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同志們：

今天我們在這里召開全縣未成年人思想道德建設和基礎教育工作會議。這次會議非常重要，把兩項內容合為一個會議召開，一是因為這兩項工作都是事關未成年人成長的大事情，而且內容又相互聯系；二是為了減少會議，提高效率。對這兩項工作，縣委、縣政府高度重視，會前，縣委常委會作了專題研究，并出臺了《關于進一步推進基礎教育改革與發展的若干意見》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。剛才，縣委常委、副縣長周媛玉和縣委常委、宣傳部長吳玉鳳分別作了基礎教育工作和未成年人思想道德建設工作的報告，指導性、針對性、操作性都很強，希望各鎮鄉、街道和部門及全縣所有學校認真學習貫徹。下面，我就進一步抓好我縣的未成年人思想道德建設，加強基礎教育工作再講三點意見。

一、統一思想，充分認識加強未成年人思想道德建設的重要性、緊迫性和長期性

我們說“思想是行動的先導”，“百年大計，教育為本”。以中小學生為主體的未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人，他們的思想道德狀況事關中華民族的整體素質，事關黨和國家長治久安，事關中華民族偉大復興大業的成敗。對此我們要從以下幾個方面來進一步提高認識。

（一）要充分認識加強未成年人思想道德建設是事關國家前途和民族命運的大事情。

在*年曾對青年人說過：“世界是你們的，也是我們的，但歸根結底是你們的”。要使廣大未成年人成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，不僅要大力提高他們的科學文化素質，更要提高他們的思想道德素質，要從小教育培養愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神。回憶中華民族五千年的歷史特別是中國近現代史，就是一部愛國主義的奮斗史。在新中國建立前后，一大批有志之士放棄國外優越的生活條件和豐厚的待遇，回到國內，投身到社會主義革命和建設中來，成為祖國建設的功臣，支撐他們這種行為的思想基礎就是愛國情感和偉大的民族精神。實現中華民族的偉大復興，需要一代又一代人的不懈努力，需要我們造就一代又一代具有高尚思想品質和良好道德修養的社會主義建設者和接班人。但是，從目前未成年人的思想道德狀況來看，有一小部分未成年人對愛國主義、集體主義、社會主義認識不深，愛國情感和民族自豪感弱化。前段時間，在*市和我縣統計局對部分家庭的未成年人思想道德建設調查中，有的未成年人說：“社會主義到底如何，我們不太關心，我們所關心的是無論什么制度，只要能使我們生活得好就行”，有部分人對“作為一名中國人，我感到很自豪”的觀點持否定態度，甚至有少數未成年人明確表示“沒有自豪感”。這種傾向是非常危險的。民族精神是支持民族發展的脊梁，一個民族沒有精神，這個民族是沒有前途、沒有希望的。對此，我們要高度重視，增強緊迫感，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設，是實現國家富強、民族振興的戰略工程。

（二）要充分認識加強未成年人思想道德建設是事關培養什么樣的人的大事情。

當今社會，國與國、城市與城市間的競爭，歸根到底是人才的競爭，是人的素質的競爭。加強和改進未成年人思想道德建設是提高全民族素質，增強國家競爭力的基礎工程。青少年時期是人的世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，培根固基至關重要。要從小培養人們愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的精神，積極向上、文明禮貌、團結友愛、克己奉公、助人為樂的品德，為國家、為人民、為民族奮斗的志向，為促進人的全面發展，推進“三個文明”建設打下扎實基礎。當前，日益變化的國際國內形勢，對未成年人思想道德建設提供了新的機遇，但同時也帶來嚴峻挑戰，其負面影響表現在：部分未成年人人生觀比較模糊，價值取向發生偏差，認為“不管能否為社會作貢獻，只要能掙很多錢就行”，“只要有錢什么都能做成”等；部分未成年人知與行脫離，不能較好地做到誠實守信，如大家都知道考試作弊是不對的，但有一些同學明知是不對的，也還要去做；部分未成年人注重享樂，勞動觀念淡漠，對勞動光榮的美德缺乏感知，不愿意參加義務勞動等；一些未成年人迷戀網絡，導致喪失學習興趣而荒廢學業。這些現象與未成年人思想道德素質的要求是不相符的，這樣發展下去就會惡化社會風氣，所以我們必須引起高度重視。

