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各位委員、同志們：

這次縣委全會的主要任務是，貫徹落實省委十屆七次全會和市委十二屆六次全會精神，總結年初以來的工作，分析當前形勢，完善工作思路，安排部署今后一個時期工作任務，進一步統(tǒng)一認識，提振信心，強化措施，推動經濟社會更好更快發(fā)展。現(xiàn)在，我代表縣委常委會向全會報告工作。

一、團結奮進，共克時艱，經濟社會持續(xù)較快發(fā)展

年初以來，在困難和挑戰(zhàn)面前，縣委堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“強工興農、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”工作主題，全面實施“工業(yè)強縣、農牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩(wěn)縣”五大戰(zhàn)略，團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，面對新形勢，立足新起點，搶抓新機遇，合力拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經濟社會健康、有序、快速發(fā)展。上半年,全縣生產總值實現(xiàn)20億元，同比增長14.3%。全口徑財政收入實現(xiàn)1.45億元，同比增長23.3%；地方一般預算收入實現(xiàn)9821萬元，同比增長41%。全社會固定資產投資實現(xiàn)11.2億元，同比增長37%。社會消費品零售總額完成18億元，同比增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)4815元，同比增長11.8%；農民現(xiàn)金收入實現(xiàn)1921元，同比增長9.7%。

1、學習實踐活動深入開展，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性進一步增強。堅持把開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動作為加強黨的建設重大舉措和加快發(fā)展的政治保證，精心組織開展了第一批學習實踐活動。在推進過程中，縣委常委班子率先垂范，通過開展中心組學習、大討論活動和召開座談會、發(fā)放調研問卷等形式，廣泛征求了社會各界的意見和建議。經梳理歸納把解決發(fā)展滯后、作風漂浮和不穩(wěn)定因素增多三個方面突出問題，作為加強領導班子建設、檢驗活動實效的重要標尺，制定專項工作方案，完善整改措施，明確完成時限，全力解決。

2、三次產業(yè)增速持續(xù)攀高，經濟結構得到優(yōu)化。一、二、三產業(yè)增加值分別實現(xiàn)5.6億元、5.6億元和8.8億元，同比分別增長7.2%、21.2%和12.4%。大力發(fā)展糧食產業(yè)，優(yōu)質玉米、水稻和“兩高”大豆種植面積分別達到230萬畝、30萬畝和70萬畝，糧食生產在克服前期嚴重干旱、后期低溫多雨寡照等不利因素影響下，苗情總體良好，一類苗達到85%以上；畜牧業(yè)生產規(guī)模化、標準化水平進一步提高，7個生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)開工建設，生豬、黃牛、家禽飼養(yǎng)量分別達到147.5萬頭、11.1萬頭和720萬只，同比分別增長16%、4%和19%。農村勞動力轉移步伐加快，輸出勞動力8.5萬人，增收4.1億元。農村新型合作經濟組織新增16家，入社會員1300戶。工業(yè)經濟逆勢上揚，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到221家，其中規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到29戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)3.1億元，同比增長25%。招商引資深入推進，簽約項目12個，到位資金3.6億元，生物質發(fā)電、興鵬工貿二期、健力精密軸承二期、韓昌木業(yè)、興大購物廣場等10個簽約項目全面開工建設。大力發(fā)展總部經濟，新增地區(qū)總部及獨立法人企業(yè)10家，實現(xiàn)稅金1919萬元。全縣非公有制經濟實體發(fā)展到10712家。家庭工業(yè)健康發(fā)展，達到3860家。市場體系不斷完善，生資、建筑、物流等專業(yè)市場發(fā)展到12個。旅游資源開發(fā)邁出第一步，成立了全縣第一家旅游公司，接待游客2萬余人次。金融機構存款余額45億元、貸款余額28億元，分別比年初增長19.6%和16.9%，存貸增幅漸趨接近。房地產開發(fā)完成投資5822萬元，同比增長37%。餐飲業(yè)實現(xiàn)經營額2.82億元，增長16%。運輸業(yè)完成貨物運輸總量92萬噸，同比增長15.7%。

