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同志們：

今天會議的主要任務，是認真學習貫徹省委書記同志，省委常委、市委書記李軍同志，市委副書記、市長同志的重要批示、指示精神，總結商貿(mào)批發(fā)市場清理整頓專項行動啟動以來的工作，研究部署下一步工作。剛才，市商務局作了全面匯報，市有關部門和幾個區(qū)、清鎮(zhèn)市分別發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

一、進一步提高對清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場重要性的認識

首先，它是維護市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。市場要活躍、經(jīng)濟要發(fā)展，離不開一個規(guī)范、有序的良好環(huán)境。我們平常講的市場既指廣義的市場，也指商貿(mào)批發(fā)這樣的狹義市場。廣義的社會主市場經(jīng)濟包括的所有市場都要科學有序，狹義的各個專業(yè)市場當然也必須科學有序。我們的服務業(yè)發(fā)展目標是打造區(qū)域商貿(mào)物流中心，而真正的商貿(mào)物流中心，是上規(guī)模、成體系、高品位的。商貿(mào)批發(fā)市場如果不講布局、格局混亂、無序競爭，著力打造區(qū)域商貿(mào)物流中心，將是一句空話。其次，它是維護規(guī)劃權威的重要工作。規(guī)劃的本質(zhì)是一項維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。城市離開了科學規(guī)劃，發(fā)展必然無序。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有強制效力，任何單位和個人不能凌駕于規(guī)劃之上。在省委、省政府召開的支持市加快發(fā)展推進大會上，省委、省政府主要領導都明確要求落在的省級建設項目要服從我市的統(tǒng)一規(guī)劃。我們更要牢固樹立“規(guī)劃如法、執(zhí)法如山”、“先規(guī)劃后建設、項目要跟著規(guī)劃走”的意識，嚴格按規(guī)劃辦事。清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場的各項工作，要按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)設計、市場布局來進行，對全市商貿(mào)批發(fā)市場進行全面的、整體的規(guī)范，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行、全面實施。第三，它是維護城市形象的重要舉措。市場是城市的窗口，也是城市形象的縮影。市場的規(guī)范程度，往往折射出城市文明程度、管理水平的高低。雖然已經(jīng)成功創(chuàng)建全國文明城市，但還有許多工作還需要堅持和深入，規(guī)范整頓商貿(mào)批發(fā)市場就是其中一項重要的具體措施。生態(tài)文明城市人人共建、生態(tài)文明成果人人共享。大家要從講政治、顧大局的高度，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不能因為區(qū)域或部門利益打亂全市的總體安排部署。

二、當前清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場存在的主要問題

今年6月1日市的領導小組第一次會議以來，市直各部門和有關區(qū)（市、縣）政府、管委會做了大量工作，但從剛才的匯報和實際工作的情況來看，效果都不甚理想。一是情況的掌握還有差距。商務局剛才的匯報，有的是清楚的，有的還是模糊的。比如，已批在建項目概念含糊不清，定義不夠準確。商務局還要認真研究修改匯報材料，鄒杰同志要牽頭嚴格審核。二是存在的問題還很多。比如，有普遍存在的審批手續(xù)不全或不規(guī)范的問題，有個別市場改變規(guī)劃用途的問題，有相當部分物流園區(qū)兼營商貿(mào)批發(fā)業(yè)態(tài)的問題，有部分老市場經(jīng)營秩序差、安全隱患大、對周邊環(huán)境及交通影響嚴重的問題，更為突出的是少數(shù)市場招商內(nèi)容不規(guī)范，甚至還通過報紙等媒體虛假信息，造成了惡劣影響，加大了清理整頓難度。三是解決問題的主觀努力還不夠。之所以產(chǎn)生上述問題，有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局及管理缺乏系統(tǒng)政策法規(guī)支撐、全市商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)劃還未完成審定、商貿(mào)批發(fā)市場清理整頓難度大等客觀原因，但也有部門之間信息不共享、不對稱等主觀原因，作為主管部門的商務局和市有關部門、各區(qū)（市、縣）政府、管委會溝通不夠，個別地方政治意識淡薄、工作執(zhí)行力不強，重前期招商、輕安商服務，不僅沒有認真貫徹落實市政府的要求，影響全市的總體部署，還給本地和全市的招商引資環(huán)境帶來了負面影響。就是由于這些原因，使得此項工作遠遠沒有達到6月1日領導小組第一次會議要求的效果。該開的會已經(jīng)開了，該安排的已經(jīng)安排了，該提的要求已經(jīng)提了，卻沒有得到認真貫徹落實，動輒拿維穩(wěn)當借口，群眾上了當、受了騙，增加了不穩(wěn)定因素，責任在誰？必須指出的是，力度不大、配合不強、措施不硬、方法不多、效果不好，仍然是這項工作沒有實現(xiàn)重大進展的制約因素。目前頂多算是基本摸清了底數(shù)、掌握了基本情況，但還是沒有針對性、根本性、有效性的解決措施，以至于困難還是困難、問題還是問題。也就是說，清理整頓并沒有真正達到預期的效果。

