定信心的作用。應該說，會議開得很好，達到了預期目的。下面，我就進一步貫徹落實好本次會議精神講幾點意見。

第一，要抓好會議精神的傳達貫徹。

這次會議是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府全面建設小康社會、統籌城鄉經濟和社會協調發展，加快建立新型城市衛生服務體系的一次重要會議。希望大家回去以后，要盡快將會議精神向黨委和政府進行匯報，政府要召開常務會議專題研究，提出具體貫徹意見。首先，要認真傳達學習正永常務副省長的重要講話，讓所有領導成員都認識到發展城市社區衛生服務是構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進醫療衛生體制改革的重要環節，是解決群眾反映的“看病難、看病貴”問題的重大舉措，增強對加快社區衛生服務工作重要性和緊迫性的認識，盡快把思想統一到中央和省上的要求上來。其次，要明確發展社區衛生服務的目標任務、基本原則和政策措施。省政府已經明確提出，到2007年底，各設區市要基本建立社區衛生服務體系的框架，以街道辦事處為單位，社區衛生服務覆蓋率要達到65%；到2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽市城區社區衛生服務覆蓋率要達到100%，其他設區市要達到85%。全省設區市和縣級市城區要建立起布局基本合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范、籌資機制穩定、政策措施配套的城市社區衛生服務體系。這是一項硬指標、硬任務，各地務必認真研究，拿出具體措施，確保目標實現。再次，要明確發展社區衛生服務是各級政府的重要職責和義不容辭的責任。要堅決按照正永常務副省長提出的毫不動搖、鍥而不舍、一抓到底的要求，把加強社區衛生服務工作列入重要議事日程，擺在重要位置，集中精力，積極推進，確保這次會議精神在本地區本部門扎扎實實得到貫徹落實。

第二，要抓好社區衛生服務規劃的制訂工作。

社區衛生發展規劃由區級政府提出本行政區域的設置規劃意見，由設區市政府統一規劃，省衛生廳審核后，市政府頒布實施。在規劃的制訂過程中，一是要在學習領會、全面掌握國家發展城市社區衛生服務指導意見、省政府《實施意見》及相關配套文件精神的基礎上，認真搞好調查摸底，主要掌握轄區衛生資源、常住和流動人口分布、居民衛生需求等情況，為科學制定規劃提供依據。二是要在區域衛生規劃指導下，以城市醫療衛生資源調整和功能轉變為核心，按照能改建不新建、能轉型不新增的原則，合理布局，按需設置，逐區逐個辦事處確定社區衛生服務中心和服務站的布局，明確各個中心和各個服務站的規模和組建辦法，原則上保證每個街道辦事處的區域內有一所社區衛生服務中心，居民能在15分鐘內到達社區衛生服務機構，使衛生資源在地域分布上和結構上更趨合理。三是要將機構設置、房屋建設、人才培養、資金投入、設備配置等納入社區建設總體規劃，通盤考慮。既要有長遠規劃，又要有近期目標，還要有分年度實施計劃。規劃一定要從實際出發，有較強的操作性和相應的保障措施，力戒搞形式、走過場。按照省政府的要求，各市社區衛生服務機構設置規劃一定要在12月底以前完成。

第三，要加強社區衛生服務機構規范化建設與管理。

社區衛生服務機構是城市基本醫療和公共衛生的網底，一定要建好夯實，一個重要的檢驗標準，就是是否贏得廣大居民的信任和支持，是否贏得社會的廣泛認可。要做到這一點，我們必須從一開始就要嚴格加強社區衛生服務機構的建設與管理。各地要依法嚴格社區衛生服務機構、人員、技術項目的準入，對不符合設置規劃、不具備規定條件的，一律不得批準設立為社區衛生服務機構；已經批準設立的，要清理規范。衛生行政部門要建立定期監督管理工作制度，保證社區衛生服務質量。對不履行服務職能職責要限期整改，逾期不改正的要堅決注銷其社區衛生服務中心和服務站的資格。同時要注意充分發揮民主監督作用，多聽社區居民的意見，將社區居民是否受益、是否滿意作為評價社區衛生服務工作的客觀標準。各地在建設社區衛生服務機構時要努力建立統一的社區衛生服務機構品牌識別系統，打造社區衛生服務的品牌，樹立良好的形象。具體要做到“七個到位”：也就是業務用房到位，社區衛生服務中心面積不少于1000㎡，服務站不少于150㎡；科室設置要到位，功能分區合理，符合衛生學標準；診療設備到位：能保證公共衛生和基本醫療等工作的開展；人員配備到位：按需配置相應職稱和專業技術人員，保證服務質量；規章制度到位：制度、職責、技術操作規范配置完備；資料管理到位：慢性病、居民健康檔案等資料實現微機化管理；環境建設到位：提供溫馨、舒適、潔凈的就醫條件。“九個統一”，即統一機構標識、統一服裝胸卡、統一職責任務、統一規章制度、統一醫療文書、統一培訓模式、統一考核標準、統一購藥渠道、統一資料管理。

