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同志們：

今天，市政府在這里召開全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議，主要任務是貫徹落實6月12日—13日的全省農村義務教育經費保障機制改革暨縣域經濟發展先進單位表彰會議精神，具體安排部署我市農村義務教育經費保障機制改革工作。開好這次會議，對于建立健全我市農村義務教育經費投入的長效機制，促進全市基礎教育發展，加快社會主義新農村建設具有重大而深遠的意義。等一會，楊浩明市長將就這項工作作重要講話，希望大家認真學習領會，并抓好貫徹落實。下面，我先就這項工作講幾點具體意見。

一、吃透政策，把握內涵，切實肩負起農村義務教育經費改革的責任

近年來，黨中央、國務院全面落實以人為本的科學發展觀，對農村義務教育改革和發展工作高度重視，從*年在全國實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，到*年12月國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，徹底改變了長期以來農村義務教育主要由農民負擔的狀況，這是我國教育發展史上一個具有里程碑意義的重大轉變。省委、省政府決定，從今年秋季起，在全省農村全面實施免費義務教育，免除本省所有農業戶籍（含城鎮農業戶籍）學生義務教育階段雜費，在此基礎上，繼續對農村人均年純收入低于1500元家庭的義務教育階段學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，切實保證農村家庭子女不因貧困而失學。這是黨和政府踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和執政為民的具體體現，是一項使廣大人民群眾受益、深受億萬師生期盼和擁護的民心工程、德政工程，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。

按照省的政策，這次免除農村義務教育階段學生雜費資金將全面納入公共財政保障范圍，由省、市、縣分擔。據測算，*年，我市享受義務教育新政策受益學校1447所，受益學生58多萬人，政府財政共需投入免費義務教育補助資金18,772萬元，其中省級財政投入14,612萬元，市、縣兩級財政投入4,160萬元。應當說，財政對農村教育這樣的投入力度是前所未有的，各縣（市、區）政府和各有關部門一定要從落實科學發展觀，構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分認識這項改革的重大意義，增強做好農村義務教育經費保障機制改革工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來，制定切實可行的計劃，一抓到底，確保深化農村義務教育經費保障改革工作按時順利開展，確保黨和政府的惠民政策一個不漏地落實到每一所基層學校，落實到每一個應當享受政策的學生身上。

二、精心組織，狠抓落實，確保秋季開學前各項改革工作順利開展

農村義務教育經費保障機制改革時間緊迫，按照要求，今年秋季開學時，我市農村義務教育經費改革的各項政策就要落實到位，資金就要到校。因此當前要突出抓好秋季開學前的各項準備工作，各縣（市、區）政府及教育、財政等部門必須按照市政府的統一部署，及早動手，周密安排，把各項工作抓細、抓實、抓到位。

一要加強領導，明確責任。為加強對這項工作的領導，市里已成立了由市政府領導任組長，政研、教育、財政、發改、監察、人事、編辦、農業、審計等部門負責人為成員的全市農村義務教育經費保障機制改革領導小組。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作中出現的問題，掌握改革動態，加強指導和協調。各縣（市、區）也要成立相應機構，負責本地區的組織實施工作。各地、各部門要明確責任，加強溝通，密切合作，建立協調有序的工作機制，共同把這項工作抓緊、抓好。

二要緊急動員，精心部署。省會議召開后，市財政、教育等部門已經立即著手制定我市的改革實施方案。會后，各縣（市、區）政府也要結合這次會議的精神，盡快研究制定本縣（市、區）的改革實施方案。其中對需本級承擔的投入，各地要通過調整優化財政支出結構，盡快籌集資金，嚴格落實支出責任，在此基礎上，抓緊做好免費學生的核實確認、統計匯總及加強學校收費管理、財務管理等工作，務必確保新學年農村義務教育經費保障新機制能夠如期實施。

