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同志們：

每年這個時候，我都要對過去的工作進行概括，同時對局領導班子成員提出新的要求，今年也不例外。我今天跟大家講的題目是“聚精會神抓落實，一心一意促發展”。

一、關于過去兩年工作的評價

正如區委龐副書記在高中畢業班工作表彰會上所說“教育工作取得了歷史性的偉大勝利”。我在政府分管教育，我的評價是：這兩年的教育工作是近幾年來“發展最快、成績最大”的。眾所周知，我區有71所中學，221所小學，305所幼兒園，將近600個教學單位，大概1.2萬名公辦教師，20萬中小學生。這么大的教育規模，一個對于別人來說是很小的事情，乘以1.2萬個教師就變成一個很困難的問題。比如教師平均的月津貼達到300元，其實300是一個很小的數，那么一年下來區財政就必須安排4300萬元。4300萬元是什么概念呢？它幾乎等于近幾年市轉移支付給*區的城鎮教育費附加的年平均水平。我們每年獲得廣州市轉移過來的大約4800萬元，所以我們財政安排的教師月津貼幾乎等于市轉移的這筆費用。這筆費用幾乎等于近幾年*區教育發展建設資金的年平均水平，也就是說每年用于全區600個教育單位在教育發展上的資金也大概在4800萬元的水平上。比如非典防治工作之一，學生晨檢，對這樣的措施，我們校長記憶猶新，就是早上要跟學生量體溫。每個人用5分鐘，一乘以20萬個學生，一次下來累計時間你想都想不到，是2年！比如學校消防資金的安排，每所學校包括幼兒園，假設只安排2萬元，2萬元解決不了多少問題，但你只需要安排2萬元，一年下來就是1200萬元。所以，最近看李嵐清寫的一本書《從心系教育到情系教育》，他說了一句話：“教育事業戰線之長，困難之大，尤為甚也！”說得非常貼切，近幾年*區的教育，符合這個估計。但是在過去的兩年里，教育局在人手最少、任務最重、環境最復雜的情況下，在班子成員以及在座的同志們的努力下和社會各界人士的支持下，取得了顯著成績。

第一，政令暢通，開辟教育新局面。

1、籌備教育工作會議，理順教育管理體制。*7月15日，教育局籌備了一年多的教育工作會議順利召開，會上形成了1個決定，6個附件，3位領導的講話所構成的“1+6+3”的文件體系，創造性地提出了“以區為主，兩級管理，三級投入”的義務教育管理新模式。撤銷了教委辦，成立了教育事務管理中心，提高了教師福利，調動了鎮街等單位和個人投資教育的積極性。

2、機構改革。從*1月開始，區教育局內設科室由9個精簡為7個，人員編制減少至35人，局領導、科長、公務員平均年齡都低于40歲，科長本科學歷由4人增加至10人，實現了干部“四化”的要求。大家在任務重的前提下迅速成長并且勝任工作。

3、普高的14字方針得到了很好的貫徹。形成一個解決思路：挖潛、改制、擴容、轉移、開放、引進、建設，迅速擴充普通高中學位。使得我們由97年的1984個普通高中高一學位發展到*的7499，而其中卻不需要新建一所普通高中學校。但是它解決的卻是非常尖銳的老百姓讀普通高中的矛盾，這就是很好地貫徹14字方針所帶來的效果。政令暢通遠不止這三個方面，但這三個方面可以證明這兩年的政令暢通是保證教育新局面的一個重要原因。

第二，把握規律，創造教育新成績。

把握規律表現在第一個方面：擴充學位。我曾經講過教育的發展是“五個學，十個字”。第一個“學”叫做學位。老百姓在你這個地方，他愿意讀高中你就有高中給他讀，這就是學位的問題。如*的時候，我們提供的普通高中的高一學位是4864，當時已經是了不起的成績，但是在*的時候，高一的學位已經達到6257，比*增加1393，幾乎等于培英中學。*中學的高一招生計劃，在*的時候，高一招生學位已擴充到7499，比起*又增加了1242。兩年來，14字方針很好地解決了普通高中學位擴充。

