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同志們：

這次全市科技創新大會暨市委全體（擴大）會議，具有十分重要的戰略意義。上午，王國平書記代表市委常委會作了題為“以科學發展觀為統領，推進四大創新，為率先建成創新型城市而努力奮斗”的重要講話，明確了我市建設創新型城市的指導思想、戰略定位和奮斗目標。下午，同志們圍繞王國平書記講話以及市委、市政府《決定》、《規劃綱要》和《配套政策》，分組進行了認真討論。會議起到了“分析形勢、總結經驗、引領發展、勵志創新”的良好效果，開得十分成功。下面，根據市委常委會安排，我就貫徹落實大會精神，進而做好下半年各項工作，講兩個方面意見。

一、統一思想，深刻領會和準確把握大會的精神

（一）必須全面理解貫徹落實好大會精神

通過聽取王國平書記的重要講話和進行分組討論，大家一致認為，這次會議和主報告主題鮮明、立意高遠、目標明確、措施有力。市委、市政府《關于進一步打造“天堂硅谷”，推進創新型城市建設的決定》，是貫徹落實全國科技大會和全省自主創新大會精神，從*實際出發作出的重大戰略決策。從討論情況看，與會同志普遍感到至少在5個方面統一了思想，提高了認識。

一是建設創新型城市是打造“天堂硅谷”的拓展與升華。“天堂硅谷”的建設是*特色的自主創新之路。市委、市政府于*年、20*年召開的兩次科技大會，以“天堂硅谷”為核心，以“兩港五區”為重點，積累了大量的實踐經驗，為貫徹中央及省科技創新大會精神，在“*”開局之年全面提升和打造創新型城市奠定了堅實基礎。創新型城市戰略目標的，是“天堂硅谷”建設的拓展與升華。

二是建設創新型城市是新時期歷史賦予我市的重大使命。當前，科學技術已經成為推動區域經濟社會發展的主導力量，自主創新能力作為國家、區域、城市競爭力的核心，其作用日益顯現。站在時代潮頭，展望“*”發展，*有基礎，也有責任率先建設創新型城市，繼續在全省發揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用。

三是建設創新型城市是引領*發展的必然選擇。與會同志認為，*是經濟大市，又是資源小市。在新一輪經濟發展中，主要依靠資源推動、投資拉動的增長模式已無法滿足進一步發展的需要。我們要在全國、全省保持領先地位，必須以科學發展觀為指導，堅持“創新、節約”，轉變增長方式，走出一條創新驅動型的發展之路。

四是明確了建設創新型城市的指導思想、戰略定位和奮斗目標。與會同志充分肯定了“堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀為指導，圍繞提高自主創新能力這條主線，突出打造‘天堂硅谷’這個重點，以理念創新為先導、體制創新為動力、科技創新為核心、服務創新為保障，著力構建城市創新體系，全面推進創新型城市建設，使創新成為經濟社會發展的內在動力，實現經濟社會發展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創新驅動型轉變，努力走出一條具有*特色的和諧創新發展之路”的建設創新型城市指導思想。認為創新型城市的戰略定位準確，兼容了“科技強市”、“天堂硅谷”和創新型城市三個層面的內容；明確了近期、中長期目標，兼顧了創新投入、創新能力、創新成果轉化和創新環境，符合實際，切實可行。

五是這次大會的精神實質是加快發展。與會同志認為，這次大會既是建設創新型城市的動員大會，更是一次全面發展的動員大會。創新是靈魂，發展是根本。我們一定要站在貫徹落實科學發展觀的高度，深刻領會提高自主創新能力是發展觀念的轉變和發展模式的創新，從而加快發展、率先發展、全面發展、和諧發展。

要切實抓好本次會議精神的貫徹落實。這次會議內容豐富，十分重要。一定要把本次會議特別是王國平書記講話精神學習好、傳達好、貫徹好，把思想和行動統一到市委、市政府的決策和部署上來。各地各部門要專門召開會議傳達本次會議精神，13個區、縣（市）要結合當地實際，在“創”字上下功夫，突出創新理念；在“精”字上下功夫，緊扣創新這一核心；在“實”字上下功夫，營造創新政策環境；在“優”字上下功夫，提高機關管理服務水平；在“促”字上下功夫，以創新促進下一階段經濟社會發展。有關部門要根據這次會議的精神，廣泛聽取各方面意見，修改完善《規劃綱要》、《配套政策》。各新聞單位要大力宣傳本次大會精神，宣傳先進典型，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的環境和氛圍。

