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一、深刻認識開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作的重要性和緊迫性

近幾年來，我縣依法行政工作和執法隊伍建設取得了明顯進展，領導干部依法行政意識增強，依法行政能力提高；行政執法體系逐步健全，行政執法監督制度不斷完善；全縣行政執法隊伍嚴格執法，熱情服務，在推進依法行政、執法為民方面做了大量扎實的工作，為奉節經濟的快速、健康、持續發展做出了積極貢獻。但是，我縣依法行政工作還存在著許多問題和不足，主要表現在：一是認識還不夠到位，個別執法人員乃至個別部門負責人，對依法行政的重要性和長期性缺乏清醒的認識，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象；二是執法人員素質參差不齊，個別執法人員不作為、亂作為甚至執法犯法，給行政執法隊伍和社會造成了不良影響。三是案件查處“重處罰、輕教育”，濫用行政自由裁量權、執法不公、監督整改不到位等損害行政執法公信力的現象時有發生；四是個別執法隊伍管理不嚴，違法違紀的行為屢有發生，執法態度粗暴。這些問題如不引起我們的高度重視，必然導致行政執法隊伍作風渙散、紀律松弛，違法亂紀現象不斷出現，逐漸損害執法部門在企業和人民群眾中的形象，失去社會的信任，所以我們一定要站在顧全局和講政治的高度，深刻認識開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作的重要性和緊迫性。

第一，開展這次專項教育培訓工作是依法行政、執法為民的必然要求。黨的根本宗旨、人民政府的根本性質決定了所有執法部門都必須堅持依法行政、執法為民的根本理念。依法行政要求各級部門必須依照法定權限和按照法定程序辦事；執法為民要求所有執法部門、單位及其執法人員在執法過程中，要始終堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實維護人民群眾的合法權益。要通過教育培訓，使廣大執法人員從內心深處打牢依法行政、執法為民的思想基礎，自覺從人民群眾最滿意的事情做起，從人民群眾最不滿意的問題改起，自覺把人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題作為加強和改進執法工作的切入點、著力點，把依法行政、執法為民的要求體現在執法活動的全過程，在任何時候、任何情況下，都做到全心全意為人民服務，做到認真履行職責、依法行政與對社會負責、對人民負責的有機統一。

第二，開展這次專項教育培訓工作是建設法治、服務、責任、廉潔政府的迫切需要。黨的*大以來，黨中央、國務院對全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家，實現國家各項工作的法治化和建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府作出了一系列全新部署和提出了全新要求。我們必須認識到在新形勢下，只有通過嚴格、公正、文明執法，維護正常的社會秩序和經濟秩序，才能體現服務政府的本質；只有通過嚴格、公正、文明執法，凈化社會風氣，才能確保廉潔政府的實現；只有通過嚴格、公正、文明執法，保護公民的人身權利、財產權利和其他合法權利不受侵犯，才能體現責任政府的追求；也只有通過嚴格、公正、文明執法，才能推進依法治國方略的實施，確保法治政府建設的順利推進。但是，當前我縣極少數執法人員的法律素質不高、執法理念落后、執法陋習嚴重，執法不嚴、執法不公、執法違法等問題時有發生，與縣委、縣政府加快建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的要求有較大的差距。因此，通過專項教育培訓工作提升全縣行政執法隊伍的整體素質和水平，就顯得十分必要、十分緊迫。

第三，開展這次專項教育培訓工作是全面貫徹落實*市委三屆三次全委會和縣委十二屆五次全委會精神，進一步提升我縣對外開放形象的具體舉措。市委三屆三次全委會作出了關于進一步擴大開放的決定，書記強調指出，全市各級黨委、政府一定要加強干部隊伍的思想建設和作風建設，營造清正和諧、積極創業的黨風、行風和民風。要堅持依法行政和依法辦事，杜絕行政行為的隨意性、無序性，確保嚴格執法和公正執法，維護投資者的合法權益。我縣于8月29日召開的縣委十二屆五次全委會擴大會議也討論審議了*關于進一步擴大開放的決定（草稿）,我們廣大行政執法人員在執法理念、執法作風、法律素養、工作能力、服務水平、文明禮儀等方面表現出來的一言一行，不僅直接關系到老百姓的切身利益，直接關系到外來客商的投資興業熱情，更直接關系到奉節對外開放的形象和水平。我們通過開展這次專項教育培訓活動，進一步提升廣大執法人員的素質和水平，是改善奉節發展軟環境的重要內容，是提升我縣對外開放形象的迫切需要，是全面貫徹落實市委三屆三次全委會精神、深入推進“解放思想、擴大開放”大討論活動的具體體現。

