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同志們：

近年來，在各級各有關部門的共同努力下，我市學前教育得到了快速發展，取得了明顯成效。全市學前三年入園率達97.85%，基本普及學前三年教育；全市60個鄉鎮全部建立了中心幼兒園，基本形成了“城鎮以公辦為主導、民辦為主體，農村一鄉鎮一中心、輻射管理村點”的發展格局；等級幼兒園占全市幼兒園的比例達到78.4%，優質教育資源得到有效擴充；安吉縣、德清縣的學前教育工作特色明顯，有些方面在全市起到了示范作用，在全國也形成了一定影響。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，我市學前教育工作還存在不少困難和問題，學前教育依然是各類教育中相對薄弱的環節，尤其是農村學前教育更為薄弱。為了盡快改善這種局面，我們提出了今后一個時期我市學前教育改革與發展的總體目標：在鞏固普及學前三年教育成果的基礎上，不斷擴充優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2011年，全市學前三年幼兒入園率達到98%以上；各鄉鎮均建有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村建有幼兒園；幼兒園辦園條件全面改善，三級及以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上；師資隊伍整體素質提高，幼兒教師持證上崗率達到80%以上，專任幼兒教師學歷合格率達到98%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

各級各有關部門要圍繞上述目標，結合各自實際，切實抓好學前教育各項工作。重點要解決好八個方面問題：

一要解決思想認識問題。做好任何工作，首先是要解決思想認識問題。只有認識到位了，措施才能到位，工作才有成效。一要充分認識學前教育的作用。學前教育是奠基性的教育，對人的終身發展至關重要。研究表明，學前期是人腦發展最迅速、最重要的時期，是幼兒獲得語言、知識和技能的關鍵期。加強學前教育，發現和發展幼兒的潛能，將為人一生的充分發展奠定基礎。從這個意義上講，加強學前教育不僅有利于教育的可持續發展，也有利于促進人的全面發展和人才的培養。所以，我們決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業，也不能把學前教育當作小學教育的準備階段，必須充分認識學前教育的重要作用，加快學前教育改革與發展。二要充分認識政府承擔的責任。有人認為學前教育不是法定的，義務教育有《義務教育法》，明確了政府負責，而學前教育強調的是政府公辦示范、社會力量舉辦為主，因而認為政府對學前教育的責任是次要的。這種認識是片面的、不準確的。政府的最大責任是維護社會的公平，教育公平是社會公平的基礎，發展好學前教育是保證每一個人實現起點公平的基礎，政府有責任為每個幼兒提供公平的學前教育機會。學前教育以公辦為主導、民辦為主體的辦園機制，并不意味著政府責任的減輕，相反，政府承擔著領導、管理和服務的責任，是學前教育工作的責任主體。三要充分認識我市學前教育存在的問題。當前突出的問題是經費保障機制不健全，投入嚴重不足；辦園條件比較差，一些農村幼兒園設施簡陋；幼兒教師隊伍不穩定，整體素質和待遇偏低；教學方式方法不科學，教學質量不高；縣區之間、城鄉之間發展不均衡，有些方面差距明顯。這些問題的存在，嚴重影響了我市學前教育事業的健康發展。因此，我們要充分認識加強學前教育的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，把加快學前教育改革與發展作為當前教育工作的重中之重，緊抓不放，抓出成效。

二要解決政策保障問題。當前，投入不足還是影響我市學前教育發展的重要原因。如果再不加大投入，必將影響我市學前教育的健康發展，影響高標準、高質量普及15年教育目標的實現。各級政府要切實承擔起發展學前教育的責任，加快建立健全經費長效保障機制。一要設立學前教育專項經費。市財政今年安排100萬元設立學前教育專項經費，通過以獎代補的方式，支持市區學前教育發展。安吉和德清前幾年就已經設立了專項經費。其他縣區從今年開始也要設立學前教育專項經費，用于支持農村幼兒園建設、幼兒教師業務進修等。專項經費要納入縣區財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增長。二要落實學前教育生均公用經費。安吉和德清在這方面也走在全市前列，安吉已經達到每生每年150元，德清安排了100元。其他縣區要抓緊落實學前教育生均公用經費，原則上按照不低于當年當地小學預算內生均公用經費三分之一的標準安排，并列入財政預算。同時要建立困難家庭子女入園教育資助券制度，落實幫扶資金，并統一納入中小學教育資助券專項資金管理。三要用足用好學前教育收費政策。公辦幼兒園實行政府定價管理，要根據幼兒園生均教育成本，充分考慮群眾的承受能力，合理制定并及時調整收費標準。公有民辦幼兒園實行政府指導價管理，民辦幼兒園根據教育成本提出收費標準，報物價部門備案后執行。要規范收費制度，同一城鎮或農村，同一性質、同一等級的幼兒園，應實行統一的收費標準。同時，要充分調動社會各方面的力量，積極吸納社會資金發展學前教育。