（二）必須突出科技創新在創新型城市建設中的核心地位

科技自主創新是中央“*字”方針的核心。馬克思主義認為，生產關系、上層建筑必須適應生產力的發展水平。小平同志說，科學技術是第一生產力。上午王國平書記報告中明確科技創新是四大創新的核心。所以，把握科技創新這個核心，是正確領會全國及省科技創新大會精神，落實市委、市政府建設創新型城市戰略決策的一條主線。確立科技創新核心地位的關鍵有三點：一是把科技創新貫穿于建設創新型城市的全過程，貫穿到實際工作的各個環節、各個方面，使*成為創新氛圍濃、創新環境優、創新實力強的創新型城市；二是科技創新應該是更多地面向市場、面向產業的創新。所謂創新，是創意與現實的社會、市場價值有機統一的表現。所以對于*來說，就是要做大做強信息產業，培育壯大新型醫藥產業，發展特色裝備工業，發展環保產業，加快建設現代物流產業，大力培育知識型服務業，大力發展優質高效農業，引領未來發展方向，推進經濟結構調整，加快經濟增長方式的轉變，使*成為在某些關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢的“天堂硅谷”；三是科技創新要著力自主創新，正確地處理好原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新的關系，著力解決制約*經濟社會發展的重大科技問題，在一些重點領域集中力量扶持重大科技創新項目，推動科技進步，使*成為穩居省內首位，躋身全國一流，具有國際知名度的“科技強市”。

同時，我們要清醒地認識到，建設創新型城市是一項長期而艱巨的任務，必須從我市經濟社會發展所處的現實階段出發，超前謀劃、綱目并舉、真抓實干，持續推進創新型城市建設。

（三）必須牢固確立企業自主創新主體地位

科技與經濟相互滲透與融合，是當代經濟的顯著特征。而企業是促進科技和經濟緊密結合的著力點。自主創新能力是區域競爭力的核心，牢固確立企業的自主創新主體地位，造就一批具有國際競爭力的企業，推進“*制造”向“*創造”轉變，是實施城市創新戰略的突破口和主抓手。加強科技創新，激發企業的創業精神和創新欲望，是技術創新的基礎。改革完善企業創新的動力機制，是科技創新的關鍵。為企業營造良好的創新環境，是科技創新的保障。只有形成了企業內生動力機制，自主創新才能成為企業的自覺行為；只有企業創新能力增強了，產業競爭力才能得到提升，新的生產力才能得到催生。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑中，生產力、經濟基礎是決定性因素，生產力、經濟基礎發展了，*經濟社會才能持續率先發展、全面發展、和諧發展。各地各部門一定要從大局出發，解放思想，創新理念，在扶持、服務與保障上狠下功夫，切實使企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體和創新成果應用的主體。

（四）必須營造良好的創新創業環境

營造良好的創新環境，是創新型城市“環境立市”的必然要求和必備條件，起著孕育創新意識、集聚創新資源、激發創新活力的不可或缺的作用。重點要做到：

一是營造良好的硬件環境。加快開發區、工業功能區和各類國家級基地建設，拓展創新創業活動空間外延；加強研發機構、科技創新服務平臺和科技企業孵化器建設，豐富創新創業支撐載體內涵，全面增強有利于自主創新的城市承載能力。二是營造良好的體制環境。要深化改革，健全符合社會主義市場經濟體制要求、有利于自主創新能力提高的行政管理和科技創新體制機制。要放寬市場準入，鼓勵一切有利于創新創業的生產要素集聚并發揮作用。三是營造良好的政策環境。努力構建有利于提高自主創新能力的政策保障體系。這次市委、市政府針對我市企業自主創新內生動力不足的現狀，圍繞提升企業自主創新能力，按照“缺什么補什么”的原則，了“1+10”配套政策。主要涉及研發機構、公共科技創新平臺、孵化器、知識產權、技術標準、自主品牌、優化配置公共科技資金、融資擔保、政府采購、創新人才等方面的內容。新政策出臺后，原有政策依然有效，新老扶持政策有重疊的，堅持“就高不就低、從新不從舊”的基本原則。四是營造良好的人文環境。要切實做到尊重知識、尊重人才，大力營造“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創新創業文化氛圍，為創新型城市發展提供直接的精神支撐和內在動力。五是營造良好的法治環境。要健全法制體系，依法建立社會利益協調機制，妥善處理各種社會利益關系，使創新創業在有序、公平、祥和的氛圍中進行。六是營造良好的生活環境。大力發展循環經濟，建設生態型城市、節約型社會，使*成為適合創新人才安居樂業的生態環境美、生活品質優的創新型城市。