（三）要充分認識到加強未成年人思想道德建設，是事關千家萬戶的民心工程。

未成年人的成長，不僅對國家、民族很重要，而且對家庭也十分重要，他們的健康成長，牽動每個家長的心，涉及每個家庭的幸福，關系最廣大人民的根本利益。一個對社會有所貢獻的人，首先要是一個具有良好品德的人。社會公德、家庭美德、職業道德教育要從小抓起，最起碼的是要培養不危害社會、不傷害家庭的后代，如果一個人職業技能很強，但“三德”很差，培養這樣的人又有什么用處呢？一個人的思想品德出了問題，那他就是個次品。一個人文化技能差一點還可以通過教育培養提高，但是品德、意識出了問題要扭轉就比較難，這樣就會對社會帶來危害，給家庭造成傷害。同時，加強未成年人的思想道德建設對于提升整個社會思想道德水平也有不可忽視的作用，他們不僅直接影響著他們自己，而且還可以影響旁邊的很多人。在今年夏天的抗缺電活動中，*市推出了“攜手1＋6，節電進萬家”活動，效果非常好，*市在抗缺電表彰大會上表揚了一名小學生，這個活動的創意就是看中了一個學生可以影響父母、外公外婆、爺爺奶奶6個人，而且現在都是獨生子女，他們的意見家長都比較重視。所以，我們教育好了學生，還可以教育好一批市民，這對于提高全縣城鄉居民素質的作用也是很大的。

（四）要充分認識從我縣實際來看，加強未成年人思想道德建設任重而道遠。

當前我縣未成年人思想道德建設的現狀可用一句話來概括，就是有喜有憂，喜憂參半。特別是面對社會上存在的各種不利于未成年人健康成長的社會現象和消極因素，還缺乏有效的應對措施，全社會關注未成年人思想道德建設的氛圍還不夠濃厚，在不少地方還存在“重智育、輕德育”的現象。少數未成年人精神空虛，行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。最近我縣發生了兩起刑事案件，一起是分水鎮怡合衛生院杜冷丁被盜案，5個作案者中2個是未成年人；還有一起是9月26日發生在洋塘的兇殺案，3名犯罪嫌疑人都是未成年人，年紀最小的只有13周歲，但作案手段極其殘忍。雖然這是個案，但從中我們也要反思問題，吸取教訓。說明我們在對未成年人的教育中還存在薄弱環節，還抓得不夠。因此，加強我縣未成年人思想道德建設是擺在我們面前的一項緊迫而長期的戰略任務，必須堅持不懈地抓緊抓好。

我們要深刻認識加強和改進未成年人思想道德建設，是貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發展觀，執政為民的政績觀，實現人的全面發展的具體體現。我們應當把未成年人的思想道德建設擺到更加突出的位置，為未成年人的健康成長投入更多的精力和財力，從目前存在的薄弱環節改起，從具體事情抓起，真正把未成人思想道德建設工作作為一項戰略工程、基礎工程、民心工程實施好、建設好。根據黨中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，立足我縣實際，當前和今后一個時期，未成年人思想道德建設著重要抓好以下幾個方面的工作。

1、抓好“三個主義”主題教育，引導未成年人弘揚民族精神。

愛祖國、愛集體、愛社會主義是公民基本道德規范的最主要內容，民族精神是維系一個國家和一個民族生存、繁衍、統一、發展的靈魂和紐帶。因此，推進未成年人思想道德建設，要從增強愛國情感做起，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，使他們從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感，具備民族認同、民族志氣和民族氣節。現在社會上還有相當部分的人認為外國的都比中國好，據*市統計局統計，有32.3％的未成年人對“作為一名中國人，我感到很自豪”持否定態度。所以我們的教育就應該將我們現在的各方面情況與外國對比講，為什么西方國家生活這么富裕、社會這么發達？他們是經過了上百年的發展才形成的。為什么中國能在這么短的時期達到這樣的生活水平？等等，要選擇一些體現愛祖國、愛集體、愛社會主義的教材、歷史資料，掌握好教育的角度，通過教育激發他們的愛國激情，使他們更加愛祖國、愛集體、愛社會主義，自覺地把自己的命運與祖國的富強、民族的振興、人民的幸福緊密聯系在一起。

