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黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀后，理論界展開了熱烈討論。討論的焦點集中在：中央為什么要提出“以人為本”，“以人為本”的含義是什么，“以人為本”和“執政為民”的提法有沒有實質上的區別，“以人為本”的理念怎樣才能貫徹等等。本文試就這些問題作一簡述。

提出“以人為本”的背景

“以人為本”是作為科學發展觀的重要內容在黨的十六屆三中全會上提出的。為什么要提出科學發展觀？它的背景是：在我國經濟持續快速發展的同時，存在著某種對發展問題的片面認識，認為發展就等于經濟的快速運行，發展就等于國內生產總值（GDP）的高速增長。這種認識上的片面性如不克服，就會造成嚴重后果，就會導致城鄉、區域、經濟社會發展的失衡，導致人和環境、國內發展和對外開放的不協調。從實際情況看，某些后果已經出現了。例如，由于一些地區和部門缺乏環保意識，甚至以犧牲環境為代價，片面追求高速發展，其結果生態急劇惡化，環境嚴重污染，達到令人觸目驚心的地步。據有的國際組織統計，我國的環境質量排位靠后，這和我國經濟高速發展，GDP、外貿進出口、外幣儲備等多項指標名列世界前茅的情況形成很大反差。這種現象如再繼續，不僅會影響我國經濟發展的全局，影響其他事業的進展，甚至會影響人自身的生存。又如，近年來我國安全生產形勢嚴峻，特別是礦難頻發，對我國的經濟社會發展已造成嚴重損害。產生礦難的原因很多、很復雜，有的因為根本不具備開采條件而違法開采所致，有的則因設備陳舊、管理不善、開采不當等原因所造成，但也確有一些礦難和片面的發展觀有關。有的煤礦，不顧自身的能力和條件，一味追求開采數量和掘進速度，加之安全制度、設備和措施不到位，終于釀成嚴重礦難，使人民生命和國家財產蒙受重大損失。所以，科學發展觀的提出，有很強的針對性，就是針對那種只顧追求發展速度而不及其余的片面的、不科學的發展觀。

科學發展觀包括兩方面內容：一是以人為本，二是全面、協調、可持續發展。為了使全面、協調、可持續發展具體化，中央又提出了五個統籌的戰略，即統籌城鄉發展；統籌區域發展；統籌經濟社會發展；統籌人與自然和諧發展；統籌國內發展和對外開放。有人說，科學發展觀包含全面、協調、可持續發展和五個統籌的內容，這好理解，和那種片面的、不科學的發展觀正好形成鮮明對比，但把“以人為本”引入科學發展觀則似乎有些多余。其實這恰恰是要害所在。形成片面的、不科學的發展觀，表面看來是那種只顧發展速度而不問其他的形而上學思維方式在作怪，但其深層原因則是因為忽視廣大人民的需要和利益，不懂得我們的發展，包括經濟高速運行和GDP快速增長，歸根到底都是為了滿足最廣大人民的物質和文化需要。全面、協調、可持續發展和五個統籌回答的是怎樣發展，以人為本回答的則是為什么發展。無視或者模糊以人為本這個發展目的，恰恰是形成片面的、不科學的發展觀的根本原因。因此，把以人為本引入科學發展觀是題中應有之義，是十分必要的。以人為本正是科學發展觀的核心內容。

