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在國際形勢多變、國內嚴重自然災害和重大疫情襲擊的條件下，2003年全國仍取得了經濟持續高速增長、社會各項事業的全面進步。是年最重大的成就，是中央政府提出和實現了發展觀的轉變。經過實踐和探索，黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！蓖驹邳h的十六屆三中全會上指出：“樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/p>

實施全面、協調、可持續發展的新戰略，就要按照十六屆三中全會提出的要求，做到“五個統籌”。2004年是實施新發展觀的第一年，一方面要大力闡釋和宣傳新發展觀的主要內容和意義，取得廣大干部和群眾的共識，另一方面要做好以下諸方面的工作。

一、統籌經濟社會發展，實現經濟社會協調發展

目前經濟社會發展不平衡，表現在四個方面：

1.經濟結構調整了，但社會結構沒有相應的調整。如工業化已進入中期階段，而城市化還在初期階段，2002年城市化率為39.09%，比世界平均城市化率48%，低10個百分點，城市化嚴重滯后于工業化。2002年中國的三個產業結構依次為：一產14.5%，二產51.8%，三產33.7%；而就業結構為：一產50%，二產21.4%，三產28.6%，就業結構與經濟結構不協調。

2.經濟發展了，但教育、科技、醫療衛生、文化、環境保護等社會事業發展滯后，不協調。僅以教育和衛生事業為例，20多年來，我國普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作做得很好，但高中階段教育、職業技術教育和高等教育發展很不理想。1998年，我國普通高校在校大學生只有360萬人，適齡青年毛入學率只有6.7%，1999年后，連續幾年擴招，2003年全國各類高校在校大學生1900萬人，高等教育毛入學率達到17%，達到世界平均16.7%（1996年）的水平。

改革開放以來我國的醫療衛生事業有很大發展，但滯后于經濟發展，不能滿足人民群眾需要，一方面是財政投入少，尤其是，體制不合理，“重城輕鄉”，85%的醫衛資源和經費投在城市，農村缺醫少藥狀況嚴重，原有的農村合作醫療體系基本垮了。世界衛生組織在《2000年世界衛生報告》中，對全世界191個國家和地區的醫療衛生狀況進行排名，中國排在第188名。2003年“非典”突襲，幸好發生在大城市，加上政府采取了有效措施。否則一旦在農村傳播，后果不堪設想。

3.管理相對落后，跟不上經濟社會事業發展的要求。改革開放20多年來，許多城市都已建設起來，公共事業設施建設也已初具規模，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場、綠化美化、“硬件”都已相當現代化，但就是管理不善。交通擁堵，環境臟、亂、差，空氣污染嚴重，“軟件”跟不上。以公路交通為例，1949年，全國公路通車里程只有8.07萬公里，2002年達到176.5萬公里。1988年中國開始有第一條高速公路，2002年已經超過2.5萬公里，躍居世界第二位，但交通管理水平卻沒有相應提高，各類交通事故頻發，2002年共發生77.3萬起，死亡109381人，比1986年增加了一倍。

4.目前，我國已初步基本建立社會主義市場經濟體制，而社會事業的管理體制基本上還沒有按社會主義市場經濟體制的要求改變過來。這方面的改革還在試點、摸索。多數事業單位還在按計劃經濟體制時形成的體制在運行。效率低、成本高、服務質量差，阻礙了社會事業的發展，不能滿足社會發展和人民群眾的需要。

經濟和社會要協調發展，亟需改變目前發展不平衡的局面。

首先，要從理論認識上提高對于調整社會結構、加快社會事業發展重要性的認識。國家和地方建設，都要堅持經濟社會協調發展的方針，改變單純追求經濟增長的戰略，把社會發展提到應有的高度加以重視。

其次，要逐步增加對于社會事業發展的投入。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，經濟建設的資金今后應主要通過市場配置資源，由社會集資，政府的財力應該主要投資于教育、科研、文化、醫療衛生環境和社會保障等社會發展事業和公共事業。

再次，要下決心改革社會事業管理體制。改革的目標是建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、城鄉一體化、按社會主義市場經濟規律運作、有利于調動各方面積極性的社會事業管理體制。這也是完善社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分。

二、統籌城鄉發展，實現城市和農村的協調發展

解決好農業、農村、農民問題，這是全面建設小康社會的重點和難點。農村本來是率先改革的，但自1985年改革的重點轉向城市以后，農村的改革相對滯后，原來與計劃經濟體制相適應的戶口制度、就業制度、流通制度、財稅制度等等，其改革尚未到位。實踐證明，解決“三農”問題的根本出路在于市場化、工業化和城市化，而在計劃經濟體制下形成的城鄉二元經濟結構體制的束縛，使農民的經濟地位、社會地位受到限制，使他們很難成為市場競爭的主體。

由于農民是背著上述“包袱”進入市場，起點就不平等，他們在市場競爭中處于劣勢地位。自上世紀90年代中期以來，農民的人均純收入和城市居民的可支配收入的差距逐年擴大，2002年達到1誜3.1，比1978年1誜2.4還大。2003年將是1誜3.2，而且還有繼續擴大的趨勢。