3、農村產權制度改革破題先行，資產資源向資本市場轉化步伐加快。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的困難和矛盾，在全市率先啟動實施了農村產權制度改革工作。按照先行試點、分類推進的原則，在松花江鄉(xiāng)開展了土地經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林帶林木權、集體資產和其它產權確權、頒證試點工作。目前，五一村試點工作已經結束,各類產權證發(fā)放率達95%以上。通過農村產權制度改革，為農村資產資源向資本轉化提供了重要的前提條件。

4、“項目建設年”活動扎實推進，投資能力明顯增強。深入開展“項目建設年”活動，確定了城鄉(xiāng)基礎設施、惠民行動、環(huán)境保護、培育規(guī)模企業(yè)、社會事業(yè)等6個方面、168個重點推進項目。目前，已啟動建設和開展前期工作的項目136個，占計劃的81%,到位資金4.36億元，同比增長17%。

5、基礎設施建設力度加大，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。圍繞改善群眾生產生活條件和提升城鎮(zhèn)品位，大力加強基礎設施建設，努力創(chuàng)建“三個適宜”的良好環(huán)境。鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、城鄉(xiāng)道路、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村泥草房改造、濱北鐵路興隆段跨線橋和鎮(zhèn)集中供熱二期等重點工程有序推進。新農村建設全面升級，試點村總數(shù)達到40個，建設項目210項，投入建設資金1億元；653公里通村公路開工建設；改造農村泥草房7.2萬平方米；解決了21個屯、6500戶農戶的飲水問題；完成造林面積5.2萬畝，是前三年造林總量的3.5倍。

6、民生工程進展順利，人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持把為民辦實事與謀發(fā)展統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的實際問題。加大對教育事業(yè)的投入，西集、龍廟、龍泉等標準化學校開工建設;完善義務教育保障機制，全部免除了農村義務教育階段學雜費，提高了貧困家庭寄宿生生活費補助標準，發(fā)放補助金283萬元。農村文化設施建設步伐加快，新建鄉(xiāng)村文化站7個。廣辟就業(yè)和再就業(yè)渠道，新增就業(yè)人員2417人。實行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，開展了扶貧幫困活動，有效解決了貧困職工的生產生活難題。全縣納入城鄉(xiāng)低保人口29998人，發(fā)放低保金1550萬元。整合4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬養(yǎng)院，建設農村集中供養(yǎng)敬老服務中心2處。進一步擴大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面，新增城鎮(zhèn)各類保險人數(shù)13158人，農村合作醫(yī)療常住人口參合率達到98%。

7、加強精神文明、民主法治建設，“和諧”建設邁出新步伐。堅持“三個文明”統(tǒng)籌推進，切實加強精神文明和民主法治建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展了“思想道德建設年”活動，提高了全民素質，形成了良好的工作氛圍。進一步加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導，保證了人大依法行使各項職權和政協(xié)的參政議政。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關心下一代、老區(qū)建設和老科協(xié)等項工作，民兵工作進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織緊緊圍繞縣委中心工作，較好地發(fā)揮了黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。深入推進“平安”創(chuàng)建活動，社會治安形勢明顯好轉，刑事綜合發(fā)案率同比下降29%。健全完善了信訪工作機制，一批疑難信訪案件得到妥善解決。和諧發(fā)展的局面已經形成。

8、全面加強和改善黨的領導，執(zhí)政能力不斷提高。我們始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，切實加強黨的思想、組織和作風建設，為加快縣域經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。扎實推進了發(fā)展型班子創(chuàng)建活動，各級領導班子謀發(fā)展、抓發(fā)展的整體功能得到提升。深化干部人事制度改革，出臺了《干部選拔任用工作的若干意見》等4項制度，選人用人機制更加完善。深入實施了“先鋒工程”、“機關干部下農村，服務基層促發(fā)展”和領導干部包企業(yè)等活動，積極為企業(yè)和群眾解決實際問題，全縣各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。以黨風廉政建設責任制為統(tǒng)領，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，全面推進了農村基層黨風廉政建設。深入開展了“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“整頓機關作風、提高工作效率年”活動，實行了安全防火和作風建設問責制，追究責任人18人。全縣黨風、政風和社會風氣明顯好轉。