三要把握政策，確保落實。對于這次改革，中央及省的有關政策已基本確定，一些需要由市明確的問題，市委、市政府也已經研究確定，主要涉及兩個問題。

1、關于免費義務教育的對象問題。

首先在總體范圍上，省允許各地級以上市根據實際情況，逐步擴大實施免費義務教育的覆蓋面。考慮到我市實際，市里這次并沒有在范圍上進行調整。也就是說，我市免費義務教育對象與省的規定一致，都是“具有本省農業戶口（含居住鎮的農業戶口）、農墾系統、華僑農場職工子女在普通中小學（包括民辦學校）就讀的義務教育階段學生（復讀學生不予免費）”。

其次，對隨同父母跨縣流動的學生，省已明確“符合流入地條件和免費范圍并能確認學位的，可列入流入地免費義務教育范圍。”因此，對隨同父母跨縣流動的學生，經核實確認符合省規定的“流入地條件、免費范圍、能確認學位”這三個條件的，流入地政府應按規定將其列入當地免費義務教育范圍。這是省確定的政策，希望流入、流出地政府及有關部門能夠顧全大局，加強溝通，共同配合把這項工作做好。

第三是對高新區的學生，由于其戶籍屬四會市管理，所以統一由四會市統計報批，但需縣級承擔的部分由高新區財政自行承擔。

2、關于免費項目、標準和分擔比例問題。

在免費項目方面，是指雜費，除雜費以外的項目不屬于免費范圍。除原享受“兩免”政策的學生可繼續免收書本費外，學生書本費按照省當年義務教育教材招投標中標價和物價部門認定的書本費收費標準收取；住宿生的住宿費等其他費用，繼續按照現行規定執行。以上規定與省的政策是一致的。

在補助標準方面，省規定珠江三角洲和其他14個地級市市轄區農村義務教育補助標準，由各地級以上市根據當地“一費制”標準確定，但標準不得低于珠江三角洲以外縣（市）的農村義務教育免費補助標準。根據我市實際情況，市政府決定無論是對縣（市），還是對市轄區，統一按省確定的“小學每生每學年288元，初中每生每學年408元”補助標準執行。任何地區、任何部門和單位不得向免費義務教育學生收取免費補助標準以外的雜費差價。

在補助資金分擔比例上，根據省的政策，省對我市所屬的兩市四縣的承擔比例是80%，對鼎湖和端州兩區的承擔比例是40%，其余部分由各地級市根據本地實際確定市與縣（市、區）之間的分擔比例。考慮到市財政的承受能力及各地不同的經濟狀況，市政府決定分三類四個標準對各縣（市、區）進行補助：第一類是對*、*、*、*4個山區縣，市的補助比例是6%；第二類是對中心區的高要、四會兩市（含高新區），市的補助比例是5%；第三類是對端州、鼎湖兩個市轄區，市對端州的補助比例是20%，對鼎湖的補助比例是30%。

在這里我想再著重強調兩點：一是市級財政在這次義務教育資金分擔問題上已經是竭盡所能了。事實上，我市市直財力占全市財力的比重與其他市相比，一直偏低，市里也從來沒有從縣一級集中財力，相反，上級很多政策還需要市給縣配套資金，市財政的運作也面臨很多實際困難。二是這次市對各縣（市、區）的分擔比例，主要是依據各地不同的經濟狀況來確定的，市對山區縣的補助比例比對中心區的比例高一個百分點。另外考慮到省對端州、鼎湖兩個市轄區的補助比例只有40%，其余60%要地方負擔，且端州區作為中心城區，來自各縣（市）的流入生較多，教育資源投入大；鼎湖區雖然是市轄區，但經濟發展仍以農業為主，農業人口比例大，農村免費義務教育改革負擔重，因此適當調高對上述兩區的補助比例。希望各縣（市、區）對此給予理解，共同努力把這項工作做好。