2、抓好“三觀”主題教育，引導未成年人樹立遠大理想。科學的人生觀、正確的價值觀和金錢觀是未成年人思想道德建設的主體。引導未成年人確立遠大志向是未成年人思想道德建設的一項重要任務。但現在的社會風氣對未成年人的危害確實不小，在縣統計局的調查中，居然有43％的同學承認參與過小搞搞；有23.6％的學生遇到小偷或扒手不會主動和犯罪分子做斗爭，有29.1％的學生表示在親戚或熟人被偷會管，陌生人被偷則不管。所以現在的“三觀”教育不僅要讓未成年人知道“三觀”的內容，更重要的是要通過各種途徑和手段，告訴他們什么是正確的，什么是錯誤的，提高是非分辨能力，著力培養他們自律、自省、自責的意識，增強自立、自護、自強的能力，正確樹立“三觀”。

3、抓好誠實守信主題教育，引導未成年人做到知行合一。誠實守信是公民基本道德的主要內容之一，是做人的基本要求和品德是否高尚的重要標志。現在比較可怕的是48％的未成年人認為現實生活中很多成年人不講誠信，28％的未成年人認為在當今社會誠實守信很難行得通，14.5％的未成年人認為當今社會講誠信會吃虧。因此，加強誠信教育、使未成年人做到知行合一不僅要在理論上讓他們了解不誠實守信的弊端，更重要的是用實例讓他們看到不誠實守信對社會、家庭及個人會造成嚴重的后果，讓他們知道應該誠實守信。

4、抓好熱愛勞動的美德主題教育，引導未成年人培養優秀品質。良好的品德和行為習慣要從小培養，現在很多的未成年人不熱愛勞動與家長的溺愛有很大關系，他們不知道吃的穿的都是需要辛勤的勞動換來的。現在我們的物質生活在不斷提高，勤儉節約、勞動光榮的美德卻在逐漸淡化。包括我們領導干部也這樣，現在機關食堂里吃飯的人越來越多，但是據機關食堂的工作人員反映，每天幾乎都有30斤米的飯是浪費掉的。所以抓好熱愛勞動的教育，引導未成年人養成熱愛勞動的優秀品質不僅需要家長對未成年人的言傳身教，還需要我們帶領小孩一起到社會上去體驗勞動的艱辛，體察“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。

5、抓好健康上網主題教育，引導未成年人進行有益的課外活動。現在上網的問題越來越突出，網絡是把雙刃劍，使用得好能促進未成年人學習和健康成長，否則會使他們誤入歧途。調查顯示，67％的學生上過網吧，主要是玩游戲，有關部門在查處網吧接納未成年人方面的力度還應加大。現在網絡的內容豐富多彩，一些家庭也配備了電腦，上面的東西也是魚目混珠，未成年人判斷能力較弱，學校、家庭應該教育他們科學、健康地使用網絡，指導他們懂得網絡道德和網絡安全，提高辨別是非能力。

抓好這五個方面的主題教育，要從強化未成年人日常行為習慣入手，選擇貼近生活、易見成效的載體加以推進，從我縣實際出發，應著重強化未成年人的下列十個行為習慣：一是“勤奮自強”；二是“體貼父母”;三是“勤儉節約”；四是“遵守公德”；五是“尊重他人”；六是“利人利己”；七是“誠實守信”；八是“不說臟話、不罵人、不打架”；九是“不隨地吐痰、不亂扔廢棄物”；十是“不闖紅燈、不違章騎車”。

