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同志們：

我們這次黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是圍繞前一段赴外省考察所學(xué)到的先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步座談體會(huì)和感受，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找差距，通過(guò)把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，總結(jié)和借鑒外地好的理念、思路、經(jīng)驗(yàn)、作法，推進(jìn)我們的工作。各位局領(lǐng)導(dǎo)都從不同角度談了體會(huì)和感想，談的都很好。

我們這次考察學(xué)習(xí)的__個(gè)省市，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有中部地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)。雖然地理位置不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但是我們感到這些地區(qū)的工商工作，都有值得我們很好學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，有各自不同的特點(diǎn)，基本上概括了全國(guó)工商工作和建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了全國(guó)工商系統(tǒng)在市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)改革、加強(qiáng)自身建設(shè)中的重要成果和經(jīng)驗(yàn)。*系統(tǒng)半年會(huì)，我們?cè)诠ぷ鞑渴鹬薪梃b了外省一些好的經(jīng)驗(yàn)作法，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。先進(jìn)地區(qū)之所以先進(jìn)，有一些什么樣的規(guī)律性東西，如何理性反思我們的工作，我想從五個(gè)關(guān)系方面談一下先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)的思考的啟示。

第一，要堅(jiān)持不懈地解決和處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系

作為執(zhí)法部門(mén)，必須要不斷地解決好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，這是監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)與宏觀調(diào)控部門(mén)突出的不同點(diǎn)。學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，我認(rèn)為要進(jìn)一步解決好四個(gè)方面問(wèn)題。

一是必須在發(fā)展全局中思考和謀劃工商工作。處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，最重要的是提高站位，著眼全局，把工商工作置于全省科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興的大局中去思考和謀劃。*正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，市委市政府提出的目標(biāo)任務(wù)是，立足*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生富民、資源和環(huán)境為重點(diǎn)的六大板塊項(xiàng)目建設(shè)；加速實(shí)施鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、民生、生態(tài)環(huán)保和城市公共設(shè)施等八大工程；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持；要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展一切可以發(fā)展壯大的其它產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，市委市政府連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在這樣一個(gè)大背景、大格局下來(lái)研究*工商工作，站在全局的視角，就能夠正確認(rèn)識(shí)和處理工商部門(mén)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管必須為發(fā)展服務(wù)，發(fā)展是我們監(jiān)管工作以及全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展始終是我們不能動(dòng)搖的第一要?jiǎng)?wù)。如果我們脫離發(fā)展這個(gè)全黨全國(guó)的大局，跳不出工商部門(mén)的小圈子，習(xí)慣于站在部門(mén)的角度看問(wèn)題，還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的思維，與社會(huì)發(fā)展和全局中心工作扣的不緊，就會(huì)在監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系上搖擺不定，困惑不前，有負(fù)職責(zé)和使命。凡是先進(jìn)的省市、工作成績(jī)突出的工商部門(mén)，在監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系上都有很高的站位、很清晰的認(rèn)識(shí)、很明確的理念，真正把工商工作融入到發(fā)展大局之中，成為黨委、政府、人民群眾想的起、用的上、靠的住、離不開(kāi)重要部門(mén)和服務(wù)發(fā)展的重要力量，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“邊緣人”。我們市局黨組、市局機(jī)關(guān)和全市系統(tǒng)，都要深入研究把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，研究把握黨委政府關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步理清和處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，依法監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任的基本理念，把這種理念貫徹落實(shí)到我們的各項(xiàng)工作之中。