把握規律表現在第二個方面：提高質量，輸送人才。*的普通高考重點錄取人數是178人，本科錄取人數675人，各類錄取人數2641人；*重點錄取人數是301，本科人數是944，錄取總數是3087；*，重點增加到384人，本科增加到1398人。截止到今天上午，據區招生辦提供的數據，*我區被高等院校錄取的學生達到4162人，實現了我在去年7月15日區教育工作會議上的估計——突破4000大關。整個成績還表現在獲得市高中畢業班工作獎勵方面。*獲得一等獎的學校是2所；*增加到3所，二等獎2所；*一等獎是3所，二等獎6所。*獲得一等獎的學校數雖然與*同樣都是3所，但*的這3所的總人數是1487，比起*的944增加了543。如果我們把944人去年的3所作為一個標準，那么*的1487人就等于*的5所學校。它告訴我們，在我區考生規模擴大的同時，高考的質量在不斷提高。任何一個擴大規模的生產過程，要控制它的質量是非常困難的，但是這種困難，在我區*普通高中工作中得到了很好的解決。在此我要衷心地感謝65中、培英中學和80中學的全體同志。至于二等獎的學校從原來的2所增加到5所，說明不僅是一等獎的學校很好地在擴大規模的同時提高了質量，而且獲得二等獎的6所也有這樣的效果，3加6就是9所，全區也就是14所高中學校，你就可以相信，擴大考生規模提高考生質量的普遍現象，就是最大的成績之一。

把握規律，創造教育新成績還表現在第三個方面：優質學校發展。*時，省一級中小學幼兒園有8所，市一級有5所，區一級有10所，等級學校只有23所，但到*省一級增加到10所，市一級16所，區一級97所，總數123所，比起*整整增加了100所，比兩年前等級學校總數的5倍還多。

成績還表現在第四個方面：教育的資源優化，小校合并順利。小規模學校合并的成績顯著，由原來的213所合并為139所，其中到*人和、神山、良田、竹料四個鎮全部完成小規模學校的合并工作。

第五個方面：教師隊伍優化，整體素質提高。*全區高級教師只有110人，*全區高級教師已經達到206人，而且這206人還不包括近兩年來退休的高級教師，所以凈增數超過100人。更可喜的是，去年年底高級教師的通過率是歷年最高的，一次通過25人。

第三，群防群控，奪取抗非大勝利。*上半年教育局組織了11083人次參加抗非的督查工作，教育局投入抗非資金112萬元，全系統購買體溫器5096件，消毒器材1318件，消毒劑57噸，全系統20萬學生，1.2萬名教師，只有8人感染。防非典的工作到位、有效。*7月教育局被廣州市評為抗非典的“模范單位”，獲得最高榮譽。

第四，安全第一，綜治維穩保大局。今年的開學情況是近幾年來最好的一次，學校局面穩定，準備充分，氣氛濃厚，師生的精神振奮。在這個學期開學之前，我采取隨機抽樣的辦法，約見了幾個領導班子的全體成員。第一個約見的是市65中，之后又分別約了幾個學校。我看到他們的精神狀態令人充滿信心，所以評價是有根據的。安全第一的成績還表現在第二方面，*、*兩年教育系統被評為區綜合治理的先進單位。

第五，內外互動，籌措資金高效益。*海外對教育投入的資金達150.9萬元，省市兩級投入的1009萬元（省市教育的投入不包括我剛所說的4800萬元左右的城市教育費附加），其他捐款是257.3萬元，*總數是1417.2萬元。*的總數是945.4萬元。兩年累計，海外、省市及其他捐款接近2400萬元，為近幾年之最，資金還表現在科學使用出效益。為了將有限的經費發揮更大效益，教育局采取了一系列的辦法。比如在信息化建設中，改變過去由學校設計建設的局面，采取資金統一管理，政府采購的辦法，有效提高資金使用效益，僅第二、三期建設共節約資金620.8萬元，節約率達18.46%。小規模學校合并,僅以神山鎮為例,每年就可節約教育經費100萬元。同時如果按黃埔區等地方創強的標準，每合并一所小規模學校則可節約資金2000萬元。

第六，開拓創新，成績顯著高水平。《*》在*11月13日，對*區的教育成果進行了全面的報道。《*》*6月26日對*改革教育的成果進行了報道。*12月22日《*》對*區教育體制的改革進行了報道。這3份報紙都是主流強勢媒體，如果這些改革成果沒有普遍的指導意義，他們是不會登的，也是不敢登的。但這三個強勢的主流媒體都從非常高的角度共同評價了這兩年*區教育的發展。市人大教育教研小組*9月26日來我區進行調研，調研中形成了一個報告送給林樹森書記、張廣寧市長以及所有市人大副主任，高度地評價了*區的經驗，并且提出值得借鑒和推廣。*11月教育局在省的教育布局調整會上提出了《把握規律、大膽創新，推進基礎教育協調發展》的經驗，會議上進行了推廣。同志們，這些數據證明了一個事實：這兩年教育的發展是98年以來“發展最快、成績最大”的！我代表區政府和全區人民衷心感謝*區教育系統的全體教職員工，感謝教育局領導班子的全體成員，感謝劉潔同志。歷史是輝煌的，但畢竟已經過去。“舊夢不須記”，*2月6日我說過，“歷史的人和事我們不談了”，我此刻也這樣講。兩年后，如果鐘局長也有這樣的機會，我仍然會這樣說。所以現在我講第二個問題：對今年局領導班子成員工作的要求。

