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同志們：

一、從服務發展、服務民生的高度來認識和對待創建國家衛生縣城工作

（一）創建國家衛生縣城是提升城市綜合管理水平，樹立*良好形象的迫切需要。一個地區形象的建立，不僅包括經濟，也包括整個社會的文明道德風尚。作為區域中心，城市是展示一個地區形象的窗口。早在*年，我縣就已成功創建湖南省衛生縣城。之后，又被前省委書記楊正午同志譽為“湘西明珠”。獲得這樣的贊譽，除了經濟發展的因素以外，*縣城建設有特色，管理有水平，群眾的文明程度高，精神風貌好也是十分重要的因素。近年來，隨著建設步伐的加快，縣城面積大大擴張，人口成倍增長，給城市環境衛生和秩序管理帶來了新的挑戰。特別是亂扔亂倒，亂停亂放；亂搭亂建，亂貼亂畫；濫開亂挖，隨意占道等現象屢禁不止，破壞公益設施行為時有發生，環境衛生和交通秩序臟、亂、差的問題十分突出，嚴重影響了縣城品位的提升，影響了*的形象。面對這種情況，實現高水平的城市綜合管理是城市發展的必然要求,也是城市現代化的重要保證。毗鄰的貴州縣市區為什么在環境衛生方面搞得那么好？關鍵就是抓綜合管理，每個干部，每個群眾都有遵章守紀，自覺維護城區良好環境秩序的強烈意識。雖然我們是貧困縣，經濟落后，財力有限，但是貧困與骯臟并不是同義詞。正因為我們落后，更應該振奮精神，知恥而后勇，加大環境治理力度，改變臟亂差的面貌，提升縣城品位，重塑“湘西明珠”風采，樹立*整潔有序、文明優雅的良好形象。全縣各級各部門和廣大干部群眾一定要把思想統一到縣委的決策部署上來，積極主動參與創建工作，共同打造懷化“西大門”的嶄新形象。

(二）創建國家衛生縣城是適應跨越發展需要，推進二次創業的內在要求。當前，我縣經濟社會已經全面轉入加快發展的新階段。面向未來的發展，縣委、縣政府提出了實施二次創業，打造湘黔邊界特色經濟走廊，構筑懷化“西大門”的戰略目標。實現這一目標，縣城的發展至關重要。城市是區域政治、經濟和文化的中心，在區域發展中具有指揮中心、調節中樞和服務中心的作用。市場經濟條件下，作為區域投資、消費和各類生產要素集聚的重要平臺，城市是經濟活動的主要空間，是區域經濟發展的核心增長極，城市區域功能布局、設施條件以及環境狀況直接影響著區域生產要素市場的發育和經濟活動的開展。良好的生產生活環境，是經濟社會發展的重要標志，更是一個地方經濟社會發展的基礎條件。應當說，通過全縣各級各部門多年的努力，我縣縣城建設取得的成績是有目共睹的。特別是以縣城為中心，適應市場經濟的產業建設格局初步形成；城市面貌得到了根本改觀，適應區域競爭的城市基礎條件逐步完善，縣城作為區域核心經濟增長極的作用進一步凸現，為我縣加快發展打下了良好的硬件基礎。但是，也要看到，與基礎條件的巨大改善相比，與之相適應的縣城環境遠未形成，尤其是臟亂差的問題，經過多次整治仍然沒有得到根本改觀。這種狀況長期得不到改變，不僅會使我們多年來的工作效果打折扣，更重要的是，必然會影響廣大群眾創業興縣的信心，影響縣城功能的發揮和我縣區域競爭力的提升。開展創建國家衛生縣城活動，不是簡單的環境問題，更不是單純的衛生工作，是縣委、縣政府優化經濟環境，服務發展，推進二次創業的重要決策。為此，各級各部門一定要樹立抓創衛就是抓環境、抓創衛就是抓機遇、抓創衛就是抓發展的理念，切實把這一活動認真組織好、開展好，通過創建國家衛生縣城，徹底改變縣城環境條件，增強縣城對各類生產要素的吸引力和集聚力，努力為域內各類經濟主體和廣大群眾營造更好的創業環境和生活環境，為擴大開放、加快發展創造更加有利的條件，不斷促進*經濟社會又好又快地發展。