三、把清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場的關鍵問題研究清楚

省委領導要求大家多學馬克思主義，多學辯證法，要全面、系統(tǒng)、客觀地分析問題、解決問題。我們在清理整頓工作中，也要落實這一要求，情況要摸準、問題要搞清、政策要吃透，特別注意分清幾個問題。一要分清時段。2011年10月19日市政府65號文件出臺之后新建的商貿(mào)批發(fā)市場有哪幾家，業(yè)態(tài)是什么，服務半徑有多大；之前批準建設但擅自改變規(guī)劃用途的有哪幾家；已批已建逾期經(jīng)營、已批在建或未建審批手續(xù)不齊全或不規(guī)范的有哪幾家，差什么手續(xù)，哪些是可以通過補辦手續(xù)繼續(xù)開展工作的、哪些是必須立即停止或關閉搬離的。這些，都必須搞得清清楚楚。二要分清范圍。市政府65號文件明確指出，全市商貿(mào)批發(fā)市場的規(guī)劃和管理包括但不限于家居、建材、家電、數(shù)碼、五金機電、服裝、皮革、食品、日用百貨等業(yè)態(tài)，還有大家提到的汽配等。三要分清性質(zhì)。在目前全市帶商貿(mào)批發(fā)性質(zhì)的68個市場當中，哪些是合法的、哪些是違法的，必須要分清楚；否則，性質(zhì)不清、底數(shù)不明，針對性的措施自然出不來。四要分清類別。違法是個大概念。我國作為社會主義法治國家，有程序法、實體法，實體法中又有經(jīng)濟、行政、民事、刑事等領域的法律法規(guī)。在違法商貿(mào)批發(fā)市場當中，哪些屬于行政違法、哪些屬于刑事違法，必須準確區(qū)別、準確認定。否則，就不好進行個案處置。五要分清責任。在清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場工作中，哪些是主體責任、哪些是監(jiān)管責任，哪些是部門責任、哪些是維穩(wěn)責任、哪些是區(qū)（市、縣）政府、管委會責任，哪些是違紀責任、哪些是違法責任，哪些是構成犯罪的，必須定性準確、依法界定。總之，該哪個部門或區(qū)（市、縣）政府、管委會負責的，就要由哪個部門或區(qū)（市、縣）政府、管委會負責。比如，違反《規(guī)劃法》的，規(guī)劃部門就要追究；涉及刑事犯罪的，就由公安部門立案處理。

