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同志們：

去年九月，省政府召開了全省解決農村基礎教育重點難點問題工作會議，部署實施“農村學校學生生活設施改造”、“五0班額”、“新裝備”、“強師興教”和普通高中“擴容促優”等五項工程，作為促進基礎教育均衡發展和教育公平的階段性重點工作。今年年初，我市也召開了專題會議，對實施“五項工程”提出了具體的工作要求。各地以農村學校生活設施改造為抓手，大力推進“五項工程”，經過半年多的不懈努力，我市實施農村學校生活設施改造工程有了較大進展，取得了較好的成效。東海試驗區、坡頭區、遂溪縣工作主動、措施得力、效果顯著，尤其是東海試驗區，抓學校生活設施改造動作快、力度大、效果好，走在全市前列，成為我市實施農村學校生活設施改造工程的先行區。今天，我們在這里召開現場會，目的就是要總結推廣東海的經驗，繼續加溫鼓勁，加大工作力度，推動“五項工程”的深入開展，更好地促進我市基礎教育的均衡發展，全面提高基礎教育的辦學水平。上午，大家參觀了幾所學校，剛才東海試驗區管委會作了經驗介紹，炎生同志總結了前階段實施農村學校學生生活設施改造的情況，對下一階段工作作了部署，我都表示同意。下面，我講兩個問題：

一、加溫鼓勁，全力推進農村學校學生生活設施改造工程

(一)提高認識，進一步增強責任感和使命感

發展義務教育是各級政府應盡的法定職責。而實施農村學校學生生活設施改造工程，改善農村學生生活條件，促進義務教育的均衡發展，這是落實政府職責的具體體現。各級政府應按照省的部署，全力推進這項工作。但是，從全市匯總的情況看，有的縣(市、區)對這項工作不夠重視，責任不明確，措施不得力，效果不明顯，甚至有的縣(市)連省下達的改造項目還未動工，工作非常被動。沒錢不辦事，給錢也辦不好事。這是缺乏責任意識和使命感的表現。這種狀況必須改變。責任是什么？責任就是使命，責任來源于思想認識，責任體現在行動上。大家都強調困難，誰沒困難？東海的財政困難嗎？我看比其他縣(市、區)更困難！但東海為什么抓得那么好，那么有成效？我看關鍵在于東海的領導對這項工作認識更深刻，責任感更強，做到了領導、責任、機制“三到位”。因此，要推進下一步工作，關鍵是領導要重視，責任要落實。各縣(市、區)除了成立專門的領導機構外，重在抓落實，要認認真真研究解決推進“五項工程”中遇到的困難和問題，要從財政中拿出一定的專項經費來推動，不能只停留在會議上、文件上，要以實干的精神去開創新局面，以實干的成效去凝聚人心，鼓舞斗志，去完成階段性重點工作任務。