回顧上半年工作，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)超乎尋常，取得的成績來之不易。實踐證明，我們確定的“強工興農、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”的工作主題，符合科學發(fā)展觀的要求，切合實際，這是實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展的重要前提，必須毫不動搖地堅持；全縣各級領導班子和領導干部領導科學發(fā)展的能力和水平不斷增強，工作作風不斷轉變，形成了求真務實、埋頭苦干的濃厚氛圍，這是我們做好一切工作的根本保證，必須毫不動搖地珍惜；我們廣大干部群眾團結一致，社會各界齊心協(xié)力，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，形成了加快發(fā)展的合力，這是我們推進改革發(fā)展的關鍵所在、力量所在，必須毫不動搖地維護。只要我們堅持不懈地把這“三個毫不動搖”落到實處，把科學發(fā)展觀的要求創(chuàng)造性地運用到經濟社會發(fā)展實踐中去，凝神聚力、萬眾一心、求實進取，我們就一定會克服前進道路上的重重困難，一定會把我們的既定目標變成美好的現(xiàn)實。

二、認清形勢，挖掘潛能，進一步增強加快發(fā)展的信心和決心

自去年10月份國際金融風暴爆發(fā)以來，給世界經濟帶來了巨大的影響。在國際金融危機的沖擊和挑戰(zhàn)面前，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，積極謀劃，主動應對，我們適時啟動和實施了向上爭取項目資金、對實體經濟實行季節(jié)性緩稅、及時兌現(xiàn)中小企業(yè)扶持政策、加強“政銀企農城”對接解決融資難題、擴大糧食收儲增加農民收入等措施，促進了全縣經濟的穩(wěn)步增長。這說明國家和省、市的政策在我縣見到了成效，我們的努力和措施取得了效果。但是，當前國內外經濟領域不確定因素仍然很多，面臨的形勢仍然嚴峻。我們既要看到經濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，又要充分估計面臨形勢的嚴峻性、復雜性，同時還要科學把握未來的走勢和變化，審時度勢，積極應對。

1、要正確認識面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和困難。受國際金融危機沖擊和自身周期性調整雙重因素影響，我國經濟增速自去年下半年開始明顯下滑。從去年11月份以來，中央果斷調整宏觀經濟政策，促進經濟增長的“一攬子計劃”陸續(xù)出臺，國民經濟出現(xiàn)了積極的變化，一些行業(yè)和實體經濟正在逐步恢復，市場信心提振，經濟活躍程度提高，已出現(xiàn)企穩(wěn)回暖的積極變化，但回升的基礎尚不穩(wěn)固，當前仍面臨很大困難。我縣在這樣的大環(huán)境影響下，雖然經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但發(fā)展中的一些深層次矛盾仍未得到有效解決。一是工業(yè)經濟發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為“一少一小一弱”，“一少”，規(guī)模企業(yè)少，全縣銷售收入實現(xiàn)500萬元以上企業(yè)總數(shù)不足30家，特別是缺少億元以上的大企業(yè)；“一小”，經濟總量小，二產占經濟總量不足30%；“一弱”，二產軟弱無力，在全口徑財政收入中，來自工業(yè)經濟的稅收僅占30%。二是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質量不高。當前，農業(yè)發(fā)展存在“一高四低”的問題，即傳統(tǒng)農業(yè)成份高、標準化水平低、組織化程度低、市場化能力低和科技含量低。農村各類資產產權不明晰，農民缺乏與市場的有效對接渠道，收入增長緩慢。三是財政收支壓力增大。財政收入增長主要靠稅收拉動，但反映實體經濟運行質量的增值稅、企業(yè)所得稅等稅種出現(xiàn)不同程度的下降，財政持續(xù)增收的基礎依然不夠穩(wěn)定。同時，落實加快發(fā)展各項措施，都需要投入大量的“真金白銀”，在減收因素增多、剛性支出加大的不利條件下，財政壓力進一步凸顯。四是項目建設“瓶頸”問題突出。受拆遷、土地、資金和金融危機的影響，部分擬建項目不能如期順利開工，個別在建項目進展緩慢。五是社會不穩(wěn)定因素多。2006年以來，政府先后投入8000萬元，解決了2005年以來的信訪積案3026件，但仍有819件歷史積案還沒有結案，重復訪、越級訪現(xiàn)象比較突出。社會治安綜合治理形勢依然嚴峻，搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財性案件屢禁不止，在一些地方黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象和惡勢力時有發(fā)生。安全生產責任制落實不到位，道路交通和消防等安全事故多發(fā)，人民群眾反響強烈。六是干部作風漂浮。一些機關和個別干部存在精神狀態(tài)不佳、發(fā)展勁頭不足、服務意識淡薄、亂收費、行政效率低下、工作落實緩慢等問題，影響了全縣經濟發(fā)展環(huán)境的改善。