二、突出主題，明確重點，扎扎實實開展專項教育培訓工作

第一，突出主題、明確目標。圍繞“依法行政、文明執法、樹立形象”這一主題，通過教育培訓，努力促使全縣廣大行政執法人員普遍接受一次深刻的法律紀律和職業道德教育，在全縣行政執法隊伍中進一步樹立人本執法、公正執法、科學執法、嚴格執法、責任執法五個方面的現代執法理念，進一步樹立為民執法、公正執法、規范執法、文明執法、廉潔執法五個方面的良好形象，切實轉變執法作風，全面規范執法行為，始終自覺堅持依法行政、執法為民，切實做到“五堅持、五嚴禁”：一是堅持持證執法，嚴禁無證上崗和亂管濫罰；二是堅持公正執法，嚴禁以權謀私和徇私枉法；三是堅持規范執法，嚴禁濫用職權和違反程序；四是堅持文明執法，嚴禁粗暴野蠻和辱罵毆打；五是堅持廉潔執法，嚴禁吃拿卡要和索賄受賄。

第二，解決問題、注重實效。全面排查執法工作中存在的突出問題，采取各種形式廣泛征求人民群眾的意見，把群眾意見最大的突出問題作為檢查整改的主攻方向。重點要查找和解決六個方面的問題：一是要查找和解決宗旨意識淡薄，特權思想嚴重，傷害群眾感情，侵害群眾利益等問題。二是要查找和解決責任心不強，對違法行為視而不見、不查不糾，作風渙散，工作消極，玩忽職守，不作為或作為不力等問題。三是要查找和解決執法不公、不嚴、不廉，粗暴執法，不文明執法，越權執法等問題。四是要查找和解決隊伍管理不嚴，執法責任不明確，執法行為不規范，監督機制不健全，資格管理不嚴格等問題。五是要查找和解決執法工作中存在的以罰代管、以罰代處，違規收繳罰款，坐支罰款等問題。六是要查找和解決執法權力和利益掛鉤，下達或者變相下達罰沒指標，將行政事業性收費和罰沒收入與執法單位的工作經費和執法人員的福利待遇掛鉤等問題。努力在六個方面收到實效：一是全縣執法隊伍素質和水平有新的提高。依法行政、執法為民的思想更加牢固，現代執法理念基本樹立，普通法律知識和專業法律素養全面提高，新的執法形象進一步樹立。二是行政執法體制機制改革有新的推進。要按照《*市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（市政府令第198號）和《*人民政府關于進一步轉變鄉鎮政府職能改革執法監管強化公共服務試點工作的意見》（奉節府發〔2007〕44號）的要求，理清執法權限，規范委托執法行為，界定授權執法行為，進一步推進改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作。三是全面規范執法行為有新的進展。各級執法部門和單位基本建立健全執法依據公開、執法內部監督制約、違法線索和案件移送、行政處罰自由裁量權基本標準、行政執法回避、行政處罰和強制執行告知、法律法規和規章執行情況報告制度，用制度管好人員、規范行為。四是行政執法隊伍規范化建設有新的突破。建立健全行政執法人員聘用、錄用、任職規范制度，提高準入門檻；認真執行行政處罰資格和執法證件統一管理制度；建立全縣行政執法人員公示和定期培訓、輪訓制度；嚴格實施行政執法人員執法資格認證和執法證件核發制度。縣政府法制辦要通過一年左右的時間對全縣行政執法人員進行嚴格的資格培訓和考試，合格者統一核發執法證件，不符合條件的人員和考試不合格人員一律不得從事執法工作。五是完善行政執法責任制度有新的成效。按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確各級行政執法部門和單位對執法工作、隊伍建設的政治責任和法律責任，明確執法人員的崗位職責，切實做到依法履職、文明履職；六是加大執行《*市行政執法監督條例》力度，使執法監督工作有新的加強。有關監督機構要加強配合，整合監督力量，聯合開展執法監督和檢查，加大對行政違法案件的追查和督辦力度，對發生重大違法案件的部門和單位領導人要按照《*政府部門行政首長問責暫行辦法》，嚴肅進行問責。

第三，分步實施、務實推進。這次專項教育培訓工作要嚴格標準、循序漸進，堅決杜絕“空對空、走過場”。總體安排為四個階段：

一是動員部署階段。今天會后，各鄉鎮、縣級各部門和有關單位根據全縣統一部署和會議要求及時制定本部門的具體實施方案，召開會議作出部署，層層貫徹并組織實施。開展本單位執法人員清理、登記，做好統一參訓的準備。

二是學習培訓階段。從9月中旬至9月下旬，縣級各行政執法部門的持證執法人員和鄉鎮的持證執法人員由縣政府法制辦牽頭統一組織分兩批集中學習、培訓、考核。市直管部門參加市級部門組織本系統的學習培訓，學習、培訓、考核情況報縣政府法制辦備案。培訓內容主要包括社會主義法治理念、行政執法基本知識和基本規范、執法人員職業道德和遵紀守法等內容。培訓方式采取集中學習、理論培訓、案例講解和自學相結合，集中學習時間不得少于3天，每天不少于7個學時。集中學習培訓之外，由各單位自行組織學習相關專業法律法規，研討交流執法工作經驗，廣泛征求人民群眾意見，針對存在的突出問題，制定完善切實可行的加強執法隊伍建設、規范執法行為、強化對執法人員監督管理的規章制度，使專項教育培訓工作真正取得實效。