（五）必須轉變政府職能推進管理服務創新

針對當前自主創新存在動力不夠足、制度不夠全、機制不夠活、政府管理服務不適應等問題，必須堅持政府行為與市場機制有機結合，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎作用。要進一步轉變政府職能，確保政策主導職能到位，在鼓勵市場競爭的同時，強化服務和引導，做到不缺位而又不越位，有所作為、有所不為，而又不亂作為。重點要從以下幾方面推進管理服務的創新。

一是要加快科技創新要素集聚。在市場機制不夠健全的情況下，政府要為科技創新要素集聚創造良好的條件。要繼續深化投融資體制等方面的改革，通過政府的不懈努力，營造吸引科技創新要素，尤其是領軍人才、核心技術集聚的良好環境。

二是要加強科技公共事務管理。不斷創新公共事務管理體制，全力打造公共服務型政府。要深化科技管理體制改革，統籌配置政府公共科技資金，建立職責明確、管理科學、配置合理、監督落實、績效突出的科技資金運作機制。進一步增加科技投入，建立財政科技投入穩定增長機制，使我市科技投入水平與建設創新型城市的要求相適應。加強統籌協調、分類指導，充分發揮財政科技資金導向和放大作用，形成政府、企業、社會多元化和多渠道的科技投入格局。積極發揮政府采購作用，扶持具有自主創新技術的產品和產業的發展。

三是要依法高效管理。貫徹落實好國家有關科技進步、科技成果保護、轉化的法律法規。完善相關地方性法規，重點加強知識產權保護，為科技創新保駕護航。將政府行為納入法制軌道，保證各種創新機制有效運轉和市場公平競爭，從而提供穩定、統一、公開、可預期的制度和政策環境。同時，要進一步提高政府行政效能，簡化行政審批手續，切實轉變工作作風，大力營造有利于創新型城市建設的管理服務環境。

二、再接再厲，力爭全面完成年度目標任務

改革開放、科技創新是發展的兩大動力。當前，各級各部門要以貫徹科技創新大會精神為契機，將大會精神貫徹到工作的各個方面，努力保持上半年發展的良好勢頭，加快深入推進下半年各項工作尤其是經濟工作的開展。

（一）上半年經濟形勢的基本分析

上半年，全市經濟社會總體實現平穩較快發展，并出現了一些積極變化。

1、農業經濟平穩增長，新農村建設加快推進。農村工作會議以后，各項措施落實較好，都市農業建設得到推進，農業綜合生產能力不斷提高，預計全年糧食播種面積275.9萬畝，超過省下達給我市274.5萬畝的指標。農村各項事業繼續發展，新農村建設步伐進一步加快。

2、工業生產穩中有升，經濟效益有所改善。1－5月，全市規模以上工業累計銷售產值增長28.2％，達到2474.51億元，增幅同比提高7.9個百分點，絕對值和增長速度分別列全省第一和第四，工業生產呈現穩中有升的態勢。工業總產值達2527.46億元，增長27.2％，增幅同比提高6.6個百分點；利潤總額累計達到100.94億元，增長33.5％。

3、服務業保持快速發展勢頭，發展亮點增多。1-5月，我市旅游經濟呈現“二快一高”的發展態勢，共接待入境旅游者67.97萬人次，增長18.9%；旅游創匯收入3.27億美元，增長16.2%；出境旅游高速增長，增長42.6%。1-5月，我市消費品市場總體運行平穩，實現社會消費品零售額456.15億元，同比增長12.6％，消費品零售總額居全國15個副省級城市第6位。房地產市場明顯回暖，成交量逐步回升，4月份我市6城區商品住宅成交量達到2673套，5月份成交量高達3534套，價格整體保持平穩，略有下降。金融、信息軟件、文化、中介和社區等服務業繼續保持較快發展勢頭。

4、投資增速有所回升，項目建設進展順利。1-5月，我市限額以上固定資產投資349.75億元，增長9.9%。分產業看，第一產業投資0.13億元，下降13.4%；第二產業投資116.21億元，增長11.1%；第三產業投資233.41億元，增長9.3%。5月末，全市限額以上投資新開工項目646個，在建施工項目1729個，分別增長70.9%和17.5%。

5、外貿出口快速增長，利用內、外資增勢較好。1-5月，全市進出口總額為143.8億美元，增長27.5%，其中出口97.3億美元，增長34.5%。全市新批外商直接投資項目275個，合同外資和實際到位外資12.66億和7.16億美元，分別增長39.1%和100.6%。1-5月，全市共引進內資項目2*5個，協議資金3*.8億元，到位資金141.*億元。