2、要充分利用積極因素。盡管今年經濟發(fā)展面臨著嚴重困難，但仍有許多有利條件。一是我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有根本改變。國家為擴大內需，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力實施糧食產能工程、基本農田和建設用地整理、節(jié)能減排等政策措施，為提升我縣產業(yè)發(fā)展層次，推進全縣重大項目建設提供了難得機遇。二是省、市經濟結構調整蘊含著重大機遇。省、市分別作出了建設“八大經濟區(qū)”和“五大經濟新區(qū)”的戰(zhàn)略構想，對企業(yè)、產業(yè)資源、要素進行重新“洗牌”和布局調整，哈市二環(huán)企業(yè)外遷、實施“六個一百”大項目建設，有利于促進我縣進一步調整產業(yè)結構，提升經濟發(fā)展質量。三是先進地區(qū)的成功經驗為我們樹立了樣板。省外的成都、鄭州等地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設和省內雙城、賓縣等縣市加快工業(yè)經濟發(fā)展的成功經驗，為我們提供了可借鑒的發(fā)展模式。四是我縣經濟持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢依然保持。我縣興隆工業(yè)園區(qū)、機械軸承制造產業(yè)園功能趨于完善，對工業(yè)企業(yè)的聚集效應逐步增強，為推進新型工業(yè)化建設搭建了平臺。糧食和畜產品等農副產品資源富足，玉米、大豆、生豬獲得農業(yè)部地理標志認證，開發(fā)潛力巨大，為發(fā)展農副產品精深加工業(yè)和產業(yè)化經營提供了穩(wěn)固的基礎。松花江鄉(xiāng)五一村和興隆鎮(zhèn)民主村現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設初具雛形，探索實施了土地規(guī)模化經營和農業(yè)標準化生產模式，為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁出了堅實的步伐。以農村產權制度改革為重點的城鄉(xiāng)一體化建設啟動實施，農村資產資源向資本市場轉化步代加快。城鄉(xiāng)大開發(fā)、大建設的熱潮涌動，城鎮(zhèn)功能逐步完善。旅游經濟初現(xiàn)端倪，為大力發(fā)展第三產業(yè)、培育新的經濟增長點注入了活力。這些發(fā)展機遇和自身潛能，為我們戰(zhàn)勝當前困難、實現(xiàn)長遠發(fā)展提供了有力支撐。只要我們科學決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、要主動謀劃應對之策。要更加自覺地以科學發(fā)展觀為指導，堅定地貫徹落實中央和省、市委的既定部署，調整經濟結構，加快城鄉(xiāng)一體化建設，提高保障水平，全力推動我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要做到立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，把努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標和促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展結合起來，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系，防止今天的投入變成明天的虧本。我們要站在全局的高度，著眼于轉變發(fā)展方式，增強主動創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)載體功能和競爭力，從戰(zhàn)略層面謀劃重大經濟社會工程，推進諸多新的更大的發(fā)展項目，在應對危機中積蓄力量、積攢后勁，為下一輪更好更快發(fā)展打下堅實的基礎。

三、科學定位，延展思路，全面謀劃“五大經濟區(qū)”規(guī)劃建設

省委確定的“八大經濟區(qū)”規(guī)劃和市委確定的“五大經濟新區(qū)”規(guī)劃，是從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，也是省、市經濟發(fā)展思路的進一步完善和提升。我們要認真貫徹落實省、市委的戰(zhàn)略部署，找準在省、市經濟區(qū)中的定位，切實制定實施好我縣今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃。