三是討論整改階段。從9月底至10月中旬，全縣各級執法部門和有關單位要在深入學習、提高認識的基礎上，組織開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專題討論，采取各種形式廣泛征求人民群眾的意見，查找當前行政執法中存在的突出問題，分析原因，認清危害，提出解決問題的措施和方案，從思想上、行動上進行整改和規范。由縣政府法制辦牽頭、縣編辦、縣人事局積極配合對全縣行政執法人員現狀、資格認證和證件核發情況，具有行政執法職能的部門、單位和人員編制情況，執法隊伍中的人員構成情況等，做好摸底調查，準確把握全縣各單位執法范圍、職責人員等基本情況，并在此基礎上提出進一步規范執法部門、單位和隊伍的意見。

四是建章立制階段。從10月下旬到10月底。全縣各級執法部門和有關單位針對存在的突出問題，制定完善切實可行的加強執法隊伍建設、規范執法行為、強化對執法人員監督管理的規章制度，建章立制的情況要向社會公開，接受社會各界監督。狠抓各項規章制度的執行落實，形成長效工作機制，真正達到既解決突出問題，又長期管用的目的，使專項教育培訓工作真正取得實效。

三、加強領導，落實責任，確保專項教育培訓工作取得實效

（一）加強組織領導。縣委、縣政府決定成立*“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作領導小組（以下簡稱縣領導小組），由我任組長，縣委常委、政法委書記雷德環任副組長。縣府辦副主任、法制辦主任盧延毅同志任辦公室主任。辦公室設在法制辦公室內，具體負責全縣專項教育培訓工作的組織領導、協調指導和督促檢查工作。各鄉鎮黨委、政府和縣級有關部門、有關單位要高度重視，成立相應的領導機構和工作班子，建立起領導和工作責任制，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作取得實際效果，達到預期目的。

（二）加強分類指導。縣領導小組辦公室要針對鄉鎮和縣級部門、有關單位的不同情況、各執法部門的不同職能和特點，有針對性地加強專項教育培訓的指導和調研，解決共性問題，協調個性問題，提出指導意見。各鄉鎮要按照屬地管理原則，對本地區執法中的突出問題加強調查研究，并分階段總結分析，形成統一的指導意見和工作措施，推動專項教育培訓工作有序有效開展。縣級各部門、有關單位要按照“誰主管、誰負責”的原則負責本系統、本行業的專項教育培訓工作的開展，結合實際，細化工作步驟、方法和內容，組織指導本系統的學習培訓、討論整改、建章立制、督促檢查等工作。

（三）加強協調配合。縣委政法委、縣政府法制辦要共同負責專項教育培訓工作的組織領導、協調指導和督促檢查工作，統籌安排專項教育培訓工作的內容。宣傳部門負責專項教育培訓工作的宣傳協調工作。編制部門負責清理和規范具有行政執法職能的部門、單位和人員編制情況。縣監察局負責對執法人員違法違紀行為的調查處理和對違法違紀執法部門、單位負責人的行政問責。縣人事局負責清理全縣公務員、參公人員、事業人員和臨聘、工勤人員情況，規范執法人員的招錄工作。縣政府法制辦負責清理和規范全縣行政執法人員資格認證和證件核發情況，組織指導學習培訓工作的開展。

（四）加強宣傳引導。各級宣傳和執法部門要加大宣傳力度，對在行政執法工作中涌現出的先進事跡要廣泛宣傳報道，對在專項教育培訓工作中查找出來的問題以及提出的整改措施，要引導人民群眾參與討論，集思廣益，統一思想，取得共識和理解支持。

（五）加強統籌安排。各鄉鎮黨委政府、縣級各部門和有關單位在按照本方案要求，做好專項教育培訓工作的基礎上，結合行政執法工作中存在的問題和人民群眾最為關注的熱點、難點問題，有針對性地想辦法、添措施，扎實推進，真正把專項教育培訓各項工作一項一項地落實到位，把在工作中發現的突出問題一個一個地解決徹底。同時，要把開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作與學習貫徹市委三屆三次全委會精神結合起來，與鞏固和拓展“解放思想、擴大開放”大討論活動的成果結合起來，努力促進專項教育培訓工作取得成效。

（六）加強督促檢查。縣領導小組辦公室要采取多種形式，切實加強對專項教育培訓工作的督促檢查，及時掌握工作進展情況。通過采取重點抽查、“明察暗訪”、交叉檢查等形式，加強督促檢查。在督促檢查中，對發現問題沒有及時加以整改或者整改措施不到位的鄉鎮和部門，縣委、縣政府督查室將進行通報，并重點對其幫助指導；對學習不深入、查找問題不準確、措施不得力、效果不明顯的部門，要堅決重新補課；對工作期間反映出邊教育邊違法而影響我縣形象的人和事，有關部門要從嚴查處，對主要領導要實施問責。

開展好“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作，意義重大，任務繁重，影響深遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，立即行動起來，切實加強和改善行政執法工作，提高行政執法能力和水平，全面樹立執法隊伍的良好形象，為我縣經濟社會發展創造良好的軟環境，為構建和諧、平安奉節和“秀美、開放、和諧”的三峽門戶作出新的更大貢獻！