二是必須樹(shù)立在服務(wù)大局中跟進(jìn)、有為、爭(zhēng)先、進(jìn)位意識(shí)。在*發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在金融危機(jī)的條件下，工商部門(mén)應(yīng)該怎樣服務(wù)發(fā)展，以什么樣的姿態(tài)服務(wù)發(fā)展，這對(duì)我們服務(wù)發(fā)展的理念是否真正確立是一個(gè)檢驗(yàn)，對(duì)我們立足職能服務(wù)發(fā)展的能力是一個(gè)考驗(yàn)。工商部門(mén)不像綜合部門(mén)，有明確的指標(biāo)可以衡量，比如農(nóng)業(yè)部門(mén)糧食產(chǎn)量達(dá)到多少，增速是靠前還是靠后，工商部門(mén)沒(méi)有這樣的指標(biāo)來(lái)衡量，在工商部門(mén)工作我們一些同志壓力不大，制定了一個(gè)政策可以滿足一陣子，完成了一項(xiàng)工作就想喘口氣，沒(méi)有硬性指標(biāo)制約和檢驗(yàn)，服務(wù)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感還不夠強(qiáng)。*工商局在金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)及時(shí)提出，“特殊時(shí)期要有特殊之策”，迅速出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的政策措施，把幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)困境突圍作為自己的責(zé)任，發(fā)揮了工商部門(mén)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的重要作用，這種敏感性、這種積極主動(dòng)服務(wù)大局的意識(shí)我們要很好地學(xué)習(xí)。在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須要樹(shù)立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中跟進(jìn)、有為、爭(zhēng)先、進(jìn)位的意識(shí)，充分發(fā)揮好工商部門(mén)的作用。省委省政府有決策、有部署，我們就要研究我們工商部門(mén)要開(kāi)展哪些工作，要采取些什么措施，要發(fā)揮什么作用，不能省委省政府做出決策部署，跟我們職責(zé)有關(guān)，我們也沒(méi)有動(dòng)作，甚至沒(méi)有反應(yīng)，或者認(rèn)為我們幾年前已經(jīng)制定這方面的政策了，不需要跟進(jìn)了，這樣的態(tài)度不能提高而只能降低我們?cè)诜?wù)大局的作用，降低我們?cè)谑形姓块T(mén)工作中的地位，把自己“邊緣化”。半年會(huì)我們提出了服務(wù)發(fā)展的相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)，著眼點(diǎn)是要在服務(wù)*發(fā)展大局中立更高的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)更實(shí)的工作，有更大的作為。去年底我們省與國(guó)家有關(guān)部委就重大項(xiàng)目進(jìn)行銜接，初定了___個(gè)重大項(xiàng)目，其中__億元以上項(xiàng)目占__%，這是實(shí)現(xiàn)*省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大謀劃、大布局，我們工商部門(mén)在全省這樣重大發(fā)展布局面前必須要很好地研究如何做好跟進(jìn)服務(wù)保障的工作。“興企業(yè)促發(fā)展”、“興三農(nóng)保增收”兩大工程，就是要圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大力支持全市各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，改變我市市場(chǎng)主體發(fā)育不足、數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀；大力支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升；大力支持增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；積極幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題，把我們職責(zé)內(nèi)的工作做到位，把我們能發(fā)揮作用的工作做的更積極更主動(dòng)，樹(shù)立工商部門(mén)不是只監(jiān)管而是積極服務(wù)解困的形象。

三是必須強(qiáng)化而不是弱化市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。我們考察學(xué)習(xí)的很多省市在大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，執(zhí)法辦案數(shù)量增長(zhǎng)，監(jiān)管力度加大，在當(dāng)?shù)囟紭?shù)立了很高的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，這對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示。正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，必須強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門(mén)的基本職責(zé)，也是服務(wù)發(fā)展的重要途徑，只有始終不渝地堅(jiān)持依法行政這條生命線，按照法律賦予的職責(zé)依法維護(hù)好市場(chǎng)秩序，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展是車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不能倚輕倚重，更不能偏廢。美國(guó)金融危機(jī)、我國(guó)三鹿奶粉事件都是監(jiān)管不力，出現(xiàn)了問(wèn)題，才導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。三鹿奶粉事件波及到國(guó)內(nèi)整個(gè)乳品行業(yè)，結(jié)果不僅是全國(guó)乳品行業(yè)遭到重創(chuàng)，遭遇生存危機(jī)，更重要的是企業(yè)信譽(yù)遭到普遍的質(zhì)疑，政府的信譽(yù)受損，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)制造”的不信任，這些都深刻地表明了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要性。近一段我們連續(xù)處理了幾起劣質(zhì)化肥農(nóng)藥案件，劣質(zhì)化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致莊稼減產(chǎn)，農(nóng)民利益受損，還引發(fā)了_事件，這不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還影響到社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)行為要進(jìn)行保護(hù)，要給予鼓勵(lì)和扶持。不對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，就會(huì)損害消費(fèi)者、守法經(jīng)營(yíng)者的利益，危害市場(chǎng)秩序，最終干擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既要克服只講市場(chǎng)監(jiān)管，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，又要防止強(qiáng)調(diào)服務(wù)發(fā)展而弱化監(jiān)管甚至放棄監(jiān)管的傾向，在積極服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，始終保持對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管整治力度。目前我們監(jiān)管工作任務(wù)非常多，但每一項(xiàng)工作都非常重要。特別是食品安全的監(jiān)管是我們監(jiān)管工作的重中之重，食品安全出問(wèn)題，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，發(fā)展到一定程度還是重大的政治問(wèn)題，食品安全監(jiān)管的壓力很大，責(zé)任也很大，必須要全力監(jiān)管好。廣告監(jiān)管、保護(hù)商標(biāo)運(yùn)用權(quán)、打擊合同欺詐、打擊傳銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、消費(fèi)維權(quán)等工作都涉及發(fā)展穩(wěn)定的大局，哪一項(xiàng)工作都不能放松。