三要解決規劃建設問題。一要完善學前教育布局規劃。各縣區、各鄉鎮政府要根據本地區人口發展預測以及人口分布和流動趨勢，結合城市化和新農村建設的要求，制定科學合理的幼兒園建設規劃。市教育行政部門要會同吳興區政府和市、區有關部門，加強協作配合，加快制定中心城區學前教育布局規劃，為住宅小區配套建設幼兒園提供依據。二要制定幼兒園建設標準。市教育行政部門要按照有關要求，抓緊制定幼兒園特別是農村幼兒園的建設標準。要從建筑設計、活動場地安排、教學設施和生活設施配備、衛生及安全管理等方面考慮，制定科學合理的標準，指導并規范農村幼兒園和村教學點建設。三要建設好鄉鎮中心幼兒園和中心村幼兒園。農村的重點是抓好鄉鎮中心幼兒園建設，指導和帶動村級幼兒園發展。各鄉鎮都要建設好一所獨立建制的標準化中心幼兒園。各中心村要按照“規模適度、接送方便、安全實用”的原則，建設規范的幼兒園。要加快建立健全以鄉鎮中心幼兒園為指導和示范的農村學前教育網絡。農村中小學調整撤并后的閑置校舍要優先用于改建幼兒園，農村小學附設的幼兒園要限期分設，獨立辦園。四要建設好城鎮公建配套幼兒園。城鎮幼兒園主要采取公建配套的方式進行規劃和建設。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范》的要求和城鎮配套幼兒園的規劃布局，建設好與居住區人口相適應的公建配套幼兒園。國土、建設、教育等部門要強化配合，認真抓好落實，確保幼兒園與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。

四要解決機制創新問題。近年來，我市學前教育之所以得到比較快的發展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的。今后一個時期，我們仍然要積極探索有利于發展的辦園體制，完善“政府主導、多元辦園”的學前教育發展和運行機制。一要完善農村以公辦為主的辦園機制。農村要健全完善“公辦鄉鎮中心幼兒園為骨干，集體辦中心村幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充”的辦園格局。鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育網絡中的重要節點，要充分發揮鄉鎮中心幼兒園對全鄉鎮幼兒園的管理指導和示范輻射作用。要鼓勵鄉鎮中心幼兒園通過承辦新園、在行政村獨立或聯合舉辦分園等形式，擴充優質教育資源，同時鼓勵村集體投資舉辦標準化幼兒園。二要完善城鎮以民辦為主的辦園機制。城鎮要堅持“多元辦園”，積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育，鼓勵和吸引企事業單位、民間團體以及公民個人依法舉辦民辦幼兒園。要大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式，并引導民辦幼兒園上檔次、上規模。各有關部門要支持民辦幼兒園發展，在項目立項、用地審批、稅收規費減免等方面要與公辦幼兒園給予同等待遇。各級教育行政部門要加強對民辦幼兒園的管理、指導和服務，在申辦審批、分等定級、教師培訓等方面要與公辦幼兒園一視同仁、同等對待。三要積極開展城鄉結對幫扶。要通過鄉鎮中心幼兒園托管薄弱園、城鎮幼兒園結對農村幼兒園等多種形式，深入實施結對幫扶，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

