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科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。按照十七大的要求，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，需要諸多條件，其中，體制條件具有決定意義。十七大堅(jiān)持改革開放的方向和道路，提出了繼續(xù)深化改革的一系列重要任務(wù)，目的正在于確立能有效引導(dǎo)和激勵(lì)科學(xué)發(fā)展的更完備、更完善的體制條件，從而為發(fā)展中國特色社會主義提供最可靠的保障。十七大報(bào)告貫穿著科學(xué)發(fā)展的思想，因此毫不奇怪，它同時(shí)貫穿著堅(jiān)持改革的精神。所以我們說，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在發(fā)展的各個(gè)方面，關(guān)鍵是要把它落實(shí)在體制上。

為了完成十七大部署的一系列改革任務(wù)，從體制上解決妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問題，當(dāng)前應(yīng)著重注意按照改革的方向，深化對以下三個(gè)關(guān)系的認(rèn)識。

一是政府與市場的關(guān)系。在對科學(xué)發(fā)展具有決定意義的體制條件中，完善的市場體制和市場體系是起基礎(chǔ)作用的。目前，市場化改革尚未告成，亟須深化，而不能停頓和倒退，尤其是在要素和資源市場上。有鑒于此，就政府與市場的關(guān)系來說，一定要看到，那些把市場體制和市場體系不健全、不完善而造成的市場缺陷當(dāng)作是市場經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，因而主張以更多的政府干預(yù)來管制市場，抑制其資源配置功能的種種“理論觀點(diǎn)”都是不正確的，不能為其所惑，否則勢必南轅北轍，貽誤大局。當(dāng)前，在政府與市場的關(guān)系上，政府的重要責(zé)任是遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加快促成市場體制和市場體系的完善，以便從制度上更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地加快政府行政管理體制改革，加快完善作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)概念的宏觀調(diào)控的方式和體系。

二是國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系，部分地也屬于政府與市場關(guān)系的延伸和表現(xiàn)。在這個(gè)關(guān)系上，有幾個(gè)重點(diǎn)需要明確。第一，國有不等同于公有，非國有經(jīng)濟(jì)中包含著多種形式的公有經(jīng)濟(jì)，而且，經(jīng)濟(jì)的市場化越發(fā)展，資本的社會化就越發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)中公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分及其多種形式也就越發(fā)展。因此，不能把以公有制為主體當(dāng)成是以國有制為主體，不能把國有經(jīng)濟(jì)的比重等同于社會主義的比重。第二，在市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的合理性和重要性在于做一般市場主體做不了的事，而不在于利潤目標(biāo)，也不在于產(chǎn)品和資源的重要性。事實(shí)上，在任何領(lǐng)域，如果利潤最大化可以成為合理的目標(biāo)，那就說明這樣的事由非國有企業(yè)在市場競爭中去做將會更有效率，更能增進(jìn)社會財(cái)富和消費(fèi)者福利。同樣，一種產(chǎn)品或資源越重要、越稀缺，就越是要盡快創(chuàng)造條件，由競爭性的市場去配置，因?yàn)檫@樣才能更準(zhǔn)確地反映其重要程度，亦即稀缺程度，從而達(dá)成更有效率的配置。至于由此可能引起的某些不合意的收入與財(cái)產(chǎn)分配效應(yīng)，則是政府再分配調(diào)節(jié)的對象，也不是政府通過國有企業(yè)來實(shí)行壟斷控制的根據(jù)。第三，非國有經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展得越充分，說明民眾作為獨(dú)立的利益主體在經(jīng)濟(jì)活動和國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的自主參與特別是自主創(chuàng)業(yè)越廣泛、越充分，而這一點(diǎn)正是長期、整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)安全的最深厚的基礎(chǔ)，是國家的經(jīng)濟(jì)競爭力（包括活力、創(chuàng)新能力）的最深厚的源泉。在國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的這些問題上，像在上述政府與市場的關(guān)系問題上一樣，十分需要繼續(xù)解放思想，否則就很難按照正確的方向真正落實(shí)十七大在國有經(jīng)濟(jì)的改革、壟斷行業(yè)的改革、為非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破除體制障礙等各個(gè)方面提出的改革要求。

三是中央與地方的關(guān)系。在政府內(nèi)部的這個(gè)重要關(guān)系上，針對實(shí)際存在的突出問題和矛盾，比簡單地批評地方的利益動機(jī)和地方官員的觀念錯(cuò)誤更切實(shí)的，是盡快解決其體制根源上的問題。一項(xiàng)有治本之效的當(dāng)務(wù)之急，是對造成中央與地方的財(cái)力和事權(quán)不對稱、不匹配的體制進(jìn)行改革，完善省以下財(cái)政體制，形成能有效激勵(lì)各級地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)稅制度。同時(shí)，垂直管理部門與地方政府的關(guān)系如何規(guī)范，部門體制如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的要求，如何健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等問題，也亟待從體制上研究解決。