十六屆三中全會指出：“要建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制?！边@是解決“三農”問題的戰略舉措。農村必須進行旨在繼續破除計劃經濟體制對農村生產力束縛的改革，逐步建立城鄉一體的社會主義市場經濟體制。不改變城鄉二元經濟社會結構的格局，就不可能建成全面、統一、完善的社會主義市場經濟體制。

其一，繼續完善農村土地制度。土地家庭承包經營是農村基本經濟制度的核心，穩定完善這一制度，是保障農民生計和農村穩定的關鍵。2004年，要針對近幾年一些地方非法或越權審批圈占大量耕地，又不給合理補償、不作妥善安置的問題，按照三中全會的《決定》，分別作出處置，該退的要退，該補的要補償，該安置的要安置，做到農民失地不失業，失地不失利。這樣才能做到保護耕地，保證國家糧食安全，保護農民的合法權益，以消除因“圈地”而引發的社會沖突，保持農村社會穩定。

其二，逐步調整國民收入的分配格局。逐步改變重城輕鄉的狀況。國家已經決定2003年對于教育、科技、文化、衛生等事業新增的撥款，主要用于農村。2004年也要繼續實施這個方針。對有些資源城鄉分配過于懸殊的（例如醫療衛生經費和資源，城市占85%，農村人口占大多數只有15%），不僅增量要調整，存量也該適當調整。目前中西部的縣鄉兩級財政多數仍十分困難，有不少在負債運轉?，F行的財政體制也應作適當調整，進一步完善轉移支付制度，加大對中西部和民族地區的財政支持。

其三，不斷改善農村富裕勞動力向城鎮轉移的就業環境。實踐證明，只有減少農民才能富裕農民。2002年農業在GDP中的比重不足15%，而在農業就業的勞動力還占50%。要加快農村富裕勞動力向城鎮、向二、三產業轉移的步伐。深化戶籍制度的改革，取消對農民進城就業的限制性規定，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

三、統籌區域發展，實現東、中、西三大地區的協調發展

改革開放以來，各個地區的經濟社會都有了很大發展，但由于原有基礎和主客觀條件不同，這些年地區差別擴大了。以城鄉居民收入為例，東、中、西三大區的城鎮居民可支配收入之比，1980年為1.11誜0.93誜1，1990年擴大為1.26誜0.92誜1，2000年為1.40誜0.94誜1；三大區農民年人均純收入之比，1980年為1.28誜1.05誜1，1990年為1.59誜1.19誜1，2000年為1.92誜1.3誜1。調查研究表明，中西部發展所以緩慢還有兩個因素。一是市場的程度低，改革相對滯后，現在全國市場化率為69%。從東、中、西三大區的市場化程度來說，其比例大致為80%誜50%誜30%。如以60%為臨界線的話，那么，中西部地區還沒有實現市場化。二是城市化程度低，2002年全國的城市化率為39.09%。除吉林、黑龍江兩個中部省以外，其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下，有的還不足30%。農業人口占絕大多數，中西部的多數大中城市，經濟社會的發展水平并不低。所以，中西部與東部的差別，實質上也是城鄉差距的表現。

自黨中央1999年提出實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟快速發展，一批重大建設項目相繼開工，基礎設施建設進展順利，科教文化等社會事業發展勢頭良好。2003年國家又提出，振興東北老工業基地，中部幾個省區正在實施中部隆起戰略。

要實現區域協調發展，關鍵是要進一步推進和深化中西部地區的改革，掃除體制上的障礙，加快市場化、工業化和城市化的步伐，做好“三農”工作，加快農村勞動力向城鎮，向二、三產業轉移，發展鄉鎮企業、縣域經濟和加強小城鎮建設，增強自我發展的能力。國家要在投資項目、財稅政策、轉移支付等方面，要加大對中西部支持的力度，使中西部地區的發展步入良性運行的軌道。

四、統籌人與自然的發展，實現人與自然的和諧發展

新發展觀的重要組成內涵，是要實現可持續發展。我國目前尚處于工業化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發展模式，對環境壓力比較大。水土流失，沙漠化石漠化問題日趨嚴重。政府大江大河的治理，防沙治沙和京津風沙源的治理，庫區、湖區的污水治理，大中城市大氣污染治理，已經做了大量工作。毋庸諱言，生態環境繼續惡化的趨勢仍未從根本上扭轉。今后，要把堅持可持續發展放在更加突出的位置，認真執行計劃生育的基本國策，保護環境、保護資源，走新型工業化、新型城市化的道路，合理開發和使用各種自然資源。為此，在加大人力物力財力來保護生態環境的同時，要進行體制改革，使之既有利于經濟健康發展，又有利于生態環境的保護，實現人與自然的和諧發展。

此外，要統籌國內發展和對外開放的要求，使對外開放和國內的發展與改革相協調。