抓好以上五個方面的工作，強化十個良好的行為習慣，需要建立健全家庭、學校、社會“三位一體”的未成年人思想道德建設網絡體系。

首先，要夯實家庭的基礎作用。家庭是社會的細胞，是未成年人接受思想道德教育的第一課堂，起著未成年人思想道德教育的基礎作用。家庭教育得如何，父母言傳身教怎樣，直接關系到未成年人思想道德建設的成敗。夯實家庭的基礎作用，一是要轉變家庭“重智育、輕德育”的教育理念。要積極引導家長在關心孩子學習成績的同時，重視對孩子的思想品德教育，要尊重孩子的獨立人格，多與孩子平等交流溝通，多給孩子支持和鼓勵；二是要提升家長對子女的德育教育能力。要引導家長主動走進學校、融入社區。各級婦聯組織、教育部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，與社區密切配合，辦好家長學校和家庭教育指導中心，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，提高科學教育子女的能力。黨政機關、企事業單位和社區、村都要關心職工、居民的家庭教育問題，特別是關心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育。那些父母離異或一方在服刑家庭的子女，缺少家庭的溫暖，缺少家庭教育，缺少經濟來源，更需要關心。前面提到的兩起案件中，有2個未成年人的父親都判過刑。他們就是因為缺少平時的關愛和重視，才導致發生了悲劇。對這種學生我們學校平時要更加重視，要幫助樹立自信心，克服自卑感。

其次，要強化學校的龍頭作用。學校是未成年人思想道德建設的主渠道、主陣地、主課堂，直接擔負著對廣大未成年人進行思想道德教育、良好行為習慣的養成、正確的人生觀價值觀樹立的艱巨任務。要充分發揮學校的龍頭作用，一是要轉變教學中“重智育、輕德育”的教學理念。學校要堅持把德育放在素質教育的首位，真正做到教書育人、育人為本，德智體美、德育為先。全縣各中小學校都要落實未成年人思想道德建設“一把手”責任制，教育行政部門要研究中小學特別是中學的“一票否決”機制，從明年開始，哪所學校出現了學生違法犯罪，就要“一票否決”，家長把孩子送到學校受教育，不但沒有教育好，把他培養成合格的學生，反而成了“次品”，成了危害社會、傷害家庭的人，除了家庭有責任，學校也肯定是有責任的。所以要研究這方面的考核機制，要逼著學校重視學生的德育教育，對校長進行“一票否決”。杜冷丁被盜案中一個學生在分水鎮中只讀到初一，我們講不讓一個學生失學，象這種情況就要去做工作，要千方百計讓他來上學。洋塘兇殺案中一個學生是在東輝中學讀初一的。這些學校在德育教育上確實存在薄弱環節，要引起重視，要加強考核，把未成年人思想道德建設作為教育事業和學校發展的重要內容、教師教書育人的重要職責、學校各項教育活動的重要目標；二是要提升教師德育教育素質。要切實加強職業道德建設，教育和引導廣大教師為人師表、教書育人，以高尚的情操引導學生健康成長。要完善班主任制度，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任；三是要改革德育課教學方式。要適應時展要求和學生思想實際，加強中小學德育課程體系的建設，切實加強愛國主義、革命傳統、中華傳統美德和民主法制教育。要采用未成年人喜聞樂見、生動活潑的形式，提高思想道德建設的針對性和有效性，使思想道德教育入腦、入耳、入心。同時要充分利用各種資源組織開展課余活動，讓未成年人在生動有趣的課余活動中舒展身心、陶冶情操。

第三，要形成良好的社會氛圍。未成年人思想道德建設是一項系統工程，需要各種媒體通過輿論宣傳和輿論監督的方式將社會各界和各個方面的工作聯系起來，引起社會各界高度重視，形成抓好未成年人思想道德建設的互動氛圍；要凈化未成年人思想道德建設的社會環境，嚴厲打擊道德淪落、誠信缺失、欺騙欺詐、兇殺色情、封建迷信、拜金主義、享樂主義等影響青少年成長的負面社會現象，積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍。要進一步發揮社區的平臺作用。促進學校教育、社會教育、家庭教育相銜接，形成社會化、開放式的未成年人思想道德教育格局。