各地要積極開展創建社區衛生服務示范區活動。要嚴格創建標準，力戒形式主義，扎扎實實地把創建示范區工作做好，帶動和促進全省社區衛生服務快速健康發展。要大力開展職業責任、職業道德和職業紀律教育，努力培育愛崗盡職、方便群眾、優質服務的行業風尚，使社區衛生服務機構成為精神文明建設的“窗口”，使醫務人員成為廣大居民信賴的健康衛士。

第四，要確保投入資金的落實。

省政府《實施意見》中明確提出：全省各級政府要安排社區衛生專項資金用于社區衛生基礎建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓等。同時提出，建立省、市、區三級財政對社區公共衛生服務的專項經費補助制度，根據社區衛生服務機構承擔的公共衛生服務項目，按照城市常住人口每人每年不少于10元的標準預算安排社區衛生服務經費，由省、市、區三級財政共同承擔，這是發展社區衛生服務最核心的政策。各地一定要保證配套資金的落實。正永常務副省長在講話中明確要求，凡是市、區配套資金落實不到位的，中央和省上補助資金不予下撥。同時，由于我省社區衛生服務正處于起步階段，基礎還十分薄弱，尤其房屋建設、設備配置、人員培訓還需要大量資金支持，省衛生廳、省財政廳正在研究制訂社區衛生服務財政補助辦法，希望各級政府盡早規劃、列入財政預算，保證配套資金按時足額到位和專項資金投入的落實。各級財政、衛生行政部門要抓好資金分配、核撥、使用全過程的監督管理，要讓政府投入的每一分錢都會發揮最大效用。這是黨和政府給老百姓的健康投入，我們一定要把資金落實好、管理好、使用好，讓廣大群眾真正得到實惠。

第五，要建立多部門協作機制。

發展社區衛生服務涉及機構調整、房屋建設、財政投入、人才隊伍建設、醫療保險、藥品流通、醫療救助等多個方面，涉及政府、部門、行業等不同層面的政策措施和工作協調問題。經驗告訴我們，任何一項改革單靠一個部門、一個行業、一個單位都不可能取得好的效果。我們要充分認識到發展社區衛生服務是一項長期、艱巨而又緊迫的任務，必須在當地政府的統一領導下，建立多部門協調配合的工作機制。省政府已經成立了由我擔任組長，衛生、財政、發改、民政、勞動保障、食品藥品監督等13個部門負責人組成的社區衛生工作領導小組，統籌協調解決全省社區衛生服務工作的重大問題。各市、區也要盡快組建相應的協調領導機構，建立部門協作機制，加強對本地社區衛生服務工作的領導。

政府各有關部門要樹立全局觀念，強化責任意識，從百姓利益出發，認真履行好各自職責，主動搞好協調配合，做好各自職責范圍內的工作。要轉變觀念、形成合力，當好政府的參謀助手，認真研究制訂好本地區發展社區衛生服務的規劃，落實好網絡建設、財政補助、隊伍培養、醫療保險等相關配套政策。國務院相關部門已經制定出臺了發展社區衛生工作的9個政策性配套文件，省級相關部門也要抓緊制訂貫徹落實的配套辦法和意見，務必在10月30日前完成。衛生部門站在工作第一線,任務繁重,責無旁貸。要主動協調,做好工作,爭取有關部門的支持，把這件關系群眾切身利益的大事抓緊、抓實、抓好。

同志們，我們現在正在做的事直接關心愛護老百姓生命健康的崇高事業，做好這項事業是極其光榮和偉大的。我相信，有黨和政府的堅強領導，有相關部門的密切配合和互相支持，有社會力量積極參與，有廣大人民群眾的熱心擁護，有社區醫務工作者的辛勤努力，我省社區衛生服務工作一定會取得明顯成效，省政府確定的發展目標一定能夠順利實現。