(二)創新機制，多渠道籌措建設資金

實施農村學校學生生活設施改造工程，最大的難題是資金不足。據測算，單是農村學校學生生活設施改造工程，全市就有92萬平方米的學生宿舍、45萬平方米的飯堂、21萬平方米的廁所需要新建或改造，需要投入資金8.7億元。目前，省補助我市的專項資金450萬元，市今年從本級教育費附加中安排500萬元，各縣(市、區)財政補助356萬元。這些資金對推動農村學校學生生活設施改造發揮了積極作用，但對整個工程項目資金需求來說，還是極其有限的。要突破建設資金的瓶頸，加快農村義務教育學校生活設施改造工程建設步伐，必須創新機制，多渠道籌措建設資金。這方面，東海試驗區充分發揮學校自主辦學積極性，充分挖掘各方資源，在創新籌措資金機制方面做出了積極有益的探索，取得了一定的成效。該區管委會不僅在區財政極其困難的情況下仍然擠出70萬元作為專項補助資金，來推進這項工作，而且鼓勵學校群策群力，大膽創新機制，通過上級的支持、學校后勤收入的優化管理、引進外部資源、吸引社會資金辦學等方式，多渠道籌集800多萬元投入學校生活設施改造工程。該區龍光小學通過革命老前輩王玉顏創辦該校的影響力為該校籌集資金60多萬元；調山小學在村集體、村黨員干部群眾支持下，通過社會力量捐資助學的方式籌集資金200多萬元；津前小學充分調動校董事會籌資辦學的積極性，以居委會為依托，大力宣傳發動本村個體戶(老板)捐資辦學，籌資10萬多元；硇洲中學、覺民中學通過“校慶”活動分別籌集資金43萬元、72萬多元；民安中學引進社會力量資金240萬元，建起一幢6層3000多平方米的學生宿舍樓，徹底改變學生的住宿條件，引進資金50萬元建設學生餐廳，解決學生吃飯難的問題；硇洲中學成功促成經營*師院學生飯堂的老板帶資到該校興建與經營學生飯堂，解決了學生吃飯難的問題；東山二中向管理要資金，通過學校后勤的優質服務和管理，每年向學校提供建設資金60多萬元……這些做法值得大家借鑒。最近，市教育局上報了《關于鼓勵社會力量建設和參與經營管理中小學校后勤設施的意見》，市政府正在向有關部門征詢意見，希望盡快出臺相關政策，指導和規范學校引進社會融資項目的建設和管理。各縣(市、區)要學習借鑒東海的經驗，積極創新籌資機制，充分利用社會資源，多渠道籌措建設資金，確保農村義務教育學校生活設施改造工程的順利實施。

(三)多級聯動，形成有利于工作開展的合力

實施農村學校學生生活設施改造是一項系統工程，它涉及眾多部門。各職能部門必須在當地黨委政府的領導下，相互協調，緊密配合，盡職盡責，為推進農村學校學生生活設施改造共同努力。東海的經驗，其中一條就是建立了區管委會、鎮政府、村委會三級聯動，教育、財政、計劃、建設、國土、規劃等部門協調的工作機制，各部門朝著一個目標，緊密配合，形成合力。因此，各縣(市、區)教育部門要主動發揮職能作用，切實承擔責任,主動開展工作。在推進農村義務教育學校生活設施改造工程的過程中遇到問題,要及時向當地黨委、政府匯報，主動爭取財政、建設、規劃、國土等有關部門的支持。要經常深入學校，進行面對面的檢查和指導，及時了解進展情況和存在問題，及時解決實施過程中存在的問題。財政、計劃、建設、國土、規劃、監察等有關部門要按照各自職能，負責協助、協調部門落實實施農村義務教育學校生活設施改造工程中涉及本部門的有關政策、措施和事項,在不違反大政方針的前提下，對學校引進社會資金建設項目的招投標、收費以及資金管理方面，要特事特辦，為推進我市農村義務教育學校生活設施改造工作提供便捷、優質的服務。

各學校要發揚艱苦創業，勤儉辦事的優良傳統，本著經濟、實用原則，精打細算，用好每一分錢，把學校建設好。這一點很重要。東山二中是一所較偏遠的農村初中，辦學也只有15年。在短短的15年里，學校有了很大的發展，規模上了，在校生達1200多人；條件好了，各種功能室、運動場、宿舍飯堂樣樣齊全，每個課室還裝備了多媒體電教平臺，建起了計算機網；管理強了，校園環境衛生和飯堂管理很有特色，很有成效。這樣好的農村學校，在全市也是不多見的。靠什么？靠的就是艱苦奮斗的精神，靠的就是勤儉辦一切事業的理念，靠的就是腳踏實地，真抓實干的作風。我在這里再次強調，今后學校新建項目，在建筑設計上要“牢固、實用、方便”；在工程建設上要實行項目法人責任制、工程建設招標投標制、工程施工監理制，要嚴把施工質量監理關；在資金管理上要實行國庫集中支付制度，嚴格規劃、設計、報建、建設程序，加強對項目建設和資金使用的檢查監督，努力把生活設施改造工程建成“民心工程”、“陽光工程”。