二、以“能讀書、讀好書”為目標，大力推進基礎教育改革與發展

近些年來，縣委、縣政府一直把基礎教育擺在重要位置，不斷提升普及九年制義務教育的質量，發展高中段教育，積極整合培育優質教育資源，推進教育管理體制、投資機制、人事分配制度的改革，取得了明顯的成效。今年全縣小學、初中、高中入學率分別達到100％、99.28％、85％，13個鎮鄉、街道中，有浙江省教育強鎮（鄉）5個、*市教育強鎮（鄉）5個，省級示范學校4所、市級示范學校18所，“三年打好教育翻身仗”目標初步實現，應該說可喜可賀。今年高考總上線率達97.08％，本科上線率達65.04％，分別比*年提高23和30.53個百分點。成績來之不易，我代表縣委、縣政府感謝教育戰線的全體教職員工。但美中不足的是重點大學錄取的比例不高，還沒有做到水漲船高，還需努力。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對教育需求不斷提高，基礎教育的現狀與群眾“能讀書、讀好書”的要求還有較大距離，教育質量提高不夠快，擇校風還比較嚴重等問題比較突出。因此，根據國家和省市關于基礎教育、農村教育的有關政策要求，結合我縣實際，縣委、縣政府出臺了關于加強基礎教育改革和發展的實施意見，這個政策意見含金量高，力度大，對于當前和今后一個時期我縣基礎教育的發展具有重要的指導意義。下一步要把文件精神貫徹好、政策執行好。下面我就抓好基礎教育工作再強調兩點：

（一）加大投入，確保“能讀書，好上學”。

從我縣基礎教育的實際來看，解決“能讀書”的問題關鍵是加大投入，擴大教育資源總量，同時要優化結構，滿足不同群體的教育需求。

1、加大投入，擴大教育資源總量。投入主要是政府的責任。在高質量普及九年義務教育，確保在九年義務教育階段不讓一個適齡少年兒童失學的基礎上，向普及15年教育的目標邁進。在加快實施基礎教育資源整合方案的同時，抓好“兩頭”，即加大學前教育和高中教育的投入。學前教育主要依靠社會力量辦學，除了現有的幼兒園，政府今后一般不參與幼兒園的興建，主要吸引社會力量興辦。要加快鎮鄉中心幼兒園建設，形成“政府引導，社會主體”的幼教格局。要抓緊做好規劃，通過規劃調動社會力量辦幼兒園的積極性，比如說我們根據規劃在某個區域推出房地產開發項目，就可以要求開發商把辦幼兒園作為前置條件，這樣就可以走出一條社會辦幼兒園的路子，實踐證明社會辦幼兒園可以辦得很好。擴大高中教育資源是提高初升高比例的前提，第二高中要抓緊啟動建設，土地上級已批準，要抓緊實施。高中段教育要在抓好普通教育的同時，注重發展職業教育。從我縣的實際情況看，一方面，初升高人數中普通高中和職業高中的比例還沒有達到1：1，還有部分初中畢業生沒有接受職業教育和培訓就直接進入勞動力市場。另一方面，我縣的經濟社會發展需要一支高素質的勞動力隊伍作為人力資源的保證。我們要進一步加快職業高中的發展，在積極引導現有職教資源整合發展的同時，鼓勵社會力量創辦職業高中。要淡化職業高中的身份論，不管是什么類型的高中，是誰投資的高中，哪家辦得好、貢獻大就鼓勵誰支持誰。公私學校招生權要平等，學生就學的選擇權要平等，這也是充分利用優質教育資源的一個方面。同時也要探索花錢買就學的路子，比如哪家職高培養桐廬籍的畢業生多，我們扶持、支持的力度就大。要深化職教為經濟建設、為擴大就業服務的認識，把提高學生的就業技能、挖掘發展潛力作為辦學的重要目標，在專業設置、課程安排、教育與實踐的對接等方面大膽探索，培養適合我縣產業特色的高素質勞動力。

2、加大扶貧助學力度，保證困難家庭子女“能讀書”。要通過多種措施來解決這個問題。一是要用好用足現有政策，不折不扣落實“教育券”制度，完善人民助學金制度，在免費入學的基礎上，向困難家庭子女提供助學金，解決其生活費用困難。學生是長身體的時候，營養不好，也不利于其成長，所以要想辦法解決其生活費困難問題。二是發揮鎮鄉、村的作用，弘揚捐資助學的優良傳統。在縣政府出臺的各項扶持政策的基礎上，鎮鄉政府也要安排一定的經費用于支持困難家庭子女入學，有條件的村也應從村經濟收益中安排一塊資金來幫助解決困難家庭子女入學問題。三是要發揮慈善總會等社會團體的作用，會同學校、村、社區及時掌握入學困難家庭的信息，向慈善總會會員單位和有意向的社會各界人士推薦，開展幫助困難家庭子女入學定向募捐活動，通過結對子、社會捐助等方法，幫助解決困難群眾子女上學問題。