五要解決隊伍建設問題。學前教育的健康發展離不開高素質的教師隊伍。要切實加強學前教育師資隊伍建設，努力打造一支品德好、結構優、業務精、能力強的幼兒園長和幼兒教師隊伍。一要落實農村公辦幼兒教師編制。各縣區要根據鄉鎮人口和幼兒教育規模，合理確定鄉鎮中心幼兒園公辦教師編制。人口在5萬人以下的鄉鎮，要落實3—4名公辦教師編制；5萬人以上的鄉鎮，要落實5—6名公辦教師編制。二要實行幼兒教師資格準入制度。要逐步建立“公平競爭、擇優聘任”的用人機制，對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘。要建立健全政策導向機制，吸引優秀學生報讀學前教育專業、從事學前教育工作，優化幼兒教師隊伍結構。三要提升幼兒教師隊伍整體素質。要制定幼兒教師學習培訓規劃，并統一納入以“領雁工程”為載體的中小學教師素質提升工程，分年度有計劃地組織實施。要積極開展富有針對性的繼續教育和培訓，不斷提高幼兒教師的學歷合格率和執教水平。要重視名園長、名教師隊伍建設，采取多種措施，大力培養名園長、名教師，切實提高幼兒教師隊伍的整體素質。四要落實幼兒教師基本待遇。切實關注幼兒教師特別是廣大農村幼兒教師的待遇問題。要逐步提高非公辦幼兒教師的待遇，對具有任職資格的非公辦幼兒教師，原則上要參照當地公辦幼兒教師工資福利標準提供工資福利待遇。其他保教崗位人員工資不得低于當地社會平均工資水平。幼兒園要按照勞動保障有關法律法規要求，為全體教職工辦理各類社會保險，使他們安心幼教工作，確保幼兒教師隊伍的穩定。

六要解決教育質量問題。質量是幼兒教育生命力的體現，也是辦好幼兒園的根本所在。教學質量如果不提高，就無法滿足群眾的需要，教育的均衡發展、辦人民滿意的教育就落不到實處。一要改進教學方式方法。學前教育是教育體系中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規律。提高學前教育保教質量，必須根據兒童的成長規律和身心特點，合理確定適合幼兒的教學內容和方法。要注重幼兒體育鍛煉、智力開發和行為習慣培養，大力實施適合幼兒的素質教育。要寓教于生活、游戲中，防止和糾正“小學化”、“保姆式”的教學行為。二要加強教育教學研究。要建立健全城鄉學前教育業務輔導和科研網絡，開展多層次、多形式的教研活動。加強對外交流與合作，定期舉辦學前教育學術活動，探討研究學前教育先進理念和教育教學方法，促進學前教育內涵發展，提高學前教育質量。三要推進托幼一體化。要建立健全縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級早教指導網絡。鄉鎮中心幼兒園和城鎮小區配套幼兒園要積極開展3歲以下兒童早期教育，建立早教指導站，制定早期教育計劃，開展靈活多樣的面向嬰幼兒及其家長的科學育兒指導服務。

七要解決規范管理問題。學前教育的對象是廣大學齡前兒童，對象的特殊性決定了加強學前教育管理的重要性。一要健全學前教育管理體制。要堅持學前教育的公益性地位，健全“地方負責、分級管理、各有關部門分工合作”的管理體制。縣區政府要制定并組織實施本地區學前教育發展規劃，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府要承擔發展農村學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責，加強對學前教育機構的指導和管理。二要實行辦園準入和等級管理制度。對新舉辦的幼兒園，縣區教育行政部門要負責進行審批。對辦園條件差、辦園行為不規范、未取得辦園許可證的幼兒園要限期整改，對拒絕整改或整改后仍達不到要求的，堅決予以關停。要完善幼兒園等級評定與管理制度，新舉辦的幼兒園要在規定期限內達到最低等級標準，各等級幼兒園要積極向高一等級發展。三要強化安全管理。幼兒園安全管理責任重于泰山。各級各有關部門要特別重視幼兒園的安全管理，強化園舍安全、消防安全、衛生安全、飲食安全和校車安全管理工作。要建立健全安全管理規章制度，實行安全責任追究制，把安全責任層層分解落實到人。有關部門要堅持定期檢查，發現隱患，及時督促，限期整改。要經常組織開展安全教育和演練，教給師生員工必要的安全防護知識和逃生方法。

八要解決環境氛圍問題。要通過宣傳、督導等多種途徑，積極營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。一要加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳發展學前教育對提高國民素質、促進人的全面發展的重要意義，宣傳我市學前教育發展規劃和有關政策，使廣大家長進一步了解學前教育，積極參與和支持學前教育改革與發展。二要增強工作合力。加快學前教育發展，需要各級各有關部門的密切配合。教育部門要切實履行統籌規劃、綜合協調、業務指導的責任，財政、人事、國土、建設、衛生等有關部門要按照各自職責，分工合作，積極配合，形成合力，共同推進學前教育加快發展。三要強化督導評估。各級政府教育督導部門要把學前教育作為教育督導工作的重要內容，建立健全學前教育專項督導制度，定期對學前教育規劃落實、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導。要加強對學前教育機構的日常監管和督導評估，建立健全督導結果公告制度，推動學前教育良性健康發展。