四是必須解決好在操作層面上存在的問(wèn)題。監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)重要的課題，但不是一個(gè)新的課題，已經(jīng)研究探討了多年，在理念、觀點(diǎn)和總體認(rèn)識(shí)上沒(méi)有什么疑義。但在具體操作層面上，還有一些必須認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。比如，把服務(wù)發(fā)展作為“軟任務(wù)”，既沒(méi)有定量的考核指標(biāo)，又沒(méi)有定性的考核辦法；研究服務(wù)發(fā)展工作不主動(dòng)、不積極、不自覺(jué)，講起來(lái)很重要，做起來(lái)不著實(shí)，有的提法挺好，沒(méi)有太多的實(shí)際內(nèi)容和措施，虛功大于實(shí)功，還有一些政策措施落實(shí)的不到位；有的感到已經(jīng)出臺(tái)了扶持政策措施，該做的工作都做了，已經(jīng)盡心盡力了，有滿足松懈的情緒；有的認(rèn)為法律沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)法執(zhí)行，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，有畏難情緒；有的在執(zhí)法中就是你違法我處罰，而不是以教育規(guī)范、扶持發(fā)展為目的，單純監(jiān)管的慣性作法比較突出；有的工作效率和質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)者來(lái)辦事仍然不滿意，刁難經(jīng)營(yíng)者、吃拿卡要的行為還沒(méi)有杜絕、根治；全省系統(tǒng)除個(gè)別地區(qū)外，整體上上半年執(zhí)法辦案數(shù)量大幅下滑，反映出依法行政的責(zé)任意識(shí)樹(shù)立的還不夠牢固等。對(duì)這些問(wèn)題，我們市局機(jī)關(guān)要帶頭解決，要在機(jī)關(guān)黨建工作部署的“認(rèn)真執(zhí)法監(jiān)管樹(shù)形象、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)做表率”活動(dòng)中對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真查找、分析，制定改進(jìn)的措施，要堅(jiān)持不懈地解決這些問(wèn)題。同時(shí)，要指導(dǎo)基層在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行查找、分析和整改。一方面我們要推進(jìn)大的服務(wù)舉措，另一方面我們要認(rèn)真解決這些具體認(rèn)識(shí)方面和操作方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，會(huì)制約和干擾服務(wù)發(fā)展部署的貫徹落實(shí)。

二、要正確分析準(zhǔn)確把握依法行政與積極行政的關(guān)系

依法行政是基本要求，是工商工作要遵循的基本準(zhǔn)則，我們必須要始終堅(jiān)持依法行政。在法律不健全的條件下，對(duì)依法行政反映出兩種態(tài)度：一種是積極行政，按照法律的基本宗旨和目的，不把傳統(tǒng)視為必然，不把習(xí)慣看作規(guī)則，不把法律空白點(diǎn)作為禁區(qū)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神推進(jìn)和開(kāi)展工作。一種是消極行政，法律沒(méi)有規(guī)定就不去作為。先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)作法中體現(xiàn)出的積極行政的理念，值得我們很好學(xué)習(xí)。結(jié)合我們的實(shí)際，我感到在幾個(gè)方面要著重體現(xiàn)積極行政。