3、發展特殊教育解決殘疾兒童“能讀書”問題。這是我縣普及九年義務教育鞏固提高工作的難點。“三殘”兒童是最需要關心的就學群，我們要千方百計讓他們能享受到教育的權利。一方面，要為他們受教育創造好的社會環境，對進入普通中小學就學的殘疾少年兒童，不讓他們受到歧視，要多予幫助，讓他們感受到集體的溫暖。另一方面，要加大投入辦好現有的特殊教育學校，改善辦學條件和教育設施，采取適合他們需求的教學方式，讓在學校接受教育的殘疾兒童得到更好的教育。同時，要借助外力，通過政府補助、社會資助等措施讓特殊殘疾兒童接受相應的教育，培養一定的勞動技能，增強他們戰勝困難的信心和能力。

（二）深化改革，努力實現“讀好書，上好學”。

擴大優質基礎教育資源，更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求，努力實現“讀好書，上好學”，出路在于深化改革。

1、深化教育管理和辦學體制改革。這項改革的主要內容，一是適當調整基礎教育管理體制，完善以縣為主、分級負責的基礎教育管理體制。在實行中小學教師工資統發，初中、高中由縣統一管理的基礎上，從明年開始，進一步把小學管理體制統一到以縣為主上來。這是落實科學發展觀和正確政績觀的要求，是進一步貫徹《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的需要，也是推進基礎教育均衡化、優質化、平民化的需要。這項改革對于縣財政來說增加了壓力。《關于加快基礎教育發展與改革的若干意見》文件要實施到位，縣財政在軟件方面的投入每年將增加1500萬元左右，主要是用于改善教師待遇、增加培訓經費和獎勵優秀教師等，如果再加上用于整合基礎教育資源的硬件方面的投入，每年沒有3000萬－5000萬元資金，文件是實施不到位的，這么大的資金投入對我縣的“吃飯財政”來講，實在是一筆不小的數目。但是不抓好這項工作，不把基礎教育搞好，對桐廬今后的發展影響會更大。基礎教育本身是沒有經濟效益的，但應該看到它對改善一個地區的發展環境，使城市資源增值的作用是很大的。面對現實，要滿足老百姓對優質教育的需求，滿足非義務教育階段群眾對教育資源的需求，光靠縣財政是無法實現的。所以，第二個方面，要從教育辦學體制和教育投資體制的改革入手，解決缺錢的問題。最近，*市提出了實施名校集團化戰略，這是推進教育辦學體制和教育投資體制改革的最佳結合點。名校集團化是一種“戰略”，是實現讓更多的人接受更好的教育目標，推進優質教育平民化、普及化的戰略重點、戰略舉措。通過實施名校集團化戰略，我們就有可能以最低的成本、最小的風險解決好教育辦學體制和教育投資體制改革問題，進而推進教育內容、方法和手段改革，推動我縣基礎教育再上一個臺階。實施名校集團化戰略，必須采取強有力措施，大力整合公辦、民辦和國有民辦等各類教育資源，創新辦學模式，促進增量和存量教育資源向名校集中。一是“名校+新校”模式。今后凡是政府投資的公辦中小學增量資源，都應由名校領辦，向名校集中，“只建新學校，不取新校名，不掛新校牌”，實現政府教育投入社會經濟效益的最大化、最優化。二是“名校+民校”模式。要學習學軍中學和蕭山、余杭等地的做法，推進名校與民校聯手，集聚民間資本，實現教育投資多元化。這是發展優質教育風險最小、成本最低、效益最大的一條捷徑。有名的校長能領銜到一個地方去辦中學，就要大力支持，前段時間，學軍中學校長到拱墅投入1.2億元創辦文瀾中學，政府沒有投資一分錢，全部是從銀行貸款，學軍中學的校長為什么能從銀行貸到這么一筆錢？他的名校就是一種優質的資源，就能確保還貸的來源。從我縣目前的教育資源情況看，小學階段桐廬第一實驗學校可以算得上名校，初中和高中階段中，我縣自身的名校并不明顯，桐中按理應該算是名校，有好的生源、好的教師、好的設施，但是離群眾心目中的名校還有距離，名校要以群眾、家長滿意和社會認可為首要的標準。因此，縣教育行政部門要確定我縣自身名校的培養目標，采取有效措施，加快我縣名校的培養。實施基礎教育資源整合而新建的學校，可以通過與*等地的名校聯合，實施名校集團化戰略。搞名校集團化主要是引進名校好的辦學理念，通過聯合來培養、提高老師的素質，也可以緩解擇校風。這里要明確，公辦的學校不會因為搞名校集團化而提高收費價格，繼續實行優質評價，使優質教育平民化，使普通老百姓的子女都能在名校讀書。