四要加強宣傳，強化監督。這次農村義務教育經費保障機制改革是教育體制改革的一件大事，同時也是黨中央、國務院落實執政為民理念、推進社會主義新農村建設的重大舉措。各地、各部門對此一定要有充分的認識，要采取有力措施加強改革的宣傳工作，力求讓每一所農村學校教職員工，每一個農村家庭和學生都了解、掌握這個政策，既要讓黨和政府的惠民政策發揮最大的效用，又要通過廣泛的政策宣傳，增強政策的透明度，強化社會監督，真正將這項改革辦成一項陽光工程和德政工程。

三、健全制度，合力推進，不斷將農村義務教育經費改革引向深入

農村義務教育經費改革是一項艱巨而復雜的系統工程，工作涉及面廣、政策性強、情況復雜。各地、各部門對這項工作的長期性和艱巨性要有清醒的認識，要通過健全經費供給、收費管理、財務管理等制度，不斷將農村義務教育經費改革工作推向深入。

一要統籌兼顧，確保供給。按照改革要求，各地建立農村義務教育經費保障機制，除免費義務教育補助保障機制外，還包括公用經費保障機制、校舍維修改造保障機制和中小學教師工資保障機制。在公用經費保障機制方面，目前相當部分農村中小學公用經費支出，主要靠收取雜費支撐，免收雜費后，各地獲得的財政補助資金將成為學校公用經費的主體。但是，由于此次補助標準與原來的收費標準相比仍存在一定差距，因此各地仍要注意做好農村中小學公用經費的保障工作，尤其是原來安排的義務教育經費要繼續保留，防止發生經費投入上的“擠出效應”，以確保學校教育活動的正常運轉。在建立校舍維修改造保障機制方面，當前教育部門要會同財政、建設等部門，抓緊對本地農村中小學校舍進行全面徹底的排查和核實，積極向省申請資金，力爭在省規定的兩年期限內完成農村危舊校舍的改造工作，從2008年開始，要按照省的要求，逐步建立省、市、縣分擔的校舍維修改造保障新機制。在建立中小學教師工資保障機制方面，按照農村義務教育以縣為主的管理體制，我市教師工資已實行由縣統一管理、財政統一發放，當前各地要按照國家、省、市有關政策要求，切實糾正工作中存在的問題，進一步鞏固、完善這一機制，確保中小學教師工資的按時、足額發放。

二要嚴格管理，規范收費。在各方面對財政支出需求很大的情況下，這次各級政府拿出這么多錢推進農村義務教育，很不容易，也是需要下很大決心的。另外，這些資金直接關乎眾多農村孩子的未來，是他們的“讀書錢”，更是他們的“希望錢”。從這兩個意義上說，我們對農村免費義務教育資金的監管責任重大。各地、各部門一定要高度重視這個問題，在工作中切實做到“三公開、一加強”，一是教育部門和各有關學校要把核實確認后的免費學生名單在學校和村委會張榜公示，接受監督；二是財政部門在安排農村義務教育經費時要做到公開透明，要把各級的分擔責任與經費投入情況向同級人大報告，并向社會公布，接受社會監督；三是免費義務教育補助金必須按規定用于公用性質的費用開支，不得用于工資、福利、基建及償還歷史欠債，更不得上繳政府行政部門，農村中小學校在每學期結束時，要將包括免費義務教育補助金在內的公用經費使用情況，作為校務公開、財務公開的重要內容在校內公開，同時在當地村委會政務公開欄公布，接受師生和群眾的監督；四是監察、審計、財政、教育等職能部門必須加強對免費義務教育資金投入、劃撥、使用的監督檢查，及時糾正存在的問題，確保資金安全、規范、高效使用。