一是要在完善細(xì)化法律法規(guī)上體現(xiàn)積極行政。*市工商局多年前提出了“三個(gè)理念”，其中把積極行政作為“三個(gè)理念”之一。貫徹這個(gè)理念，____年就著手起草制定了《*市合同格式條款監(jiān)督條例》、《*市經(jīng)紀(jì)人條例》，成為全國(guó)第一部合同領(lǐng)域的地方性法規(guī)和全國(guó)第一部規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的地方性法規(guī)，對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管起到了重要作用。目前我們執(zhí)法仍然面對(duì)法律法規(guī)不健全、法律法規(guī)滯后這樣一個(gè)突出的矛盾，雖然近些年國(guó)家加快了立法的步伐，但這種狀況短時(shí)期內(nèi)還難以改變，我們執(zhí)法經(jīng)常面對(duì)缺少法律依據(jù)的困擾。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們要以積極行政的姿態(tài)去面對(duì)和解決這個(gè)問(wèn)題。無(wú)論是企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管，還是反壟斷、網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)以及其他各方面的監(jiān)管，都要對(duì)法律法規(guī)的空白點(diǎn)、執(zhí)法中的矛盾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)廣泛收集各省在這些方面的執(zhí)法作法和立法進(jìn)展，對(duì)有條件的要積極爭(zhēng)取進(jìn)行地方立法的工作；不具備條件的要研究相應(yīng)的辦法和措施，在完善中推進(jìn)我們的執(zhí)法工作，提高執(zhí)法的質(zhì)量。不能長(zhǎng)期以“依法行政”為托辭，墨守成規(guī)，維持現(xiàn)狀，不思作為。市局要不斷完善和修訂行政處罰自由裁量的規(guī)則、細(xì)則，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則、細(xì)則的修改完善，一定要體現(xiàn)一般性違法違規(guī)從輕，嚴(yán)重違法、惡意違法從重的原則，一定要考慮我省市場(chǎng)主體發(fā)育的現(xiàn)狀，一定要體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和宗旨。能夠在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的要積極研究進(jìn)行統(tǒng)一，能夠在發(fā)展水平相近地區(qū)統(tǒng)一的也要盡可能進(jìn)行統(tǒng)一，努力提高*系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性。在法律法規(guī)不健全的條件下執(zhí)法，我們要特別強(qiáng)調(diào)積極行政，否則我們的工作就不會(huì)有所作為。

二是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策規(guī)定上體現(xiàn)積極行政。市場(chǎng)準(zhǔn)入政策規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的影響至關(guān)重要，甚至是決定性的。一個(gè)普通的政策規(guī)定，甚至我們一個(gè)簡(jiǎn)單的工作行為，都會(huì)涉及一個(gè)主體能否順利入市，一個(gè)項(xiàng)目能否順利引進(jìn)，涉及一個(gè)企業(yè)能否抓住機(jī)遇贏利或者遭遇損失。我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策正在逐步與國(guó)際接軌，呈現(xiàn)不斷放寬的趨勢(shì)，幾年前提出的“非禁即入”政策是一個(gè)重大的變化和進(jìn)步。半年會(huì)上我們舉出_個(gè)方面放寬的具體政策，下一步，我們要認(rèn)真研究貫徹落實(shí)。還有哪些可以放寬而且放寬是合理的，都要要深入研究，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則，在法律的框架內(nèi)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市政府振興*的決心和部署，充分考慮*市場(chǎng)發(fā)育滯后的客觀實(shí)際，認(rèn)真加以研究，制定可操作的準(zhǔn)入政策辦法。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入上切實(shí)實(shí)行“非禁即入”的政策，在經(jīng)營(yíng)范圍上實(shí)行“非禁即可”的政策，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止的，都鼓勵(lì)企業(yè)去試、去闖。我們各級(jí)登記窗口，在遇到現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的登記事項(xiàng)，不能說(shuō)不能辦，要說(shuō)怎么辦，這要作為登記窗口工作的一條原則。市局要加強(qiáng)對(duì)這方面的指導(dǎo)，隨時(shí)研究的同時(shí)，定期收集匯總各地遇到的問(wèn)題，集中研究解決并答復(fù)。要及時(shí)收集外省這方面的情況，能夠?qū)W習(xí)借鑒的要學(xué)習(xí)借鑒，努力營(yíng)造我省寬松、合理、有利于發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