我縣交融哈綏一小時經濟圈，南鄰賓西開發(fā)區(qū)40公里，承接賓西開發(fā)區(qū)輻射帶動；西鄰呼蘭利民開發(fā)區(qū)、呼蘭河工業(yè)園區(qū)50公里，接壤哈大齊工業(yè)走廊，承接中心城市的輻射；北鄰綏化市北林區(qū)30公里，承接綏化北林區(qū)東富工業(yè)園區(qū)和北林民營經濟小區(qū)的輻射。我們要立足現(xiàn)有，挖掘潛能，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策和人文優(yōu)勢，把我縣今后一個時期發(fā)展方向定位為：主動融入哈綏經濟圈、哈大齊工業(yè)走廊，全力調整產業(yè)結構，打造江北特色中等城市。圍繞這一定位，把今后一個時期發(fā)展思路確定為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“強工興農、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”工作主題，大力實施“工業(yè)強縣、農牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩(wěn)縣”五大戰(zhàn)略，推進經濟增長方式轉變，加快規(guī)劃建設“新型工業(yè)化集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)生產示范區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)”，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化“三輪”驅動統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造江北特色中等城市。經過全縣上下的共同努力，力爭到2015年，全縣生產總值實現(xiàn)160億元，年均增長16.5%；經濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整到30：33：37；全口徑財政收入實現(xiàn)6億元，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，人民生活顯著改善，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，文明程度進一步提高。

1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建產業(yè)平臺，著力打造新型工業(yè)化集中區(qū)。加大對興隆工業(yè)園區(qū)、機械軸承制造產業(yè)園、西集農副產品加工產業(yè)園的投入，規(guī)劃建設大頂子山航電樞紐高新技術產業(yè)開發(fā)帶，完善園區(qū)功能，爭取興隆工業(yè)園區(qū)享受省級經濟技術開發(fā)區(qū)政策待遇，擴大園區(qū)的知名度和影響力。要在扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的基礎上，依托優(yōu)勢資源，加大選商擇資力度，大力引進新上一批農副產品加工、裝備制造、能源化工、高新技術等項目，延伸產業(yè)鏈條，促進集群擴張。實施商標戰(zhàn)略，以做名牌產品、創(chuàng)名牌企業(yè)為核心，鞏固提高已有品牌，培育創(chuàng)造新興品牌，充分發(fā)揮品牌產品的上聯(lián)下延作用，增強對經濟增長的貢獻率。要把民營經濟作為縣域經濟發(fā)展的主體，樹立“民營經濟是縣委、縣政府的經濟，是縣人民的經濟”的理念，毫不動搖地鼓勵和扶持，最大限度地引導其進入縣域經濟發(fā)展的各個層面、各個領域，全面提升民營經濟發(fā)展層次和水平。

2、發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力打造現(xiàn)代農業(yè)生產示范區(qū)。一方面，加快農業(yè)標準化建設步伐。建設農業(yè)科技展示區(qū)。突出規(guī)模大、品種好、檔次高，加快高產示范田建設，爭創(chuàng)國家級高產示范田1個、省級2個。建設標準化玉米、大豆示范區(qū)。實施50億斤糧食產能工程，擴大綠色玉米、飼料玉米、“兩高”大豆種植面積，建設百萬畝玉米、50萬畝大豆綠色有機食品基地。建設標準化生豬養(yǎng)殖示范區(qū)。依托生豬生產專業(yè)合作社，采取社員土地統(tǒng)一流轉和市場化運作的方式，建立飼料原料標準化基地和標準化生豬飼料加工廠，生產“標準豬”，爭創(chuàng)全國生豬生產標準化示范縣。建設綠色水稻示范區(qū)。推進松花江提水灌溉項目，建設5萬畝水稻基地10個，水田種植面積發(fā)展到70萬畝，增產10.5億斤。建設土地規(guī)模化經營示范區(qū)。在堅持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，創(chuàng)新農村土地流轉方式，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等方式流轉土地承包經營權，推進土地向家庭農場集中、向專業(yè)合作組織集中、向市場主體集中，打造5萬畝的規(guī)模經營地塊20個。另一方面，不斷提高農民組織化程度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持多樣化發(fā)展，支持和鼓勵農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領辦、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式的新型農村經濟合作組織，帶領農民進入市場。制定扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，綜合運用財政、信貸、稅收、貼息、保險等手段，促進各類農民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