6、財政收入穩步增長，金融運行態勢良好。1-5月，財政一般預算總收入3*.94億元，增長17.8%，地方一般預算收入141.75億元，增長11%。5月末，全部金融機構本外幣存款余額7397.14億元，增長20.4%，新增存款701.14億元，同比多增284.*億元，本外幣貸款余額為6159.75億元，增長18.4%。

7、居民消費價格平穩運行，城鄉居民收入繼續較快增長。1-5月，我市居民消費價格保持小幅上漲，總水平比上年同期上升1.2個百分點。1-5月，城鎮居民人均可支配收入為90*元，增長14.5%。

總體上，上半年經濟發展形勢良好，但也存在一些問題，亟待解決。

一是要素制約仍然不容忽視。今年以來，煤、油、電、原材料等資源價格上漲，土地、資金等要素供應緊張的局面未有根本改觀。1－5月，原材料、燃料、動力購進價格指數為1*.8，明顯高于市區居民消費價格指數101.2和工業品出廠價格指數101.3，企業面臨的成本壓力加大。

二是現代服務業發展應予高度關注。當前我市在發展現代服務業中還面臨著許多困難和問題，重視的程度、工作的力度還需要加大，集中體現在“三低一滯后”，必須花大力氣予以解決,包括服務業占GDP的比重不高，總體發展水平偏低;現代服務業的發展水平和檔次偏低，特別是生產性服務業所占的比重上升不快；服務業落后于制造業的發展，外向度偏低；與上海、廣東等城市相比，服務業發展環境相對滯后，發展差距較大。應該說，現代服務業的潛力還沒有被充分挖掘出來，尤其是生產性服務業迫切需要著重抓、突出抓。

三是固定資產投資增幅緩慢。1－5月，全市限額以上固定資產投資累計完成349.75億元，增長9.9%，不僅距離全年增長15%的目標有較大差距，而且比全省平均水平的14.9％低5個百分點，在全省11個地市中，我市僅排在第九位。

四是新農村建設面臨困難不少。投入明顯不足，按照中央所的新農村建設要求，全市僅基礎設施投資就需約800億元，與市級財政可安排資金之間存在巨大缺口；村莊布局規劃滯后，由于農居定點難，再加上農民本身鄉土觀念較重，農村建新房不拆舊房、亂搭亂建現象突出。

針對上半年形勢，我們要冷靜觀察，認真分析全年經濟影響因素及走勢。自去年以來，我國進入了新一輪的宏觀調控周期，中央調控措施仍將進一步深化。央行調高金融機構借貸款基準利率；房地產業新一輪調控開啟；還有可能出臺的土地審批權改革等措施，使從緊的走勢更趨明顯。據預測，近期出臺的一系列宏觀經濟調控措施的效果很有可能會在今年第三季度顯現出來，客觀上會對我市全年經濟增長帶來挑戰和困難。

上述的制約因素，可能會影響我市經濟增長的走勢。但是，我們不能因此而喪失了發展的信心。當前，只有堅定信心、沉著應對、克難攻堅、齊心協力、真抓實干、加大力度，抓緊各項工作，才能夠圓滿甚至超額完成年初確定的各項經濟目標。

(二)下半年工作要求

下一步，我們要以科學發展觀為指導，以創建創新型城市為動力，繼續深入開展兩項制度、兩項服務活動，落實出臺的各項政策不放松，扎實做好各項工作，確保全年任務的完成。

1、抓“四農一村”，著力提高新農村建設水平。貫徹中央1號文件精神，落實全市農村工作會議部署，著力解決農業、農村、農民、農民工、城中村的“四農一村”問題。建立健全多種形式的農村社會保障制度，做好“49100”幫扶工作，推進農村綜合改革，增強農村發展活力。同時，切實抓好防汛抗旱防臺、動植物防疫和森林防火等工作。

2、抓“工業興市”，著力提高工業經濟水平。落實“工業興市”大會精神，以提高自主創新能力為主要目標，積極推進體制、技術、管理、文化創新，著力提高工業經濟增長的整體素質和內在活力。加快技術改造，優化投入結構，積極用高技術和先進適用技術提升機械制造、紡織服裝、食品飲料、精細化工等傳統優勢產業。強化長效服務機制，幫助解決企業發展中的困難。加大工業企業搬遷力度，對已列入搬遷計劃的企業要進一步明確政策，加強協調，完善聯系制度，督促其盡快搬遷。同時，根據城市規劃、環境保護、安全生產等要求，對近期需要搬遷的企業名單，調查摸底，確定工作計劃，以不斷優化市區產業結構。今年季節性缺電問題可能仍將較為突出，要加強對電力運行的調度和企業用電的組織，完善有序用電制度，做好迎峰度夏的工作。