2、深化人事制度改革。近年來，在教育系統內部人事制度改革方面也采取了一些措施，但效果不夠明顯。究其原因，主要是制度不健全，已有制度落實不夠。深化人事制度改革要把握二個著力點：一是有利于名校長的培養，不斷提高校長的綜合素質。實施名校工程關鍵是要培養名校長，要對全縣中小學領導班子進行調查摸底、民主考核，對領導不力、軟弱渙散的班子及時調整，把群眾公認、成績突出的教師特別是中青年教師選進學校領導班子，提高教育、教學管理效率和質量。著名教育家陶行知先生曾經說過：“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論他的校長。”有一名好校長就會在他的旗下集聚起一批好教師；有了一批德才兼備的好教師，名校也就指日可待了；二是要深化教師全員聘任制，逐步打破公辦和民辦學校用人制度的壁壘，形成有效的人才競爭機制，促進教師的合理有序流動，提高教師隊伍整體素質。包括師德建設和師資建設兩個方面。師德主要指依法執教、愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、尊重家長、廉潔從教、為人師表等內容。這里特別強調要抓緊對教師的政治思想教育工作。要教育教師嚴格遵循職業道德規范，內修素質，外塑形象。將服務人民、獻身教育作為師德修養的基礎與前提；將熱愛學生、教書育人作為教師修養的關鍵與核心；將以身立教、為人師表作為教師修養人格的落腳點。師資建設主要是各學校要認真制訂教師繼續教育計劃，將教師培訓作為一項重要工作抓緊抓實，多為青年教師搭平臺、壓擔子。縣政府將每年拿出100萬元用于優秀教師的培養、優秀教師的科研、優秀教師的獎勵，希望教育部門要用好這筆資金，發揮好這筆資金的作用，為更多的青年教師脫穎而出創造必要的條件。學校要成為教師成長的培養基地，通過“導師制”、“結對子”等多種形式，建立和健全校內外師資培養機制，努力提高教師的教學能力。要充分發揮骨干教師的作用，通過開示范課、公開課、觀摩課等活動，努力使骨干教師隊伍成為推進教育改革的排頭兵。如何培養特級教師、優秀教師對教育行政部門來講是一項艱巨的任務，現在特級教師、名教師的資源是非常短缺的，要增強培養的緊迫感。每年為特級教師、優秀教師安排科研經費5000元、3000元，鼓勵他們提高業務能力。

3、深化分配制度改革。要逐步提高教師的獎金福利待遇，縣委常委會已經研究決定，今年拿出260萬元用于教師的考核獎金，今后要逐年提高。同時要把分配制度進一步激活，教師30%活工資和部分津貼用于搞活分配，是省市人事部門明確規定的，并不是我縣首創。從對各學校30%“活工資”搞活分配問題的調查情況看，絕大多數學校是流于形式，實際執行中都是先扣除“兩保兩金”，然后將余下的部分用于搞活分配，這樣做造成能夠重新分配的資金已經很少，稱不上“搞活”，基本上仍然是平均主義，體現不了優師優酬。當然，做得好的學校還是有的，但是為數不多，如桐廬二中通過30%津貼的搞活分配，最多的教師和最少的教師每個月要相差1000多元。下半年，縣教育局已經對“活工資”的操作辦法進行了重新調整，有關部門要對實施工作加強督查，每個學校都要嚴格執行。除了規定的30%津貼部分，還可以考慮將學校用于教師的第十三個月工資的一部分充實到“活工資”的蛋糕中去，這樣可以進一步拉開收入差距。通過分配收入的差距，獎優罰劣，真正體現優師優酬，充分調動教師的工作積極性，形成科學有效的競爭激勵機制。