農村義務教育經費新機制的建立，為從根本上治理農村中小學亂收費提供了制度保障。今年秋季開學起，任何地區、任何部門和單位不得向免費義務教育學生收取免費補助標準以外的雜費差價。除享受“兩免”的政策的學生繼續免收書本費外，學生書本費要嚴格按照省當年義務教育教材招投標中標價和物價部門認定的書本費收費標準收取，住宿生的住宿費等其他費用，繼續按現有規定執行，堅決禁止自立項目、提高標準、擴大范圍、改變用途等違規行為。農村義務教育階段學校開展教育教學活動的費用支出，一律在財政安排的公用經費預算中開支，不得再向學生收費，各學校要嚴格管理，規范收費行為，堅決杜絕一切亂收費行為。收費紀律是一條高壓線，對違規者要嚴肅查處，決不姑息。

三要認真指導，合理預算。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，是建立新機制的關鍵內容之一，是改革工作順利實施的關鍵環節和極其重要的基礎。各縣（市、區）財政、教育部門要高度重視農村中小學預算編制、匯總、審批工作，要正確指導農村中小學根據教育教學的基本需要和發展需要，把預算做全面、做規范。各農村中小學要健全制度，加強財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，切實提高資金使用效益。

四、立足長遠，加快發展，從根本上建立經費保障長效機制

農村義務教育實行以縣為主的管理體制，要從根本上建立經費保障長效機制，就必須立足長遠，加快發展縣域經濟，切實增強縣級財政的保障能力。6月12日的全省農村義務教育經費保障機制改革會議，同時也是*年度全省縣域經濟發展先進單位表彰會議，省將兩個會議并在一起，突顯了兩者的內在聯系。

我市縣域經濟占全市經濟總量的67%，縣域經濟發展對于全市經濟提速增效，整體上規模具有舉足輕重的意義。近年來，我市各級黨委、政府高度重視，縣域經濟發展取得了一定的成效，先后涌現出了高要宏圖科技、四會峻馬水泥、*嶺南鋼鐵、*龍昌水泥等一批稅收超千萬元的縣域支柱企業，*年6個縣（市）共實現生產總值303.75億元，占全市的67%，增長14.3%，高于全省67個縣（市）平均增幅（13.4%）0.9個百分點。財政一般預算收入完成115,342萬元,占全市的56.45%，增長20.97%，高于全省縣（市）平均增幅（20.5%）0.47個百分點。

但是，我們要清醒的看到，我市縣域經濟基礎還比較薄弱，總量偏小，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的問題還比較突出。在表彰會上，我市參與評選的六個縣（市）中，有四個縣（市）因為上劃省“四稅”超全省平均水平而獲得了*年度縣級領導班子獎勵（全省共47個縣市獲獎），但在獲得“*年度加快縣域財政發展獎”的14個縣（市）中（條件是獲得100萬元以上縣級領導班子獎勵的縣（市）），我市沒有一個；在獲得“*年度縣域財政發展組織獎”的4個市中（條件是所屬的縣（市）全部獲得縣級領導班子獎勵），我市也沒有名列其中。這反映出我市在縣域經濟發展上的差距。

近年來，省對發展縣域經濟越來越重視。從2002年的全省山區工作會議，到*年省政府出臺加快縣域經濟發展的激勵型財政機制，無不顯示了省委、省政府對加快縣域經濟發展的決心。在這樣的形勢下，我們一定要增強發展的緊迫感和責任感，全面樹立和落實科學發展觀，堅持工業優先和重大項目帶動戰略，堅持發展地方特色經濟，緊緊抓住深化農村義務教育經費保障機制改革的契機，以超前的眼光推動農村教育事業發展，為縣域經濟的發展提供必要的知識和人才積累，最終實現縣域經濟與農村義務教育發展的良性互動。

最后需要說明的是，由于省的改革實施辦法還沒正式印發，上面提到的免費對象等政策，最終應以文件為準。

同志們，農村義務教育經費保障機制改革意義重大、影響深遠。各地、各部門一定要站在講政治的高度，肩負起歷史賦予我們的責任，放眼長遠，扎實工作，把黨和政府的這一惠民政策落實到位，為廣大農村學生能夠共享教育的同一片藍天作出應有的貢獻。