二、關于今年對局領導班子成員的要求：聚精會神抓落實，一心一意促發展。

“抓落實”，怎么抓？聚精會神地抓！如何去理解“聚精會神”呢？用孫犁的《荷花淀》的一個情節來幫助我和大家。它說的是抗日戰爭時期，幾個青年婦女的事情。這幾個青年婦女的丈夫為了跟日本鬼子作戰，就紛紛參加了游擊隊。兩天后，他們的妻子思念心切，想去看他們，聽說人沒走，就偷偷地乘了一艘小船在白洋淀上劃，想看看自己的丈夫在哪里，結果看到日本鬼子的船，于是趕緊往回劃，劃到了白洋淀上有很多荷花的地方。故事就從這里開始。“這幾個婦女想，陷在敵人的埋伏里了，一準要死了，一起翻身跳到水里，漸漸地聽清到槍聲只是向外面，她們才又扒著船幫露出頭。她們看見不遠的地方，那寬厚肥大的荷葉下面，有一個人的臉，下半截身子長在水里。荷花變成人了？那不是我們的水生嗎？又往左右看去，不久各人就找到了各人丈夫的臉，啊！原來是他們！但是那些隱蔽在大荷葉下面的戰士們，正在聚精會神瞄著敵人射擊，半眼也沒有看她們”。“聚精會神”形容注意力高度集中。要高度集中干工作，聚精會神抓落實。我跟各位局長們一起學習《荷花淀》，就是想體會如何聚精會神抓落實，*的366天里你必須這樣。“促發展”怎么“促”呢？一心一意的促！怎么去理解“一心一意”？也是借助楊朔寫過的一篇小說《海市》。他的家鄉蓬萊有海市蜃樓，小時候總是在那里玩，島上很多鵝卵石、飛鳥、還有很多其它的小動物，熱鬧非凡。文章這樣寫道“桃花時節也是萬物復蘇的時節，雪團似的海鷗趴在巖石上自己的窩里一心一意的孵卵”。“一心一意”形容它非常專心，沒有其他想法。你要促發展就要專心，除促進發展事情外，不要有其他的想法，這就叫“一心一意”。那么，怎么才能達到這種境界？至少“六個到位”。

第一，認識到位。我這次講話是對局領導講的，由于現在比較流行政治文明、政務公開，那么就把本來是關起門來教訓人的那些話，都放在會議室上，讓大家知道，這是一種文明。對局領導班子的成員而言，你要達到這種境界，第一要認識到位。首先必須對政府的職能有所認識，要圍繞“經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務”中的“公共服務”來強化局的職能。在教育方面，公共服務主要表現在它的均衡性的特點上，均衡性要求同一級政府管理的公立學校，原則上它的每個學生應該獲得相同的教育資源。這就導致了教育行政部門，也就是教育局必須在自己管轄的不同地區，去合理配置教育資源。這幾年來，普通高中階段的發展，我們采取了“三線布點，形成網絡、協調發展”的方針，就是基于這樣的認識。到今天，廣從線的小孩在80中所獲得的資源與廣花線的孩子在65中學沒有根本的區別，都是省一級學校，他不論在你管的80中還是在65中，所獲得的資源都是相同的。如果形成這樣的教育局面，你就是人民政府職能部門的所為。其實在這兩所農村學校里就讀的孩子，也可以在某種程度上說，他獲得了在培英就讀的那些孩子相同的資源。如果不從政府的職能去考慮局的行政工作，那你只是一個比較大的學校的校長，充其量是一個教辦主任，而不是一個局長。在職業高中方面，去年我區將5272人全部送到了在*區的省市重點中專中技學校去，也是基于這種認識。如果我們的學生，在自己的職中并沒有像別的學生到省市的職中獲得一樣資源的時候，我們就必須非常果斷地把他們送到別的學校去，讓他享受好的資源。我最近聽說，局領導有更大膽的考慮，就是把目前我們所有的職中學校的學位全部釋放出去。我想，這也是強化局的行政職能的一種想法，這個方向是積極的。誰能回答我，辦好職中需要什么條件？發展職中又需要什么條件？我們*區什么時候具備這些條件？老百姓等得起這些時間嗎？