3、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推動多核經濟發(fā)展，著力打造城鎮(zhèn)發(fā)展先行區(qū)。大力實施“一心多核”戰(zhàn)略，圍繞具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、洼興鎮(zhèn)、港鎮(zhèn)，著力發(fā)展工業(yè)經濟、商貿和農副產品、文化旅游等重點產業(yè)，建設各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展集群。力爭通過10年左右時間的發(fā)展，鎮(zhèn)城區(qū)面積達到20平方公里，人口20萬人；興隆鎮(zhèn)城區(qū)面積達到13.5平方公里，人口15萬人，西集鎮(zhèn)城區(qū)面積達到3.8平方公里，人口2萬人，洼興鎮(zhèn)城區(qū)面積達到1.4平方公里，人口1.8萬人，港鎮(zhèn)城區(qū)面積達到1.5平方公里，人口1萬人。、興隆“兩鎮(zhèn)”工業(yè)增加值占全縣工業(yè)經濟的90%以上；城鎮(zhèn)承載能力進一步增強，承載龍頭產業(yè)對接項目100個；促進人流、物流、信息流和資金流向兩鎮(zhèn)聚集，形成商品和生產要素集散地。

4、發(fā)揮政策優(yōu)勢，活化農村資產資源，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)。按照構建城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，用活用好各項政策，實施“全域”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善《縣城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》和城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化規(guī)劃等項子規(guī)劃，推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)產業(yè)布局、基礎設施、社會保障、公共服務和社會管理等“五個一體化”。

5、發(fā)揮自然資源和古城文化優(yōu)勢，帶動第三產業(yè)發(fā)展，著力打造生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。采取政府主導、市場運作的方式，走聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā)、多元開發(fā)的路子，整合驛馬山、高麗寨、江畔公園、駱駝峰、老黑山和古城文化等景區(qū)景點的旅游資源，打造“塞北古城、生態(tài)”旅游品牌。加快房地產、餐飲、運輸、物流、中介等第三產業(yè)發(fā)展，構建增值高、就業(yè)廣、功能完善的現(xiàn)代服務體系。

四、突出重點，統(tǒng)籌推進，保障“五大經濟區(qū)”規(guī)劃建設順利推進

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“既定思路不變，總體目標不變，工作責任不變，工作力度不減”的總體要求，切實抓好重點項目、重點工程、重點改革以及其他重點工作，全面完成或超額完成年初確定各項工作任務，確保“五大經濟區(qū)”規(guī)劃建設順利推進。

1、狠抓項目落實，增強發(fā)展后勁和動力。項目是經濟區(qū)規(guī)劃建設實施的載體，我們要把項目建設作為加快落實和推進經濟區(qū)建設的首要任務抓實抓好。一要深挖細掘儲備項目。要搶抓當前和今后一個時期“國家擴大內需、加大投資力度”的機遇，圍繞全縣“五大經濟區(qū)”規(guī)劃，在經濟發(fā)展、基礎設施、社會文化事業(yè)等方面，抓緊謀劃一批高質量的新項目，做到眼里盯著一批，手里干著一批，心里想著一批，重點編制一批，精心儲備一批，形成良性循環(huán)。二要千方百計爭取項目。要發(fā)掘人力、信息等各種資源，準確掌握上級投資動態(tài)，嚴格把握國家和省、市政策內涵，提高項目編制質量，加快對接速度，加大爭取力度，絕不放過任何一個項目，絕不錯過任何一次機遇。特別對重大項目，要建立專門班子和工作機制，緊盯不放，合力攻堅，全力爭取項目落地。三要扎扎實實建設項目。嚴格執(zhí)行重大項目縣級領導分工負責、跟蹤服務和部門承辦項目等制度，對項目爭取、計劃下達、招投標、施工建設、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)全程跟蹤服務和監(jiān)督檢查，確保項目建設早竣工、早投產、早見效。嚴格執(zhí)行征地拆遷拆違工作文件，進一步加大征地拆遷拆違工作力度，全力破解土地、征地拆遷等瓶頸問題。要嚴格落實項目招投標制、工程監(jiān)理制和工程質量終身責任制等制度，加強對項目資金的監(jiān)管，確保資金安全運行，全力打造精品工程。要強化項目動態(tài)管理，將項目推進情況納入全縣黨政班子和領導干部目標考核體系，形成獎懲分明的項目推進機制。