4、深化管理手段的改革。教育行政部門要轉變管理理念。*市委王國平書記在全市基礎教育工作會議上講過，我們的教育行政部門領導不要既當教育局長又當中小學校長，意思就是不要把上級主管部門的一套管理全部拿到學校里來，也不要做應該學校做的事。教育行政部門主要是兩個職責：一是承擔政府的管理職責，一是做好教育資源的保值增值工作，也就是要學會當好“董事長”，就是要不斷地擴大我縣的優質教育資源。要分清與學校的職責，教學內容、方法、手段問題以學校為主去研究解決，教育局主要負責全縣教育工作的指導協調、監督管理，包括資源整合、名校工程推進、教育資源的增值等。如果教育行政部門把學校的工作都包辦了，那學校干什么？如何發揮學校的創新精神？縣教育局要從整個教育事業發展的全局出發，對所有的公辦、民辦教育資源進行管理，要創新管理方法和手段，增強統籌協調的能力，加強指導，發揮所有教育資源的效益最大化。

三、加強領導，齊抓共管，切實推進未成年人思想道德建設和基礎教育工作

未成年人思想道德建設和基礎教育工作是復雜的系統工程，做好這兩項工作，事關全局，事關長遠。各級黨委和政府要加強領導、周密部署，把各項工作任務真正落到實處。

1、加強領導，切實擔負起政治責任。加強未成年人思想道德建設和基礎教育工作是各級黨委、政府應承擔的政治責任。鄧小平同志說過，“一個地區，一個部門，如果只抓經濟，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉移好，或者說轉移得不完全。忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作。”《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出，要“切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡，把社會主義思想道德生動具體地融入青少年成長的各個環節，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境”、“全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。我們都要從加強執政能力建設的高度，從落實科學發展觀、正確政績觀的高度，時刻把未成年人思想道德建設和基礎教育工作的重任銘記在心，身體力行抓好落實，更加自覺地關心基礎教育，關心未成年人思想道德建設，為下一代的健康成長創造良好條件。在具體工作中要做到思想認識、領導精力、工作力量、投入保障和工作措施“五個到位”。

2、齊抓共管，創造良好的社會環境。各級各部門要認清和把握我縣基礎教育和未成年人思想道德建設的形勢和機遇，以貫徹“兩個實施意見”為契機，結合當地實際，深入調查研究，努力解決實際困難和問題，為未成年人思想道德建設和基礎教育發展創造良好環境。對于基礎教育工作，不僅教育系統責無旁貸，縣級機關各有關部門和鎮鄉（街道）都有職責，特別是鎮鄉政府、街道辦事處，隨著以縣為主的基礎教育管理體制的完善，并不是說基礎教育與你無關了，而是職責的調整，更多責任是要營造尊師重教的氛圍、創造良好的教育教學環境、落實包括困難家庭外來人口子女入學、拓展學前教育等。在未成年人思想道德建設方面，各級各部門也都要切實承擔起相應的責任。宣傳輿論部門要增強社會責任感，牢牢把握正確導向，為未成年人健康成長創造良好的輿論環境。共青團組織要充分發揮在青少年學習教育、社會教育和實踐教育中的獨特優勢，精心設計和組織開展形式多樣的思想道德實踐活動。新聞媒體的娛樂、休閑欄目更要注意對未成年人的人生價值導向，頌揚真、善、美，抨擊假、惡、丑，引導他們樹立正確的是非觀和審美觀。文化體育部門要充分利用各種設施資源和活動資源，建立未成年人校外活動基地，為未成年人提供更多更好的文化產品和文化服務，滿足他們的精神文化需求，增強他們的精神力量，要堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，凈化文化和影視制品市場。要切實加強對互聯網上網服務營業場所和各種經營性文化娛樂場所的管理，凈化學校周邊文化娛樂環境，堅決打擊、嚴肅查處各種違法違規經營行為。縣政法機關要結合打造“平安桐廬”工作，加強青少年法制陣地建設，健全“青少年維權崗”機制，努力做好預防青少年違法犯罪的工作，認真落實未成年人保護法，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪活動。

同志們，辦好基礎教育，抓好未成年人的思想道德建設是我們各級政府、社會各界共同的責任。我們面臨的工作任務十分艱巨，我們要認清肩負的重任，齊心協力、開拓創新，把這項基礎工程、民心工程抓到實處，為桐廬經濟社會發展提供強有力的人才支撐和良好的思想道德基礎。