三是要在介入新興領(lǐng)域監(jiān)管上體現(xiàn)積極行政。提高監(jiān)管執(zhí)法的層次和水平，很重要的是看對(duì)新興領(lǐng)域的監(jiān)管。*、*等先進(jìn)地區(qū)對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送這些新的經(jīng)營(yíng)模式監(jiān)管取得了重要的進(jìn)展和成效，特別是*對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管積累了多年的成型作法和經(jīng)驗(yàn)。我們也要把網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)為代表的新興領(lǐng)域的監(jiān)管提到重要日程，積極開(kāi)展研究和籌備工作，為介入監(jiān)管打好基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每天新增網(wǎng)站近____家，其中大部分是體制外的商業(yè)網(wǎng)站，存在的問(wèn)題也很多，已經(jīng)在社會(huì)上造成了“政府監(jiān)管缺位”印象。我們提出支持網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)發(fā)展，但絕不是不進(jìn)行監(jiān)管。要以網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)為突破口，推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端市場(chǎng)向高端市場(chǎng)的延伸和轉(zhuǎn)變。反壟斷執(zhí)法是新明確的一項(xiàng)重要職能，要努力打開(kāi)這項(xiàng)執(zhí)法的局面，要更加突出對(duì)供水、供電、供氣、供熱、電信、郵政等公用行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，突出對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、金融、醫(yī)療、中介服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，逐步把我們監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到這些行業(yè)和領(lǐng)域上來(lái)，以積極行政的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管大市場(chǎng)的職能。

四是要在大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法改革上體現(xiàn)積極行政。監(jiān)管執(zhí)法改革的本身就是積極行政。先進(jìn)地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法改革普遍走在前面，是推動(dòng)整體工作提升的重要途徑，這也是先進(jìn)地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)。要按照半年會(huì)的部署，通過(guò)突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法改革的深入。當(dāng)前，我們必須要重視執(zhí)法辦案方式方法的改革。執(zhí)法辦案要推行“四段式”，即宣傳、教育、告誡、處罰，形成*系統(tǒng)執(zhí)法辦案的工作模式，有關(guān)處室要研究具體實(shí)施的辦法，細(xì)化內(nèi)涵，規(guī)范行為，進(jìn)行推廣規(guī)范。辦法要體現(xiàn)以教育規(guī)范為目的，突出宣傳、教育、告誡的前提，特別是對(duì)一般性的違規(guī)違法，不能抓住就罰。通過(guò)“四段式”執(zhí)法辦案，優(yōu)化執(zhí)法、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)形象。要大力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。我們*市局的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)都有影響，是*系統(tǒng)在全國(guó)系統(tǒng)為數(shù)不多的有影響力工作之一，外地來(lái)學(xué)習(xí)的不少，但我們*系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣的還不夠，還要努力推一下，省里要有所作為，要通過(guò)制定指導(dǎo)意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)推廣等行之有效的措施，爭(zhēng)取盡快成為我們?nèi)∠到y(tǒng)的作法。

三、要正確處理經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份無(wú)力作為和服務(wù)大局要有所作為的關(guān)系

考察中有一半以上的省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我省相當(dāng)或不如我省，但這些省市工商工作的基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭都很好，他們的經(jīng)驗(yàn)和成果證明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以有所作為，而且可以大有作為。這些省市工作給我們帶來(lái)的啟示是：

一是必須樹(shù)立克服困難開(kāi)拓進(jìn)取的精神。這一點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的工商部門(mén)來(lái)說(shuō)尤為十分重要。很多欠發(fā)達(dá)省市工商工作的整體水平達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭龋行┕ぷ魅〉昧送怀龅某煽?jī)，創(chuàng)造出很多工作亮點(diǎn)。*工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作走在了全國(guó)工商系統(tǒng)的前面，最早拿出了經(jīng)驗(yàn)；*局以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，很好地解決了法律不細(xì)的矛盾；*工商局在全省范圍內(nèi)實(shí)行“一票通”食品安全監(jiān)管制度，解決了食品經(jīng)營(yíng)者“記賬難”、“堅(jiān)持難”等問(wèn)題；*市工商局設(shè)立人才供求信息網(wǎng)，并提供面對(duì)面洽談平臺(tái)，開(kāi)辟了就業(yè)促民生的新途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作拓展的空間比較大，有先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只要樹(shù)立克服困難開(kāi)拓進(jìn)取的精神，理清工作的思路，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，務(wù)實(shí)真干，完全能夠在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)拓出新的局面，完全能夠在全國(guó)系統(tǒng)工作中出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。如果始終強(qiáng)調(diào)客觀因素，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足，自我泄氣，就難以有所作為。目前我們*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好，一些重要指標(biāo)連續(xù)幾年排在全國(guó)前列，省委省政府加快發(fā)展的決心很大，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要求很高，這就為我們工商部門(mén)開(kāi)拓和發(fā)展提供了平臺(tái)，搭建了舞臺(tái)，我們必須要趁勢(shì)而上，有更大的作為。