2、加快改革創(chuàng)新，增強經濟發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是促進發(fā)展的不竭動力。實施“五大經濟區(qū)”規(guī)劃建設，必須抓住影響和制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。一要穩(wěn)步推進農村產權制度改革，促進資產資源向資本市場轉化。要借鑒四川成都的成功經驗，全力抓好松花江鄉(xiāng)試點工作，規(guī)范調研摸底、宣傳發(fā)動、確權頒證等工作環(huán)節(jié)，認真解決出現(xiàn)的矛盾和問題，努力提高試點工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結前期試點工作，9月份全面推開，年底前全部結束。建立起權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，促進城鄉(xiāng)市場要素合理流動。二要深化企業(yè)改革,健全現(xiàn)代經濟組織形式。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，處理好改革遺留問題，規(guī)范法人治理結構，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強對改革過程中國有資產的監(jiān)管，確保保值增值。抓住國家政策扶持的有利契機，對具備條件的廠辦大集體企業(yè)進行改制，規(guī)范政策宣傳、改革方式和工作方案確定、資產審計、人員身份界定等工作環(huán)節(jié)，堅決杜絕因工作不到位而引發(fā)的矛盾和問題。三要積極構建現(xiàn)代市場體系,推動要素資源充分流動和優(yōu)化配置。建立政府引導、市場運作的投融資平臺，采取政府注資、農民資產抵押等形式放大信貸規(guī)模，加強“政銀企農城”合作，建立和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、糧食銀行等新型農村金融機構，鼓勵域外資本、城鎮(zhèn)工商資本和民營資本進入，構建多層級的投融資平臺。搭建生產要素交易平臺，加快農村資產、資源向資本市場轉化，實現(xiàn)農村各類生產要素向資本市場合理流動。完善土地市場，建立土地儲備制度，規(guī)范土地出讓收入管理辦法，加大國有土地使用權出讓“招拍掛”力度，對一般性的土地使用權轉讓納入土地有形市場進行掛牌交易。四要切實轉變政府職能，提高行政服務效能。堅持以建設責任型、服務型、效能型、法治型政府為目標，重點推進行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、社會信用體系建設和理順政府職能等項工作，加快行政服務中心建設，全面推行“一站式”全程等服務方式，規(guī)范收費行為，降低辦事成本，提高辦事效率。

3、注重改善民生，全面促進社會和諧。社會和諧穩(wěn)定，是實施“五大經濟區(qū)”規(guī)劃的前提和基礎。一要著力擴大民主。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人大及其常委會依法履行職能，保證人民政協(xié)切實發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。不斷擴大基層民主，加強社區(qū)自治組織建設，完善村民自治，規(guī)范和深化政務、廠務、村務公開，不斷擴大工作的透明度，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二要著力保障民需。加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，鼓勵民間投資主體參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面完成鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠等建設工程。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務向農村傾斜力度，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加強災害救助體系、社會救助體系、社會互助體系和社會福利服務體系建設，不斷加大對弱勢群體的救助力度，切實解決困難群眾生產生活中的實際問題。三要著力促進民安。加強社會治安防控體系建設，開展“社會治安綜合治理百日攻堅戰(zhàn)”活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，鞏固省級平安縣成果，爭創(chuàng)國家級平安縣。進一步增強信訪工作責任意識，建立和完善信訪工作制度和長效管理機制，深入開展“化解信訪積案攻堅年”活動，充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解等基層組織作用，化解社會矛盾。加大依法治訪力度，嚴格規(guī)范信訪秩序，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入落實安全生產責任制，加強對道路交通、非煤礦山等重點部位的監(jiān)督管理，建立完善安全監(jiān)測預警和應急救援體系，嚴防重特大事故和突發(fā)性公共事件的發(fā)生。對因領導干部重視不夠、解決不力造成的不穩(wěn)定問題，嚴肅追究有關人員責任。四要著力凝聚民力。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，發(fā)揚民兵預備役的優(yōu)良傳統(tǒng)，最大限度地凝聚力量，促進各項事業(yè)大發(fā)展。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民思想道德素質。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“和諧家庭”等各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，培育良好的社會文明風尚。五要著力提高民智。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加強教育基礎設施建設，改善辦學條件。進一步鞏固“兩基”成果，擴大高中教育覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加快構筑人才市場體系，促進人才的市場化配置。加快文化體制機制創(chuàng)新，整合挖掘地域文化和歷史文化資源，加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，促進不同類型文化事業(yè)和文化產業(yè)的繁榮發(fā)展，提高公共文化產品的服務和供給水平。

