前言：本站為你精心整理了結(jié)構(gòu)調(diào)整是國有企業(yè)改革的攻關(guān)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

邵寧說，國有企業(yè)改革一直是中國企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，也是最艱難和復雜的環(huán)節(jié)。這項改革涉及到幾十萬家企業(yè)，涉及到幾千萬的職工。改革必然意味著利益的調(diào)整，所以，這項改革對社會的影響是非常之大。從改革的方向上講，國有企業(yè)改革，我們理解它要實

現(xiàn)三個目標。第一個目標就是國有企業(yè)的體制要與市場經(jīng)濟相適應，具體的講，國有企業(yè)的管理體制和國有企業(yè)的內(nèi)部機制要進行市場化的改革。

第二個目標，就是國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)要與市場經(jīng)濟相適應，這個包括國有企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，也包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，要適應這種市場競爭的要求。

第三目標，就是企業(yè)的社會定位與市場經(jīng)濟相適應，企業(yè)不應該承擔不應該由企業(yè)承擔的職能。這幾年中國的國有企業(yè)的改革，進展還是比較快的。中國國有企業(yè)的外部經(jīng)濟體制環(huán)境發(fā)生了一個根本性的變化。這個變化大概是在1998年前后出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟體制改革，一向是以建立公共財政體制為目標的財政體制改革，以公共財政為目標，建立公共財政為目標的改革，就要求減少和淡化財政在競爭中的活動。

對國有企業(yè)的影響在于這兩方面，隨著公共財政體制的建立，各級財政已經(jīng)停止向國有虧損企業(yè)的補貼，而且也不再為國有企業(yè)注入資本金，另外一項是以國有商業(yè)銀行，國有銀行的商業(yè)化為目標的金融體制改革。國有銀行進行商業(yè)化改革之后，對國有企業(yè)的影響在于，商業(yè)化以后的國有銀行由于它的自身的責任約束的強化和獨立自主的經(jīng)營地位的確立，不會給國有企業(yè)，不會給虧損的企業(yè)貸款。這兩項改革的啟動和到位，實際上就硬化了國有企業(yè)的預算和約束，財政體制和金融體制改革之后，一個國有企業(yè)如果陷入困境，只能自己去解決問題。就不能再指望外部其他的系統(tǒng)，其他的機構(gòu)給予它輸血和資金幫助，如果自己不能解決問題的話，雖然它是國有企業(yè)，唯一的結(jié)果就是破產(chǎn)，退出市場。所以，中國的國有企業(yè)的預算被約束之后，把國有企業(yè)逼到非改革不可的地步。所以，這幾年的改革的加快和這樣的體制的背景有直接的關(guān)系。

這幾年國有企業(yè)改革，分成幾方面去工作。推進比較快的改革，大體是這幾方面。一個是國有中小企業(yè)的改革，這是以地方政府為主的推動。改革的方向是多種方向放開搞活，實際上國有企業(yè)在從中小企業(yè)的層面在逐步的退出。到目前，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)改制的國有中小企業(yè)，改制面將近90%，這一塊進展是比較快的。第二塊就是困難的國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，這個在兩個層面操作，一個層面就是針對大中型困難企業(yè)的，我們講叫政策性的關(guān)閉或破產(chǎn)，目前操作的是3300多戶，涉及到職工600萬人。我們判斷，占這些已經(jīng)破產(chǎn)退出市場的大中型的特困國有企業(yè)，占應該破產(chǎn)退出市場的大概是60%以上，實際的操作，就是企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，政府負責安置職工。第三方面進展比較快的就是國有企業(yè)的減員增效，當然這是通過多種形式，比如說企業(yè)改革，職工就不是國有企業(yè)的職工，企業(yè)破產(chǎn)，職工被安置，當然就不是國有企業(yè)的職工，也包括正常經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟性裁員。在減員增效方面，全口徑的國有企業(yè)的職工，已經(jīng)從7400萬下降到不到4000萬，就是這幾年的時間，國有企業(yè)的減員的幅度超過40%，這是幾方面進展比較快的。

當然，也有不太夠的國有企業(yè)改革，就是國有大企業(yè)的公司制改革，前幾年的國有大企業(yè)，在公司制改造方面做了很多的工作，但是，由于一個方面的障礙，就是國有出資人不到位的概念，所以，改制，除了不徹底的實現(xiàn)多元化的改制之外，很多的國有獨資公司，國有股獨大的改革的效果不是很明顯，原因就是沒有出資人，沒有出資人的公司制企業(yè)運轉(zhuǎn)不會是很好的。這個大體上是前一段國有企業(yè)的改革的情況。從去年開始，中國的國有企業(yè)改革加入了一個新的因素，就是國有資產(chǎn)出資人到位的因素，隨著國有企業(yè)管理體制的改革，去年國務院組織了國資委，今年的地方的國資委和省級的國資委會到位，所以，出資人的到位，國有企業(yè)的改革進入了新的階段。出資人的問題，是國有企業(yè)難以回避的問題，以前這方面的配套改革是不到位。國資委有了以后，下一步改革有幾種趨勢，一個是中小企業(yè)的改革會繼續(xù)進行，方向不會變，依然是多種形式的放開搞活。我前面講了有90%已經(jīng)改革了，所以，后面幾年是掃尾的工作。出資人到位以后，放開搞活的方向不會改變，可能過程更加的規(guī)范，比如說前一段我們出一個《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》，主要對國有企業(yè)改革的幾個觀念型的程序的規(guī)范，這樣改制過程中國有資產(chǎn)的流失和損失會大大的減少，這是一方面。

國有大企業(yè)的改革，下一步是整個改革的重點，兩個方向，一個是進一步推進國有大企業(yè)的多元化，但是，由于很多的國有大企業(yè)的特殊的經(jīng)濟地位，可能在一段時間內(nèi)國有股有相當大的比重存在。所以，同時又以現(xiàn)代企業(yè)制度的方式強化出資人對經(jīng)營者的選任、約束和激勵機制，用比較市場化的方式實現(xiàn)出資人到位，對國有企業(yè)實行比較市場化的管理。

第三方向就是繼續(xù)推進國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這幾年由于政策性的關(guān)閉破產(chǎn)，和依法破產(chǎn)的操作，國有企業(yè)只能進不能退的狀況已經(jīng)有了根據(jù)的轉(zhuǎn)變，一批困難企業(yè)退出市場，大大優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)，今后這項工作會繼續(xù)的實施，同時我們準備進一步推動企業(yè)的重組。應該說經(jīng)過98年到現(xiàn)在的國有企業(yè)的改革的攻關(guān)。我們判斷國有企業(yè)的改革進展是很明顯的，當然，現(xiàn)在難題還很多。難題主要是在國有大企業(yè)改革的方向上，所以，我們也希望通過下一步的改革和探索，能夠在國有大企業(yè)的改革方面能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破。