二、深入學習貫徹《義務教育法》，建立完善義務教育經費保障機制

(一)深入學習貫徹新修訂《義務教育法》

新修訂的《義務教育法》將從今年9月1日起施行。《義務教育法》的修訂實施是我國教育改革與發展進程中的一件大事。比照《義務教育法》原條文，新修訂的《義務教育法》呈現四大亮點：一是義務教育免費性和強制性原則更為凸顯；二是經費保障機制進一步完善；三是更強調義務教育均衡發展；四是對義務教育質量提出更高的要求。其中，現行的一些做法，比如義務教育階段學校分重點學校、編重點班，公辦學校改制等，都與新修訂《義務教育法》相違背。各縣(市、區)分管教育工作的領導、各級教育行政部門和中小學校要從深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和落實科學發展觀的高度，把《義務教育法》的學習宣傳和貫徹實施，作為當前教育系統的一項重點工作抓緊抓好，要組織教育行政部門的領導干部、中小學校長和教師深入學習《義務教育法》，完整、準確地理解《義務教育法》的重要意義和各項制度，嚴格執行《義務教育法》的各項規定，牢固樹立依法治教的觀念，不斷提高依法執政、依法治教的能力和水平。要利用各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《義務教育法》和國務院有關農村義務教育經費保障政策，使黨和政府的這項惠民政策深入人心，營造良好的改革環境。

(二)建立完善農村義務教育經費保障機制

去年底，國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。落實義務教育經費保障機制，當前主要做好以下四件工作：

一要抓緊落實農村免費義務教育工作。省政府決定從今年秋季起，對全省農村義務教育階段學生全面實行免繳雜費上學，這是一項深得民心的德政工程，是我國教育發展史上的一件大事好事。這項工作涉及面廣、時間緊、任務重、政策性強。市政府常務會議已研究確定*市與幾個區免費義務教育經費的分擔比例，同意印發《*市農村免費義務教育暫行辦法》，前天我市召開了新聞會；昨天下午，國務院召開全國農村義務教育經費保障機制改革工作電視電話會議，省政府也接著召開會議，具體部署該項工作。可見國務院省政府對此項工作的高度重視。各縣(市、區)要按照省市的部署，制定具體的實施辦法和操作程序，協調有關部門密切配合，積極主動工作，及時落實有關資金，抓好學生的報名注冊和資格審核，嚴格把關，及時研究和解決實施過程中出現的問題。市教育局在開學前后要組織人員開展專項檢查指導，協助各縣(市、區)抓緊抓實抓細，務必按時按質完成任務，務必把黨和政府的溫暖送到群眾心中，確保所有符合條件的學生都能享受免費義務教育，確保廣大農民群眾滿意。二要建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。要按照省的部署，抓好校舍危房的核查和改造工作，力爭今明兩年完成D級、C級危房的改造，盡可能消除校舍安全隱患。陳耀光市長在兩次教育工作調研中反復要求教育部門要抓住這一有利時機，徹底解決我市農村校務危房問題。三要建立農村義務教育階段中小學公用經費保障機制。爭取各級財政按省定標準落實生均公用經費，保障學校運作。四要鞏固和完善中小學教師工資保障機制。在保證現有在編教職工工資按時足額發放的基礎上，建立和完善農村中小學教師醫療、養老等社會保障制度，將新招聘教師和必需的代課教師的工資，納入財政預算，由財政統一發放。學校不準自行聘請代課教師。

同志們，國務院深化農村義務教育經費保障機制改革和省政府實施“五項工程”，為解決好我市基礎教育發展的重點難點問題，促進基礎教育的持續健康發展，提供了很好的機遇。我們一定要抓住機遇，堅定信心，不斷加溫鼓勁，努力克服困難，以實干的精神，實干的行動，實干的成效，去破解我市農村教育發展的難題，去開創我市教育發展的新局面，辦出讓人民滿意的教育！