五、解放思想，合力攻堅，為全面落實經濟區(qū)建設提供政治和組織保障

加快“五大經濟區(qū)”建設、完成全年既定的發(fā)展目標，關鍵在黨，核心在人。各級黨組織要進一步加強思想、組織和作風建設，保障全縣經濟社會更好更快發(fā)展。一要切實加強思想政治建設，牢固樹立科學發(fā)展的理念。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是今年黨的建設的一項重大任務，也是全面落實“五大經濟區(qū)”規(guī)劃的重要保障。各級黨組織要把學習實踐活動作為統(tǒng)領全局的中心工作，加強組織領導，突出實踐特色，務求取得實效。要把學習實踐活動與全面落實“五大經濟區(qū)”規(guī)劃結合起來，始終保持積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，確保學習實踐活動取得群眾看得見、摸得著的明顯成效。大力宣傳報道落實“五大經濟區(qū)”規(guī)劃的重要舉措和迎難而上、攻堅克難的好典型、好作法，形成積極健康向上的主流輿論，調動全縣上下參與“五大經濟區(qū)”建設的積極性和創(chuàng)造性。

二要切實加強基層黨組織和干部隊伍建設，全面提升推動發(fā)展的水平。深入開展發(fā)展型領導班子創(chuàng)建活動，注重在落實“五大經濟區(qū)”規(guī)劃的過程中考察識別和提拔使用干部，努力營造激勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。抓好重大項目、重點領域領導班子配備，著力選拔一批高知識層次、年富力強、具有一定實踐經驗的干部，優(yōu)化領導班子結構。要加快干部儲備庫建設，儲備和引進經濟、社會、黨務和女少非等層面干部，為加快發(fā)展提供人才支持。扎實推進干部培訓工作，發(fā)揮黨校的主陣地作用，著力提高“一把手”和后備干部的綜合政治素質。切實加強基層組織建設，進一步深化“先鋒工程”創(chuàng)建活動，加強農村黨員干部服務機構、農村黨支部書記激勵保障機制建設，探索提高社區(qū)管理和服務水平的黨建新路子、新機制，不斷擴大“兩新”組織的覆蓋面，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三要切實加強黨的作風建設，增強踐行發(fā)展的實效。全面落實“五大經濟區(qū)”規(guī)劃，要求各級干部腳踏實地，身體力行，真抓實干。要把作風建設的長期目標和當前工作有機結合起來，在認真分析的基礎上，及時解決作風建設上存在的問題，確保“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“整頓機關作風，提高工作效率年”活動取得實效。加強對作風建設的監(jiān)督檢查，健全完善媒體監(jiān)督、巡視、暗訪、通報、問責等制度，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的行為，著力提升黨政機關行政效能。要在增強執(zhí)行力上下功夫，圍繞“五大經濟區(qū)”建設任務，完善科學發(fā)展目標體系和考核機制，整合督查、督辦和目標考核資源，建立一體化工作機制，確保各項工作落到實處。

四要切實加強黨風廉政建設，保持風清氣正的局面。要更加注重源頭治理，更加注重超前預防，更加注重制度建設，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強農村基層黨風廉政建設，扎實推進廉政教育和廉政文化，健全完善“三資”管理、重點工程監(jiān)察等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處妨礙經濟發(fā)展、影響投資環(huán)境的行為以及各類違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，構建以教育為先導、以制權為重點、以制度為核心的防范機制。各級領導干部要按照講黨性、重品行、做表率的要求，加強黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事。

各位委員、同志們，規(guī)劃建設“五大經濟區(qū)”是時代賦予我們的重任，是現(xiàn)階段我縣經濟社會發(fā)展的必然要求，意義重大，完成下半年各項工作任務艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，真抓實干，為加快推進經濟社會更好更快發(fā)展、打造江北特色中等城市而努力奮斗！