認識到位還包括對“三農”問題的認識。農業興、百業興，農民富、國家富，農村穩、天下穩，“三農”問題是非常重的。自從李昌平寫出了“農民真苦，農村真窮，農業真危險”之后，黨中央、國務院一直到今天乃至今后一段時期，都會始終把“三農”問題放在社會穩定的最重要位置上，那么教育部門應該怎么辦？我認為應該在高質量地普及九年義務教育方面下功夫，今年尤其要在全面提高初中教學質量上去下功夫，有效地提高農民子弟的文化素質，有效地輸送這些初中畢業生到高一級的學校去進行學習，以延長這些農民子弟接受教育的年限，而最終有效轉移農村勞動力，使他從此不做農民。我們在座的同志好些也是農民的孩子，但為什么現在都成了典型的城里人呢？回顧自己的成長過程，那就是教育幫了忙。農村的農民少了，農村問題便找到了其中一個解決的方法。要有效地轉移農村的勞動力，必須通過教育使他們有這個能力。可見，教育對“三農”問題的貢獻是別的部門永遠不可替代的，請同志們努力工作。要利用政策和制度，在縮小地區之間、校際之間教育資源和水平方面的差距，為解決“三農”問題做貢獻。還有對守法問題的認識，作為一個公民，你必須在法律允許的范圍內活動，依法行事；作為一個公務員和校長，你必須在法定的權限內依照法定的程序進行工作，依法行政；作為教育行政管理機關和學校，當然就更必須毫不例外地自覺地、模范地去遵守憲法、法律和行政法規，并與一切違法違規現象作斗爭。

第二，學習到位。種種情況表明全民學習、終身學習已經成為促進經濟和社會發展、促進人的全面發展的必然要求。*10月15日中國產生了新的中央政治局，在1個月零8天的時候，就開始了第一次集體學習；到*8月12日，中央政治局共進行了七次集體學習；到*10月11日，召開了十六屆三中全會，提出了“五個統籌和五個堅持”的科學的發展觀，說出了發展的科學性、統籌性和整體性，表現出很高的理論水平和很強的指導性。這就是學習的結果！誰選擇了學習，誰就選擇了進步！作為教育行政管理部門領導，必須通過學習，提高自身專業水平，更好地引領教育發展、解決基層問題和規避教育風險。要善于從理論高度、政策層面和教育本身的規律方面去促進教育的發展。學習到位還包括學習文件。區的教育工作會議提出“1+6+3”的文件體系，完全調整了我區義務教育管理體制，從“三級辦學，分級管理”調整為街、鎮負責的行政區域內教育事務的管理工作，而教育事務管理中心作為內設機構，協助鎮長和街道辦事處主任實施管理，這種來自于制度層面的改變我們必須通過“1+6+3”的文件體系學習來掌握。你到基層學校去收集意見和反饋問題，主要是跟街、鎮分管教育的領導溝通，而不是像過去跟教委辦主任溝通，這是一個最大的變化。但是，文件的思想超前于目前教育局的領導和工作人員的思想，使得這種體制改革產生積極效果，沒有像預期那樣展現出來。學習到位還包括學習廣東教育強區督導評估體系。體系的滿分為500分，教育系統的工作在500當中占了297分，比例為59.4。這個簡單數據告訴我們，創強主力軍為教育系統，指揮這個主力軍的是教育局。學習到位還包括新課程標準，有一天我去握山小學去聽課，在座談會上我告訴這個老師，其實我也是你的學生，我真不知道過去用來備課的教學大綱在新課程教學實踐當中已經弱化到這么低的水平，我不知新課程教學所表現的形式是這么豐富、教學目標是這么多元。我很驚訝，握山小學的教學與我在北歐所看到的歡樂的課堂原來是一回事！中國在課程改革上有八次，這次才找到方向。你不學習就不進步，我也不例外。總而言之，局領導每個成員都必須通過學習，做明白人和內行人。今天上午我剛好參加廣州市預防非典的工作會議，會上有這么一句話“撲殺果子貍是省委、省政府根據專家們研究提供的證據確定的”，省領導是明白人，因為他們明白這些科學家的論斷可以成為政治決策的依據，所以一個明白人就用了一批內行人。局領導要做明白人和內行人。為達到這樣的效果，區政府從去年開始，已經從財政安排資金，派局領導和我們直管學校校長、書記到國外進行教育考察，今年楊書記、黃局長和陳局長也將會帶直管中學的校長、書記到國外進行教育考察，到本屆政府任期屆滿之前，爭取所有直管學校的校長、書記以及局領導都到國外去考察。財政之所以安排這么大的資金來拓寬我們的視野，就是讓大家明白：要做到“聚精會神，一心一意”，就必須學習到位。