二是要努力形成自己的鮮明特點(diǎn)。*工商局支持銀行在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社，同時(shí)，支持在民俗村落從事農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)，允許農(nóng)家樂(lè)登記為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、專業(yè)合作社等各種組織形式，在服務(wù)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村旅游發(fā)展方面體現(xiàn)出很鮮明的特色。*局實(shí)施以“綠色橋梁行動(dòng)”為載體的“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程，以放寬政策發(fā)展持證的農(nóng)牧經(jīng)紀(jì)人，扶持成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立“四有”機(jī)制抓經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，籌辦某省“雙百”農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人對(duì)接洽談會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人工作很突出。我們要很好研究，在支持*重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在支持*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，創(chuàng)新一些什么政策、措施、作法、活動(dòng)、途徑，要認(rèn)真研究探索，力爭(zhēng)形成自己的特點(diǎn)。

三是要認(rèn)真研究經(jīng)費(fèi)不足條件下搞建設(shè)的辦法。*省經(jīng)濟(jì)條件與我省大致持平，*局的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、包袱比我們還要重，有____名工人編財(cái)政不負(fù)責(zé)開(kāi)支，每年*局要籌措____萬(wàn)元開(kāi)工資，自收自支事業(yè)單位的比例比我們大的多，但是他們拓寬思路，克服困難，很好地解決了資金問(wèn)題，工作開(kāi)展的有層次、上水平。*局信息中心每年市場(chǎng)化運(yùn)作收入大約是____萬(wàn)元，而且不出問(wèn)題，這值得我們很好地研究。我們省很多省直部門(mén)一些建設(shè)都是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建起來(lái)的，花很少的錢(qián)甚至不花錢(qián)完成了一些大的建設(shè)項(xiàng)目，我們要在這些方面拓寬思路，多想辦法，不能一搞建設(shè)就打報(bào)告要錢(qián)，沒(méi)錢(qián)就辦不了，一定要有市場(chǎng)化運(yùn)作的意識(shí)。今后凡是運(yùn)作一些大項(xiàng)目，都要從市場(chǎng)化的角度去研究、運(yùn)作，力爭(zhēng)少花錢(qián)把建設(shè)搞起來(lái)。另一方面，我們要開(kāi)展厲行節(jié)約活動(dòng)，削減日常辦公經(jīng)費(fèi)。市政府要求要降低__%和_%，我們必須要在辦公經(jīng)費(fèi)、日常管理費(fèi)用、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等方面進(jìn)一步收緊，要過(guò)緊日子，不能再按以前的標(biāo)準(zhǔn)支出。機(jī)關(guān)服務(wù)中心制定了節(jié)能降耗的方案，財(cái)審處也起草了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，希望大家能夠理解。在日常經(jīng)費(fèi)使用上我們不能與發(fā)達(dá)地區(qū)攀比。

四是要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。我們這次搞了一次集中考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，大家感到收獲很大。今后要把堅(jiān)持不懈地向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。各業(yè)務(wù)處室包括直屬局和事業(yè)單位，都要對(duì)口學(xué)習(xí)。作為處室、直屬局和事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，要隨時(shí)了解掌握外省工作開(kāi)展的有關(guān)情況，掌握新的動(dòng)態(tài)、新的作法、新的經(jīng)驗(yàn)，要做到耳聰目明，這是作為主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我們市局政務(wù)信息刊物要定期出外省情況專刊，推介外省好的經(jīng)驗(yàn)作法。要真心學(xué)并堅(jiān)持下去。