（三）創建國家衛生縣城是堅持以人為本，履行政府職能的重要體現。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。作為精神文化需求的重要方面，城市管理特別是城市環境衛生管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最有效最現實的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。面向新的發展階段，為廣大群眾提供整潔優美的公共環境、方便舒適的公共設施和高效便捷的公共服務，不僅是黨和政府的基本職責，也是執政為民的具體表現。近年來，我縣廣大干部群眾對改善縣城環境和秩序狀況給予了高度關注，并提出了很多很好的建議意見。這種情況，一方面，群眾反映比較多，要求比較強烈，說明我們的工作還存在很多問題；另一方面，群眾對環境質量有了新的認識，提出了更高要求，也說明我縣這些年的發展取得了實實在在的效果，廣大群眾的生活水平得到了提高。在這種情況下，開展國家衛生縣城創建活動，營造整潔衛生、舒適優雅的城市環境，既是我們推進物質文明建設的重要內容，又是精神文明建設的有效載體；既可約束人們的不文明、不衛生行為，又可提高居民素質和城市文明程度，形成健康向上的社會風尚，是服務民生，關愛群眾，維護人民群眾根本利益的具體舉措。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起創建國家衛生縣城熱潮

根據縣委、縣政府研究的意見，這次創建國家衛生縣城的指導思想是：圍繞建設活力宜居的懷化“西大門”目標，高位啟動，分步實施，突出宣傳教育，突出基礎完善，堵疏結合，嚴管重罰，加強城市管理，建立長效機制，全面完成“創國衛”各項任務，實現城區凈化、綠化、亮化、美化，促進縣域經濟和社會各項事業的協調健康快速發展。工作目標是：從今年開始，通過兩年的努力，到2009年底達到國家衛生縣城考核標準，并通過國家愛衛會的綜合評估和考核驗收。同時，結合深入推進“創國衛”工作，開展城鄉共創活動，最終實現創建國家衛生縣城目標。整個創建工作分四個階段進行。20*年3—4月為宣傳動員階段，主要任務是成立創建工作班子，制定工作方案，廣泛宣傳發動。20*年4月至9月為集中整治階段，主要任務是，根據國家衛生縣城考核標準，全面整治縣城秩序，開展衛生保潔，落實設施維修。20*年10月至12月為迎檢自查階段，主要任務是對照創建標準逐項自查整改和查漏補缺，為正式檢查打好基礎。2009年1月至12月為正式迎檢階段，主要任務是進一步鞏固創建成果，收集、整理、規范創衛資料，全面迎接國家愛衛會的評估驗收。根據國家衛生縣城標準并結合實際，我縣創建國家衛生縣城必須突出以下幾個方面的工作：

1、突出加強縣城秩序整治，著力改善市容市貌。認真貫徹落實《*侗族自治縣文明衛生縣城綜合管理辦法》，努力建立健全縣城秩序長效管理機制。當前，要重點開展三項整治，一是開展道路交通綜合整治。大力實施“暢通工程”，嚴禁車輛違章行駛、亂停亂靠，要規范貨、客車停靠行為，嚴禁機動車輛隨意停放；加強行人、車輛通行管理，規范人車通行秩序。大力推行客運面的、中巴車定點載客，加強車輛進出站秩序管理，嚴禁違章載客，隨意攬客；嚴厲打擊兩輪摩托車非法載客行為，維護正常的城區交通營運秩序。加強城區載貨車輛管理，嚴禁馬車、臟車和未采取保潔措施的施工車輛入城。二是開展環境綜合治理。突出抓好城區干道房屋立面裝修、園林綠化、燈飾景觀等工程的監督管理，切實加強非交通占道、戶外廣告、臨街管線、遮陽蓬（傘）、建設工地等的綜合治理，下決心治理城市“牛皮癬”，嚴厲打擊非法張貼小廣告，實現城區無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無亂挖亂占、無亂搭亂建、無亂掛亂接和無亂設攤點的“六無”目標。規范洗車點、機動車輛維修行業。今后，未經縣創建工作領導小組批準，相關部門不得隨意審批設立新的洗車點和維修點。三是開展市場秩序整治。以縣城農貿市場及沿河路段、興隆農貿市場、龍溪橋頭市場、工業品市場、大十字街五個區域為重點，加大對各工商戶、小攤小販及早、夜市的經營管理，全面推行劃行歸市，堅決查處無照經營、占道經營和店外經營行為，進一步規范市場秩序。