“以人為本”和“執政為民”的提法有沒有實質性的區別

如果不是從字面上而是從實質上理解，應當講，“以人為本”和“執政為民”這兩個提法沒有原則上的區別，二者都是“立黨為公”的宗旨在一定歷史條件下的體現。共產黨是工人階級先鋒隊組織，代表工人階級和最廣大人民的根本利益。我們黨的這一性質決定了從它建立的第一天起，就始終為實現中國工人階級和最廣大人民的根本利益而英勇奮斗。“立黨為公”是中國共產黨的根本宗旨，也是中國共產黨先進性的根本標志。無論是革命戰爭年代、社會主義建設年代，還是改革開放年代，雖在實現這一宗旨的形式和方法方面有所不同，但黨的這一根本宗旨始終沒有變。新中國成立后，我們黨成了執政黨，肩負著執政興國的歷史使命。在新的歷史條件下，“立黨為公”的宗旨就具體體現為“執政為民”，“執政為民”是我們黨執政的基本理念。“執政為民”就是指，黨在執政條件下，無論是制定路線、方針、政策，還是通過國家機關管理國家社會事務、經濟文化事業，制定各項法律和法規等等，一切都以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。衡量我們黨執政成敗得失的標準，就是看最廣大人民的根本利益是否得到實現、維護和發展。

對“以人為本”的理解也應當同黨的性質、黨的宗旨、黨的歷史和傳統聯系起來。“以人為本”和我們黨的“立黨為公”的宗旨、“執政為民”的理念，和我們黨在不同歷史時期體現“立黨為公”精神的一些提法如“為人民服務”、“代表最廣大人民的根本利益”等，是一脈相承的。對“以人為本”的理解，決不能在字面上糾纏不清，決不能望文生義，非要在“人”和“民”兩個字上做文章，或者認為“以人為本”的提法沒有和西方人本主義劃清界限，主張棄之不用，代之以“以民為本”；或者認為既然中央都認同“以人為本”的提法，可見馬克思主義和西方人本主義有某些相通之處，有意無意模糊馬克思主義和人本主義的界限。這些觀點如不糾正，就會造成對“以人為本”、對科學發展觀以至對整個馬克思主義理解上的偏頗。“以人為本”和“執政為民”沒有實質上的不同，這樣的理解符合中央精神。同志在今年春節團拜會上的講話中指出：“我們提出建設社會主義和諧社會的戰略任務，表達了我們黨堅持以人為本、執政為民的基本理念，反映了十幾億中國人民創造美好生活的共同愿望。”這段話清楚地表明，“以人為本”和“執政為民”的含義實質上是一樣的。

既然二者實質上一樣，那么為什么還要在執政為民之外又提出以人為本？對此，前文其實已經有所論及。以人為本是作為科學發展觀的重要內容提出的，針對的是忽視人民的需要和利益，一味追求高速增長的片面的、不科學的發展觀，這種發展觀的實質就是一種見物不見人的“以物為本”的發展觀。“以人為本”對應的是“以物為本”，它的含義非常清楚，用詞十分確切，不應當引起歧義，也決不能加以混淆。

“以人為本”的理念怎樣貫徹

執政理念明確后，有一個怎樣貫徹、落實的問題。執政理念是精神的東西，精神只有轉化為物質，理念只有轉化為實踐，才具實效性。因此，我們決不能把“以人為本”僅僅變成一個宣傳口號，而是要切切實實地把它付諸實踐。缺乏執政理念的執政實踐是盲目的；而缺乏執政實踐的執政理念則是空洞的。執政理念和執政實踐二者相互聯系，相互依存，是不可分割的統一體。在實際生活中，有沒有把執政理念和執政實踐割裂開來的現象呢？有的。比如，有的領導干部，不顧人民群眾是否贊成，是否支持，在所領導的地區大搞徒具形式、毫無實際意義的“形象工程”，這種脫離群眾、脫離實際的“形象工程”，不但無助于該地區經濟社會事業的發展，反而造成了很大的負面效果，嚴重損害了人民的根本利益。這樣的執政實踐就完全背離了以人為本、執政為民的執政理念。又如，有的領導干部雖有貫徹黨的執政理念的愿望，卻沒有實現這一愿望的能力，以致在實踐中力不從心，碌碌無為，不僅如此，他領導的地區或部門差錯不斷，事故頻出，對工作造成很大損失，對黨的形象造成嚴重傷害。這說明，盡管有良好的愿望，但如果缺乏正確的決策、得力的措施和有效的實踐，這種愿望只能化為泡影。