四、要正確處理發(fā)揮綜合監(jiān)管職能作用與搞好同相關(guān)部門(mén)工作配合的關(guān)系

*市在多年前就提出把“堅(jiān)持當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管主力軍與協(xié)調(diào)配合各方、形成整體合力的有機(jī)統(tǒng)一”，作為*工商工作改革的方法論之一，對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的比較早，他們工作達(dá)到目前的水平，與協(xié)調(diào)各部門(mén)形成合力是分不開(kāi)的。

處理好這個(gè)關(guān)系，首先，牽頭的工作要切實(shí)牽好頭。從我們工商部門(mén)的職責(zé)和工作看，企業(yè)登記、廣告發(fā)展與監(jiān)管、商標(biāo)發(fā)展與監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、社會(huì)治安綜合治理、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等諸多的重點(diǎn)工作，都需要多部門(mén)的協(xié)作配合才能有效開(kāi)展起來(lái)，最多的馳名著名商標(biāo)推進(jìn)工作，成員單位已經(jīng)達(dá)到__個(gè)部門(mén)。凡是我們牽頭的工作，一定要當(dāng)好主角，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，更多地爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，在形成合力中下功夫。其次，要努力建立穩(wěn)定的組織工作機(jī)制。廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、商標(biāo)推進(jìn)組的工作，打擊傳銷三位一體的工作體制等，都要進(jìn)一步加以鞏固，發(fā)揮更大的作用。取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，也要力爭(zhēng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)這樣一個(gè)工作體制，_____建設(shè)，也要力爭(zhēng)納入政府公共管理的框架之中。只要是涉及到其他相關(guān)部門(mén)的工作，都要積極建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系或聯(lián)系機(jī)制，有條件的要上升到工作體制和機(jī)制。三是要強(qiáng)化主動(dòng)協(xié)調(diào)的工作。我們半年會(huì)部署了一些重要的工作，多數(shù)都涉及其他相關(guān)部門(mén)，如果我們協(xié)調(diào)工作做不好，這些工作就難以完成和實(shí)現(xiàn)。我們提出服務(wù)大項(xiàng)目要提前介入，如果宏觀調(diào)控部門(mén)不支持配合，我們就無(wú)法著手進(jìn)行；我們提出探索搭建銀企平臺(tái)，如果金融部門(mén)缺少積極性，這項(xiàng)工作就難以推進(jìn)，這就需要我們有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。重點(diǎn)工作、主要工作我們領(lǐng)導(dǎo)要出面協(xié)調(diào)，以更大的力度推進(jìn)工作的落實(shí)。四是對(duì)配合的工作要積極參與。對(duì)配合的工作我們一定要積極主動(dòng)，不能推拖扯皮，增強(qiáng)配合意識(shí)，體現(xiàn)我們工商部門(mén)良好的職業(yè)精神和負(fù)責(zé)的態(tài)度。

五、要正確處理開(kāi)拓創(chuàng)新和工作務(wù)實(shí)的關(guān)系

考察外省的經(jīng)驗(yàn)，有許多創(chuàng)新的成果、創(chuàng)新的亮點(diǎn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)他們務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)的工作成果也同樣值得我們很好地學(xué)習(xí)。創(chuàng)新的思路需要有務(wù)實(shí)的工作才能變成實(shí)際的成果。

一是要強(qiáng)化狠抓落實(shí)的精神。半年會(huì)我們部署了很多工作，有些是總局部署的工作，更多的是針對(duì)我們省加快發(fā)展的省情實(shí)際提出的。對(duì)半年會(huì)部署的工作任務(wù)，我們各位局領(lǐng)導(dǎo)、我們各處室主要負(fù)責(zé)人都要很好地研究，一件一件地辦成、辦好。我們已經(jīng)制定了任務(wù)分解表，把任務(wù)分解到了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，對(duì)每項(xiàng)工作，都要拿出推進(jìn)實(shí)施的方案，落實(shí)到具體人頭。分管領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤督辦，研究解決遇到的問(wèn)題，保證工作的落實(shí)。今后我們開(kāi)展工作都要采取這種方式，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的力度。我們不能單靠新穎的觀點(diǎn)造勢(shì)，匯報(bào)工作、對(duì)外宣傳頭頭是道，實(shí)際工作欠賬很多，很多不落實(shí)。我們必須要以務(wù)實(shí)的精神，辦實(shí)事、辦成事的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我們的工作。