3、抓“六個到位”，著力提高服務業現代化水平。當前，全市上下要凝聚合力，堅持“工業興市”與發展現代服務業“兩輪驅動”戰略不動搖，統一思想，突出重點，狠抓“六個到位”，即領導到位、政策到位、項目到位、考核到位、保障到位、管理到位。同時，要密切關注房地產市場問題。各級各部門要認真學習、全面領會、切實貫徹國辦發〔20*〕37號文件精神，對房地產市場則要沉著應對，合理把握，加強規劃，積極引導，防止大起大落。集辦中心和各審批部門不能有等待的心理，而應積極主動地研究解決具體問題。

4、抓“十大工程”，著力加大項目帶動。抓好“十大工程”的實施細化工作,早部署、早落實、早準備、早督查,形成共識,全面推進。根據未開工項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、前期項目抓可研和審批、未落實資金項目抓招商的要求，全力促進投資回升。現在項目上不去，很大程度上是項目細化問題、前期準備問題、態度積極問題與推進力度問題。有些項目不是沒有土地指標、不能占補平衡的問題，更多的是農保田的調整問題，對此要高度重視。因此，要不斷加大重大項目的推進力度，加快項目前期準備工作，尤其是政府主導項目的前期準備工作。對年初確定的201個重點項目進展情況要認真排查，督促加快建設步伐。

5、抓“開放帶動”，著力提高國際化水平。主動適應“入世后過渡期”和人民幣進一步升值的新形勢，引導企業注重外貿增長方式轉變。要進一步加大招商引資力度,著力做好重點項目(包括地鐵、磁懸浮、快速鐵路、空港、海港等)的招商工作,吸引世界500強企業來杭投資興業。同時，要積極爭取外資企業增資擴股，擴大外資規模，真正實現“無地招商”、“集約招商”。要繼續完善*境外投資項目庫，在組織上形成網絡，在項目上溝通信息，積極利用國家“境外投資股本貸款”政策，實施“走出去”戰略，推動更多企業加快資源開發和市場開拓。

6、抓共建共享，著力提高城市化水平。貫徹落實全市城市工作會議精神，加快構筑市域網絡化大都市建設步伐。強化項目帶動，推進市政公用設施和經濟、文化、教育、體育等社會項目向新城區和5縣（市）延伸，建立市與區、縣（市）基礎設施和社會項目共建共享機制。圍繞“緊盯市場、激活市場”目標，積極穩妥地強化土地供應。推進各項基礎設施建設，尤其要加快主城區段建設進度，進一步優化城市布局。

7、抓綜合試點申報，著力提高改革水平。國務院已先后批準上海浦東、天津濱海新區為綜合改革試驗區，實行先行先試。我市要以做好申請列入國家綜合配套改革試點為契機，實質性地推進重點領域和關鍵環節的改革，擴大改革受益者，以改革爭創體制機制的新優勢。深化改革，要從實際出發，抓實效、找準突破口。下半年，要繼續深化文化體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，實行市場化運作。深化“四改聯動”，加強社區衛生和農村基層衛生建設，創新社區衛生服務體制，為廣大群眾提供就醫方便、醫療安全、收費合理的公共衛生和基本醫療服務。推進教育體制改革，實現優質教育普及化和均衡化。

8、抓“破解七難”，著力解決群眾關注的問題。下半年,要繼續關注民生方面,大力緩解社會利益失調難題。抓好就業這一民本問題，進一步擴大政策覆蓋范圍,將原來僅針對下崗失業人員的政策,擴大到新的失業人群。推進社會保險和社會救助體制改革，完善養老保險體系。要以“春風行動”為抓手,完善最低生活保障政策,進一步完善“三級救助圈”制度。繼續做好為外來務工人員服務問題，重點解決外來務工人員一些最基本的保障問題。要高度關注工資改革問題，重視社會平衡。

下半年，各級各部門還要嚴格落實安全生產責任制和防災抗災工作，加強監管，嚴防死守，確保實現全年安全生產事故“三個零增長”目標，確保人民群眾的生命財產安全。高度重視維護社會穩定，加快建立打防控一體化的社會治安長效機制，營造安居樂業環境，打造“平安*”。此外，需要十分重視并抓好拆違工作、建設節約型社會等工作。

同志們，進一步打造“天堂硅谷”，推進創新型城市建設任重道遠，讓我們振奮精神、搶抓機遇，堅持理念創新、體制創新、科技創新、服務創新，按照市委總體部署抓好落實，確保全年工作的順利完成，為率先建成創新型城市而努力奮斗。