這里，結合大家職責，明確一下分工。各區(qū)（市、縣）政府、管委會要按照屬地管理原則，制定完善科學系統(tǒng)的清理整頓方案，組織相關職能部門對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)批發(fā)市場進行專項清理整頓；支持和幫助市政府批準建設的商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)范管理、加快建設；對65號文件下發(fā)后開業(yè)運營或仍在建商貿(mào)市場按規(guī)劃和布局要求需進行業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)向?qū)嵤┑倪M行督促指導；加強對65號文件下發(fā)前已開業(yè)運營商貿(mào)市場的監(jiān)管和整治，按照規(guī)劃需搬遷的，結合棚戶區(qū)改造逐步實施搬遷；組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、物價、工商、稅務、環(huán)保、消防等部門對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)市場的審批手續(xù)、規(guī)范經(jīng)營進行認定，如有違法違規(guī)行為，嚴格依法依規(guī)查處；組織工商、司法部門對轄區(qū)商貿(mào)市場與經(jīng)營戶簽訂的合同、協(xié)議進行審查，對合法性進行認定，對違法違規(guī)行為提請相關部門依法查處；組織公安部門對涉嫌詐騙等經(jīng)濟犯罪行為進行查處；負責本轄區(qū)清理整治工作中的維穩(wěn)工作，每個案件都要制定專項方案進行實施。市商務局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商貿(mào)批發(fā)市場的清理整頓工作，會同規(guī)劃等部門和區(qū)（市、縣）政府、管委會統(tǒng)籌全市商貿(mào)批發(fā)市場的規(guī)劃布局和調(diào)整。市規(guī)劃局負責檢查市場的規(guī)劃審批情況，對違規(guī)建設市場予以認定和查處；與商務局一起對全市商貿(mào)批發(fā)市場進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃，對相關市場原用地業(yè)態(tài)規(guī)劃進行調(diào)整。市發(fā)改委負責檢查有關市場項目投資立項（備案）情況，對違規(guī)建設市場予以認定和協(xié)助查處。市國土資源局負責檢查市場的建設用地報批情況，對違法用地的市場予以認定和查處。市住房城鄉(xiāng)建設局負責檢查商貿(mào)批發(fā)市場建設施工許可證，對違法建設行為予以認定和查處，該責令停止的堅決責令停止。市工商局負責檢查市場主體的辦照情況和市場主體與經(jīng)營戶簽訂的合同協(xié)議，對合同的合法性予以認定，按職責對違法行為進行查處。65號文件出臺后新建大型商貿(mào)批發(fā)市場的營業(yè)執(zhí)照核發(fā)，必須先報市政府批準。市國稅局、市地稅局負責督促區(qū)（市、縣）稅務部門按轄區(qū)政府安排檢查市場及經(jīng)營戶稅務登記和稅收上繳情況，對違反稅法管理的行為予以認定和查處。市城管局負責清理拆除違法違章市場，清理整頓市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生。市環(huán)保局負責檢查市場環(huán)評情況和落實環(huán)?！叭瑫r”要求，對違反環(huán)保要求的行為予以認定和查處。市維穩(wěn)辦負責市級或指導區(qū)（市、縣）政府、管委會治理整頓工作中的維穩(wěn)事宜，確保不發(fā)生大的維穩(wěn)事件。市公安局負責全市商貿(mào)批發(fā)市場清理整頓關閉搬遷過程中的安保工作，嚴防群體性事件的發(fā)生；負責對涉嫌詐騙等經(jīng)濟犯罪行為進行認定和查處。市公安交通管理局負責檢查市場周邊交通秩序，對違反交通管理的行為予以認定和查處，特別是要嚴格查處汽貿(mào)市場所涉發(fā)生在花溪大道的交通違法行為。市公安消防支隊負責檢查市場消防設施設備，對違反消防管理的行為予以認定和查處。市物價局負責檢查現(xiàn)有商貿(mào)批發(fā)市場的收費情況及價格監(jiān)管，對違反價格管理的行為予以認定和查處。

四、采取鐵的措施堅決清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場

清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場，說到底是一場執(zhí)法行動（行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法）。是真清理還是假清理，態(tài)度堅不堅決、措施有不有力、力度夠不夠，很簡單地就可以看出來、查出來。幾個原則，必須堅持到底。一是規(guī)劃先行。整個清理整頓工作都要堅持以規(guī)劃為指導，基本的原則、工作的重點、措施的采取等，都要服從規(guī)劃、按照規(guī)劃結合實際循序漸進，逐步推進，不得與規(guī)劃相抵觸，更不能背離規(guī)劃，脫離規(guī)劃的控制。商務部門牽頭，市規(guī)劃局配合，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在8月15日前完成全市商貿(mào)批發(fā)市場的統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、業(yè)態(tài)設計，真正做到科學優(yōu)化、系統(tǒng)全面，避免同質(zhì)集中、惡性競爭，批發(fā)市場距離相對較近的，業(yè)態(tài)要進行科學的劃分。在這個專項規(guī)劃出臺前，沒有規(guī)劃、其規(guī)劃未按程序批準的或擅自改變規(guī)劃用途的，都屬于違法行為。市政府作過專題研究的，要嚴格執(zhí)行按會議紀要，是臨時建筑的，必須按臨時建筑的相關規(guī)定辦理。二是立場要穩(wěn)。書記強調(diào)，對涉及群眾利益的問題,只要不違反國家政策,就能容則容、能寬則寬、能優(yōu)則優(yōu)。我們要切實做到嚴格執(zhí)法、依法依規(guī)按程序辦事與對待群眾感情、講究工作方法藝術、維護社會穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一。維穩(wěn)必須在依法治國、構建和諧的框架內(nèi)進行。該軟則軟、該硬則硬，可以讓步的一步讓到底，不能讓步的半步也不能讓，這才能做到公平公正、穩(wěn)定和諧。對違法行為放任自流，不講法治、治安混亂、沒有秩序，還如何發(fā)展？對違法行為不打擊，清風正氣如何弘揚？明知商家違法，還不管不問，就是和商家同流合污，嚴重損害包括經(jīng)營戶在內(nèi)的群眾利益，就是瀆職！穩(wěn)定決不能建立在違法違規(guī)、無理亂來、隨意表態(tài)的基礎上，維穩(wěn)不是不講法治和原則，更不能用違法的方式處理維穩(wěn)問題，這是飲鴆止渴、后患無窮，這是我們必須隨時都要清醒認識到的底線。三是措施要硬。要多采取聯(lián)合行動、多組織專項行動，整合市、區(qū)力量，依法依規(guī)對各商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)劃、立項、用地、施工、證照、完稅、環(huán)評、消防、交通、收費等進行檢查，對違法市場，堅持違法行為屬地管理，首先由區(qū)（市、縣）政府、管委會組織市場與經(jīng)營戶簽訂的相關合同合法性審查，涉嫌詐騙等違法犯罪行為的要嚴肅處理，嚴厲打擊違法集資或是變相集資行為，確保人民群眾利益不受侵犯，這才是真正的維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定。一般違法行為，區(qū)（市、縣）政府、管委會能處理的犯罪行為，由區(qū)（市、縣）政府、管委會組織處理，重大違法犯罪行為，區(qū)（市、縣）政府、管委會處理不了的，立即報請市清理整頓領導小組辦公室（市商務局）統(tǒng)一梳理上報市政府。屬于詐騙等構成犯罪行為的，公安部門要立即立案，盡快追繳非法所得，保護群眾利益。對那些掩蓋真相，擅自改變規(guī)劃用途，把臨時建筑作為固定市場出租，與商戶簽訂5年、8年甚至更長期限的合同，違法騙取錢財?shù)模坝嘘P部門不管不問、不立即采取措施收繳非法所得，切實維護群眾利益，就是瀆職。公安部門了解知道后，不立案、不查處，就是失職。對現(xiàn)在雖然手續(xù)齊備，但規(guī)劃已作調(diào)整的，先期可以借鑒五里沖農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、花溪大道沿線汽貿(mào)市場搬遷的做法；后期則可以通過棚戶區(qū)、城中村連片改造統(tǒng)籌解決。四是維護穩(wěn)定。政法公安及各區(qū)（市、縣）政府、管委會要主動提早介入，加強信息收集研判，做深做細維穩(wěn)預案，精心組織工作力量，全力做好清理整頓、關閉搬遷商貿(mào)批發(fā)市場過程中的維護社會穩(wěn)定工作，嚴防群體性事件發(fā)生，確保干成事、不出事。原則上，涉及上千戶群眾被騙的重大案件，由市公安局負責，區(qū)（市、縣）政府、管委會全力配合，一般案件區(qū)（市、縣）政府、管委會自行負責，上級政法、公安部門加強指導。