2、突出開展衛生整治，切實改善城區衛生條件。一是要加強衛生保潔。嚴格落實“門前四包”責任制，推行縣直單位分包路段責任制和責任追究制。要提高清掃保潔硬件設施水平，不斷改革完善環衛清掃保潔方式，保證垃圾清運日產日清，加強城區干道清掃保潔工作。加強社區衛生綜合治理，建立健全環境衛生有償服務機制，全面落實社區衛生責任制度，積極推行生活垃圾密閉化處理措施。要加大背街小巷、市場、河道、城鄉結合部積存垃圾的清理力度，清除衛生死角。加強衛生監測，加大對龍溪口社區和紅光、龍灘坪區域的生活排污管理，強化垃圾、糞便無害化處理工作。在積極開展評優評先活動的同時，還要廣泛開展環境衛生最差路段、最差社區、最差門店評比活動，并及時曝光。二是要深入開展“愛衛”工作。要進一步加強“愛衛”網絡建設，搞好愛國衛生月活動，深入開展形式多樣的愛國衛生評比活動、執法監督活動，推進“愛衛”工作經常化、制度化。特別是要結合新農村建設，積極開展衛生村、鎮（鄉）、衛生小區、衛生單位的創建活動，加快推進創建國家衛生縣城的步伐。三是要深入開展除“四害”活動。要按照國家衛生縣城的標準，按照“屬地管理”的原則，建立健全工作制度和服務機制，全面推行專業殺滅與群眾殺滅、集中殺滅與日常殺滅、藥物殺滅與環境防治相結合的運行機制，廣泛動員，全民參與，全面完成除“四害”工作任務。四是要加強衛生監督和疾病控制。加強對食品、飲食和娛樂行業的指導、管理、監督，加大對公共場所特別是街頭食品攤點、早、夜市攤點的衛生監督管理力度，堅決取締衛生不達標攤點。扎實開展免疫接種工作，加強碘鹽、藥（械）、醫療衛生用品的管理，嚴格控制疫病傳播和疾病發生。

3、突出加強環境保護，切實改善縣城環境質量。要對照國家衛生縣城創建標準，認真抓好縣城區水環境、大氣環境和社會噪聲綜合整治，并確保全面達標。一要嚴控污染排放。加強縣城周邊地區生產企業排污監管，嚴格新辦企業環評工作。加強環保監測監控和執法力度，嚴厲查處偷排行為，確保不發生重大污染事故和重大環保違法案件。凡是出現偷排行為，環保部門要按照有關法律法規從嚴從重處罰。二要減少噪音污染。嚴禁機動車輛在城區亂鳴笛、擅自在摩托車上加裝音響設備等；對城區酒吧、歌舞廳等實行限時經營，繼續實施禁炮工作，嚴禁在禁止區域內燃放煙花爆竹。三要努力減少建筑揚塵。對縣城區的建筑工地以及縣城運輸沙石、土方、垃圾等易產生揚塵的運輸車，要采取覆蓋和其它防塵措施。

4、突出加強設施配套和管理，切實提高縣城品位。在加快重點城建項目建設的同時，切實抓好市政環保設施建設和管理。要按照國家衛生縣城標準，進一步完善城區污水管網和功能，添置完善城區果皮箱等環衛設施；啟動城市垃圾綜合處理場、城北停車場和城北農貿市場建設，深入推進舞水河綜合治理，積極開展龍溪綜合治理工作。要大力開展城市綠化、美化、凈化和亮化，加強公共綠地建設，加強住宅綠化和道路綠化，全面推進舞水河兩岸綠化工程。加快城區背街小巷硬化和破街破巷的維修改造。要把加強市政設施和公益設施的維護管理作為創建工作的重要方面，積極探索竹王大道、夜郎古樂城及夜郎寨等重點區域和重要公共設施的有效管理模式，完成縣城重點區域監視監控系統建設工程。

5、突出開展健康教育，提高群眾文明衛生意識。堅持社會化、社區化、經常化、制度化，下功夫、花力氣開展好全民健康教育活動。特別是縣直各單位及社區、學校、醫院要按照有計劃、有措施、有總結、有成效的要求，積極探索形式活潑，內容豐富的健康教育機制，努力提高廣大干部群眾的文明衛生素質。相關部門要加強指導，積極推動活動深入開展。

三、加強領導，落實責任，確保“創國衛”工作圓滿完成

創建國家衛生縣城是縣委、縣政府結合我縣實際作出的一項重大決策，是當前和今后一個時期全縣的一項重點工作。各級各部門一定要站在講政治的高度，把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，統一到創建國家衛生縣城的具體要求上來，不折不扣地抓好創建各項工作的落實。