第三，制度到位。要大興調查研究之風。通過制度安排，解決教育發展過程中城鄉協調、上下結合、遠近兼顧的問題。教育困難太大，問題太多，又太復雜，這是全國眾多的有識之士對教育的評價。*區教育問題尤其多且復雜。這幾年人們對教育發表的意見實在太多，我認為這是合理的，因為教育是社會性的事業，關系到每家每戶每個人，社會的所有人都是教育的受益者和參與者，因此教育的問題幾乎人人都可以議論而且人人樂于議論。眾說紛紜，莫衷一是。但是教育也是一個科學的問題，并且有自身的發展規律，唯其復雜就更需要進行深入調查和科學研究。人們的感性描述、分析、批評、建議，雖然其中也包含許多寶貴的感覺以及激情，可是要付諸實踐還必須對教育進行多角度多層次的調查和研究。老百姓可以跟著感覺去慷慨激昂地發表各種看法，但是國家、社會、教育行政部門的領導以及教育工作者是不可以跟著感覺走的。調查之后就要制定一系列制度去解決發生的問題，這叫制度安排。比如城鄉協調的問題，培英中學在創辦全國示范性高中的過程中分別跟71中和81中簽定了在軟件管理上進行幫扶的協議，幫助學校達到上等級的水平，更好地解決城鄉協調問題。不通過調查研究找不到幫扶對象，就不能解決城鄉協調，不通過合約和制度來保證也就落實不了。信息化建設過程中，信息中心能爭取到實施新課程培訓光盤的生產單位為我區貧困地區學校贈送培訓光盤，儀式安排在1月13日上午景泰小學，通過捐贈儀式這種制度，就落實了。*區小規模學校獎勵方案的目的是調動各方面的積極性，教育行政部門運用調控職能，注意地方投資辦學的積極性，就涉及到一個上下結合的問題。方案規定，如果在*9月1日前合并完成500人以下學校的獎勵25萬元，這叫調控制度，25萬元絕對能使地方投入100萬元甚至更多；創建省一級學校你給補助50萬元，市一級給30萬元，區一級10萬元，這些制度確實能很好地調動地方的積極性。

第四，落實到位。谷書記在*12月24日到教育局調研，我相信局領導正在學習他的講話，并向有關同志傳達了，谷書記講話集中從全面加強班子建設、機關作風建設、管理制度建設和提高資金使用安全及效益等方面，提出了使教育局成為二級班子楷模的希望，。大家要聚精會神抓落實。我參加80中省一級學校的評估，注意到他們的辦學理念叫“客輪航行原理”，一個學校從校長到職工就仿佛是一條船上的船長、乘務員、乘客以及勤務人員，在這條船上也就是在這個學校里要求所有的人各司其職，各盡其責，目標一致，同舟共濟，由于客輪航行原理跟80中的發展有一個很好的結合，形成了他們班子的共同理念，最后形成80中申報省一級的辦學認識。在專家反饋意見會議上，我聽到專家的高度評價，專家勉勵80中去深化客輪航行原理的理論體系。我想，從現在起，如果80中的領導班子落實了谷書記的講話，落實了專家組的希望，那么客輪航行原理就可能構造出一個理論。由于80中執行的是品牌學校發展的方針，擴充品牌是橫向的，連鎖品牌是縱向的，下游有初中、小學、幼兒園，上游有出國留學的培訓中心。假如80中在橫向的層面上解決好客輪航行原理這個理論，只要把它作用到下游和上游組織去，你說這個客輪難道不是世界上最龐大的教育領域上的客輪嗎？所以要落實到位。

第五，宣傳到位。整個教育成果已經成為歷史，作為新一年工作的起點，我可以預期今年的教育工作和發展絕對超過*的水平。工作成果成為我們工作的精神支柱，成為我們面對困難的力量，我們必須在“聚精會神抓落實，一心一意促發展”的前提下，理直氣壯，多形式地宣傳教育的成果，*區的教育工作者、*區的教育局領導和干部必須挺直自己脊梁在廣州市的教育領域當中去表現自己的聰明和能力。

第六，責任到位。*11月24日，我在局領導班子的工作會議上有一份講話，這個講話主要談民主集中制，這個講話表達了層級負責制的思想和操作，第六個到位就參考*11月24日的講話就行了。

祝同志們在新的一年里有新的進步，學校有新的發展。

謝謝各位！