五、強化清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場的各項保障

要確保清理整頓工作扎實有效，市、區(qū)（市、縣）政府、管委會各有關方面必須提供強有力的保障。一是導向要準，宣傳要強。緊緊圍繞團結人、教育人、引導人，開動一切宣傳機器，策劃宣傳專題，抓住宣傳重點，打好宣傳主動仗，爭取群眾、商家理解支持，營造良好輿論氛圍。對通過新聞媒體虛假商業(yè)信息的行為，要堅決制止。二是證據(jù)要足，查處要嚴。以事實為依據(jù)、以法律為準繩，注意收集證據(jù)，注重完善細節(jié)，關鍵的證據(jù)要全，必要的資料要齊。在查清事實的基礎上，結合事實正確適用法律，依法行政、公正司法，要辦成鐵案，要不引發(fā)新的事端、不引起連鎖反應。三是效率要高，配合要好。清理整頓工作必然會打破很多利益格局，觸動很多利益群體，各區(qū)（市、縣）政府、管委會、市直相關部門一定要緊密團結、協(xié)調(diào)配合、資源共享、無縫對接，一方發(fā)現(xiàn)問題、多方聯(lián)動反應，一旦出現(xiàn)缺位、主動迅速補位，不推諉、不扯皮、不懈怠、不折騰，心往一處想、勁往一處使，盡快形成合力清理整頓商貿(mào)批發(fā)市場的工作格局。四是督查要實，效果要好。商務局要認真履行梳理情況、匯總信息、上傳下達、協(xié)調(diào)服務等職能，及時報告工作進展和重大情況。并與督辦督查局一起，及時跟進，全程跟蹤督辦，深入基層了解實情、深入現(xiàn)場察看進展，對工作不力或支持不力的，不主動、不配合的部門及區(qū)（市、縣）政府、管委會，如實反映情況，對失職瀆職的，堅決進行問責。我們就是要通過實實在在的工作，通過“一竹竿插到底”的督查，保證清理整頓的效果。

同志們，按照專項行動部署，我市的商貿(mào)批發(fā)市場清理整頓要在8月中旬前完成，這項任務范圍廣、難度大。希望大家以鮮明的態(tài)度、堅定不移地推進各項工作，任何時候都要牢記堅持就是勝利，任何時候都絕不能松懈，以最大的決心、信心、恒心，努力實現(xiàn)重大突破，為全市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越作出應有的貢獻。

謝謝大家！