（一）強化領導，嚴格責任。縣委、縣政府成立“創衛”領導小組，對“創衛”工作實行統一領導和統籌安排，領導小組下設辦公室，負責“創衛”的日常工作。并成立由相關職能部門牽頭，相關責任單位組成的綜合協調、市容市貌、交通管理、環境保護、城鎮衛生、衛生疾控、城鄉結合部衛生秩序管理、河道管理等八個專項工作組，具體負責“創衛”的各項工作的組織和落實。各專項工作組要切實負起責任，按照縣委、縣政府的創建目標和時序要求，制訂創建工作方案，明確創建工作任務，認真組織，抓好落實。為確保“創衛”目標如期實現，縣委、縣政府將制訂“創衛”工作綜合目標管理考核辦法，與各部門各鄉鎮簽訂目標責任書，并實行“創衛”工作保證金制度。各級各部門特別是各責任單位要嚴格按照創建分工安排和要求，把創建國家衛生縣城工作擺上重要日程，成立相應工作班子，按照全縣“創衛”方案要求，堅持“誰主管誰負責，誰受益誰管理”和“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主”的原則，進一步細化工作方案，層層級級落實責任。各部門、各單位主要負責同志作為創建工作的第一責任人，要親自部署、親自指揮、親自檢查。分管領導作為具體責任人，要集中精力，深入一線抓落實，解決實際問題，扎扎實實把創建工作做好。

（二）加強配合，形成合力。各級各部門要切實增強大局觀念和責任意識，把本職工作與創建工作有機結合起來，加強配合，形成合力，切實推進創建各項工作的落實。要講風格、顧大局、不推諉、不扯皮，必要時要多一點奉獻精神、犧牲精神，為創建工作勇挑重擔、多做貢獻。既要各司其職，各負其責，又要協同作戰，合力攻堅。特別是職能交叉的部門、單位，要主動搞好溝通與銜接。各創建工作牽頭部門要真正發揮牽頭協調作用，積極主動地組織實施。各創建機構和責任單位，要自覺服從指揮部及其辦公室的統一領導和指揮調度，確保政令暢通。為抓好“創衛”工作，縣委、縣政府將從公安、工商、城管、建設、衛生、交通、交警、廣電等部門抽調人員，組建創衛聯合執法隊伍。各有關單位要妥善安排，確保人員按時到位到崗。在創建活動中，廣大黨員干部特別是領導干部要以身作則，做好表率，從嚴要求分管部門和家屬、親屬，確保政令暢通。特別是在涉及到一些個人利益和局部利益的問題上，要識大體、顧大局，不打招呼不說情，全力支持創建工作。廣大黨員干部要發揮模范帶頭作用，帶動廣大群眾積極投入到創建活動中來，推動創建工作的深入扎實開展。

（三）加強調度，狠抓落實。要完善考核獎懲制度，強化調度檢查，真正做到事事有人管、件件有著落。紀檢監察和組織人事部門要加強對責任單位的效能監察，做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角，并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內容。各級、各部門、各單位要嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，結合各自責任分工，層層分解任務，明確工作要求，落實責任主體，把目標任務真正落實到部門、崗位和人員。要及時掌握工作進度和各項指標完成情況，找準薄弱環節，抓住重點難點，集中力量解決突出問題，決不能因哪個部門、哪個單位工作不力而影響衛生縣城的創建。沒有具體任務的單位也要參照衛生縣城標準改進各項工作，與整個衛生縣城創建工作協調推進。要充分發揮社會監督和輿論監督的作用，對因工作不力、延誤整體創建工作進程的部門和單位要通報批評，影響實現創建目標的要嚴格追究責任。

（四）加強宣傳發動，充分調動廣大干部群眾的參與積極性。創建國家衛生縣城需要廣大市民的參與和配合，需要全社會的共同支持。要堅持以人為本的指導思想，最大努力地調動廣大干部群眾參與創建的積極性。各級各相關部門要充分利用各種宣傳手段，多層次、多渠道、全方位地開展“創衛”宣傳。特別是宣傳部門要充分運用新聞媒體，進行廣泛宣傳，大造聲勢，要加強輿論監督，及時報道創建活動的工作進度，宣傳創建過程中的先進典型、經驗和做法，努力在全社會營造良好的創建氛圍，不斷增強廣大干部群眾投身創建活動的自覺性和主動性。

同志們，創建國家衛生縣城工作時間緊、任務重、要求高，我們要以十七大精神為指導，按照縣委、縣政府的決策部署，齊心協力，真抓實干，奮力拼搏，全面完成創建國家衛生城市的目標任務，為推進縣域經濟發展作出新的更大的貢獻。