怎樣才能貫徹黨的執政理念，是一個很復雜、涉及許多方面的問題。黨的十六屆四中全會為我們提供了解決這個問題的鑰匙，這就是：科學執政，民主執政，依法執政。全會不僅提出使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，而且要求把我們黨建設成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，為在新時期把我們黨建設成什么樣的執政黨指明了方向。科學執政，民主執政，依法執政，是使黨的執政理念能夠貫徹、執政實踐不致偏離、背離執政理念的根本保證。

什么是科學執政？黨的十六屆四中全會指出，科學執政就是，結合中國實際，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。科學執政包括科學決策和對科學決策的實施。從一定意義上可以說，科學決策具有決定性。但光有科學決策而不去組織實施，決策再好也無濟于事。科學決策和對它的實施缺少其中一項，都會使我們的事業遭到嚴重損害。無論是科學決策，還是對科學決策的實施，都必須從實際情況出發，做到實事求是，力戒主觀武斷。在這方面黨中央為我們做出了表率。黨中央近來的一系列重大決策，如提出科學發展觀，實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進黨的執政能力建設，決定在全黨范圍內開展保持共產黨員先進性教育，倡導構建社會主義和諧社會等等，都是在總結中國特色社會主義建設基本經驗的基礎上，經過反復研究、反復論證而做出的，是科學決策的典范。這些決策正在實施當中，從目前情況看，已顯示出明顯成效，隨著實踐的深入，必將對中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

如果說科學執政的關鍵是遵循規律，尊重科學，那么民主執政的關鍵則是依靠人民，尊重民意。民主執政就是依照人民的意愿，傾聽人民的呼聲，把來自人民的正確意見集中起來，形成決策，并動員和組織人民加以實施。我們的黨植根于人民，我們的政權也植根于人民。必須懂得，離開人民群眾的支持和擁護，我們將一事無成。因此，一切為了人民和一切依靠人民都是我們黨執政的根本原則和最高準繩。為了人民和依靠人民是一個整體，二者的統一既是歷史唯物主義的核心內容，又是馬克思主義執政黨的本質特征。正如同志所說：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義執政黨的試金石。”

民主執政的出發點是充分相信人民，堅決依靠人民，這也是社會主義民主最本質的東西，但是民主必須通過制度化、規范化、程序化才能有效實現。因此，要搞好民主執政，就必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；就必須堅持和完善人民代表大會制度，支持人民通過人民代表大會行使國家權力；就必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強我們黨同派和無黨派民主人士的合作；就必須擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度等等。通過民主的制度化、規范化、程序化，黨的民主執政才能落到實處，黨的執政理念才能得到貫徹。

民主和法治不可分割，在實行民主執政的同時必須實行依法執政。黨的十六屆四中全會決定指出：“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”依法執政也就是黨領導下的依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它把黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。依法治國的方略為黨的執政提供了強有力的法律保證。在新的歷史時期，必須依據新的形勢、新的經驗和新的需要，堅持和完善依法治國的基本方略。黨的十六屆四中全會在這方面提出了若干重要原則，包括：加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；使全黨特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益；加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；以司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。只要我們把這些重要原則切實貫徹到實踐中去，我們的依法執政就一定能取得日益顯著的成效。為了黨在新時期能更好地擔當起執政興國的任務，黨的十六屆四中全會做出了加強黨的執政能力建設的重大決策。加強執政能力建設包括許多方面，但加強依法執政能力建設是其中十分重要的組成部分。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真學習，反復實踐，不斷總結經驗，在依法執政的實際過程中提高依法執政的能力，把我們黨的執政水平提升到一個新的高度。

科學執政，民主執政，依法執政，是我們黨長期執政經驗的科學總結，是實現以人為本、執政為民理念的必由之路。黨的先進性不僅表現在“立黨為公”和“執政為民”的宗旨和理念上，也表現在實現這一宗旨和理念的實踐過程中。認真貫徹科學執政、民主執政、依法執政，并不斷向前推進，正是實現黨的先進性的一個重要方面。