二是要更加重視基礎(chǔ)性工作。基礎(chǔ)性工作的好壞是檢驗(yàn)工作是否務(wù)實(shí)的重要方面。對(duì)外省一些好的作法我們要很好研究借鑒。要認(rèn)真抓好制度建設(shè)。*市局提出“制度治本”的理念，打造了一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，我們也進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。現(xiàn)在基層工商正在改革調(diào)整之中，要以改革調(diào)整為契機(jī)，建立起一整套科學(xué)規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的制度，省局要重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，能在*統(tǒng)一的制度要研究統(tǒng)一起來(lái)。要重點(diǎn)研究制定和改進(jìn)各級(jí)局、基層工商分局（所）工作目標(biāo)考評(píng)制度和機(jī)制。重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，以服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法為主要內(nèi)容，實(shí)行百分制，進(jìn)行量化考核。比如非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，商標(biāo)發(fā)展和保護(hù)指數(shù)，市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管指數(shù)，案件查處工作指數(shù)，商品質(zhì)量與食品安全指數(shù)，市場(chǎng)主全監(jiān)管規(guī)范指數(shù)，廣告合同監(jiān)管指數(shù)，政務(wù)公開(kāi)和宣傳工作指數(shù)，執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指數(shù)等，綜合評(píng)價(jià)，民主測(cè)評(píng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“一票否決”。考核要切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)、合理、細(xì)化、突出重點(diǎn)的原則。要統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范信息化建設(shè)。認(rèn)真清理錄入資料數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的常態(tài)化和科學(xué)化管理。要重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)從查辦案件網(wǎng)上規(guī)范化流程管理。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、對(duì)外宣傳和信息披露工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。這段時(shí)間的信息和宣傳工作已有了較大的起色，但總的看，我們的宣傳工作還比較薄弱，很多重要工作沒(méi)有宣傳出去，沒(méi)有形成廣泛的社會(huì)影響力，有些好的素材稿件寫(xiě)的不夠有力，沒(méi)有達(dá)到宣傳的效果，這方面的工作一定要改進(jìn)和加強(qiáng)。要比照已經(jīng)制定的《新聞發(fā)言人制度》等制度，來(lái)研究制定宣傳、信息等工作制度和考評(píng)辦法，用制度來(lái)強(qiáng)化這方面的工作。建立工商市場(chǎng)主體信息機(jī)制工作一些市州局做的不錯(cuò)，我們市局還沒(méi)有全面開(kāi)展起來(lái)。要整合資源，形成體系，把市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、《*省網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)狀況報(bào)告》、《金融危機(jī)形勢(shì)下*市場(chǎng)主體運(yùn)行現(xiàn)狀分析與建議的報(bào)告》、《某省省消費(fèi)維權(quán)藍(lán)皮書(shū)》等各方面的信息納入到市場(chǎng)主體信息機(jī)制中來(lái)，把市場(chǎng)主體信息機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做，形成整體、形成規(guī)模，向黨委政府和社會(huì)展示工商部門(mén)的信息資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮工商信息資源在服務(wù)發(fā)展中的重要作用。

三是要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。帶好一支過(guò)硬的隊(duì)伍，形成一種好的風(fēng)氣，是我們做好工作的基礎(chǔ)。我們要力爭(zhēng)為每一個(gè)同志搭建一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，鼓勵(lì)年齡較大的同志做骨干，激勵(lì)中年同志成為中堅(jiān)力量，也為年輕同志找到發(fā)揮能力的空間。但是如果不想事、不干事、干不成事，那么不管是老、是中、還是年齡不大，就要從這個(gè)舞臺(tái)上退下來(lái)。要人人有機(jī)遇、人人有空間、人人有危機(jī)。在用人的機(jī)制上，要把作風(fēng)扎實(shí)、能干事、能干成事、能干好事、有朝氣的同志放到重要崗位上，工作飄浮、不干事、干不成事、干不好事的人就不能放在重要崗位上，真正形成能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制。

總之，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要反思我們的工作，查找我們的不足，真正去學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步聚集服務(wù)發(fā)展的能量，加大服務(wù)發(fā)展的力度，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的作用，推進(jìn)我們的工作。