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縣作為縣域經濟欠發達的西部地區農業大縣，要加快實現跨越發展，就必須緊緊抓住發展第一要務，堅持把項目建設作為第一抓手，搶抓中央擴大內需、西部大開發和承接中東部產業轉移等戰略機遇，大抓項目，抓大項目，切實發揮項目“引擎”作用，帶動縣域經濟快速發展。

一、科學認識發展要務

科學認識發展要務，就是要進一步解放思想，沖破傳統思維模式，甩掉陳舊思想包袱，克服各種制約發展的思想障礙、體制障礙、制度障礙，適應新的形勢、新的任務、新的要求，視野再開闊些，眼光再遠大些。要奮力開拓，大膽實踐，敢想敢干，以思想促進事業大發展。科學認識發展要務，就是要保持一定的發展速度，加快發展，趕超經濟發達地區，徹底改變落后面貌。科學認識發展要務，就必須調整工作思路和規劃，進一步理清發展思路，完善發展規劃，發揮優勢、深挖潛力，找準發展的突破口，抓住發展的關鍵點，集中精力抓，集中力量干，以關鍵領域的重大突破帶動全面發展。科學認識發展要務，就必須形成全縣上下干事業、謀發展的濃厚氛圍。想發展之事，謀發展之計，籌發展之策，做到思想上統一，行動上一致，團結一致、齊心協力做好個項工作。科學認識發展要務，就要抓住當前發展的大好形勢，增強加快發展的機遇感、緊迫感、責任感，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，以更快的發展步子，更好的發展效果，更新的發展面貌，促進全縣經濟建設與社會事業的全面發展，為全縣人民造福，為建設小康社會作貢獻。

二、正確認識項目作用

經濟理論和發達地區的成功實踐表明，重點項目建設是地方經濟發展的支撐力量。地方經濟實力強不強，增長速度快不快，發展后勁足不足，都取決于重點建設項目是否抓得準、上得快、建得好。要正確認識項目作用的四個作用：

一是認識重點建設項目的基礎作用。政府是公共服務的供給者，要通過改善基礎設施，優化經濟發展硬環境，促進縣域經濟發展。要積極引進基礎性項目，加強基礎設施建設，為經濟發展營造良好環境。要重點抓好交通基礎設施、水利基礎設施和城市基礎設施建設，從美化城市環境、完善城市功能、提高城市品位、增強城市承載能力出發，加大城鎮基礎設施建設力度。二是認識重點建設項目的帶動作用。一個大的項目啟動，就會帶動一批派生項目。所以，在重點項目建設過程中，不是孤立地看待每一個項目，而是以重點項目為龍頭，帶動其他項目建設，通過抓一個重點項目，帶動一連串項目，產生一種項目聯動效應。三是認識重點建設項目的引導作用。地方經濟發展的最大困難是資金投入不足。其實，在市場經濟條件下，資金總是在追逐利益中流動,只要哪里引導充足，資金就會源源不斷地流向那里。項目是投資的載體，有看得見、摸得著、信得過的利益，就可以把國家投資、外商投資、民間投資吸引過來。因此，在實際工作中，要根據本地的資源特色和經濟發展特征，加強經濟發展的前瞻性研究，著手搞好項目的收集、篩選和儲備工作，尤其是對那些起點高、技術新、產品精，能支撐經濟全局、帶動產業升級的項目，按照市場的要求充分加以發掘，使眾多的投資點最大限度地顯性化、明朗化，成為充滿吸引力的投資熱點。四是認識重點建設項目的支撐作用。項目是發展的載體，沒有項目，經濟發展就沒有后勁。推動和實現經濟的快速發展，不僅要對存量經濟機構進行創新整流，更主要的是擴大經濟增量，優化提高經濟增量的結構層次，建設一批具有高技術水準、起重要帶動和支撐作用的重點項目，為經濟增長提供動力。

三、科學謀劃項目藍圖

當前，我們縣正面臨加快發展的有利內外部環境，正處于加快發展的重要戰略機遇期，不進則退、慢進也是退。應當看到，我縣項目儲備不足，帶動力強的重大項目偏少，項目建設步伐較慢，環境仍需進一步優化等問題客觀的存在。因此，全縣上下必須認清形勢，統一思想，增強抓好項目建設的使命感和緊迫感，不斷增進“項目就是發展，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發展”的共識，立足縣情，以戰略眼光和創新思維，堅持把項目建設作為打基礎、謀全局、利長遠的工作，圍繞實施四大戰略（即：融入川南經濟區，開發沿江經濟帶，建設新型工業強縣，打造生態特色農業示范縣），科學決策，超前謀劃，著力在四個方面繪就一幅適合縣經濟社會發展、能夠帶動縣域經濟騰飛的項目藍圖。一是圍繞新型工業化謀項目。要在能源、機械、電子、酒類食品等四大支柱產業基礎上，謀劃一批產業關聯度高、市場影響力大、帶動能力強的工業項目，加快發展大企業和大企業集團。二是圍繞新型城鎮化謀項目。著眼城鄉統籌發展，以“兩翼”（縣城濱江路和城北新區）齊飛、聯動黑河片區開發及小城鎮建設為重點，策劃能提升城市品位與檔次的重大項目，集中力量抓論證儲備，加快縣的城市化進程。三是圍繞農業現代化謀項目。縣是百萬人口農業大縣，農業仍是農民增收的主要渠道，要做強做優糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產、蔬菜等主導產業，用工業化的思維謀劃農業發展，進一步發展壯大龍頭企業、專合組織，深入推進農業綜合開發項目。四是圍繞現代服務業謀項目。

四、抓好項目策劃包裝

項目策劃包裝工作是做好項目建設的前提和基礎。要立足我縣的區位優勢、資源稟賦、產業基礎和未來產業發展的方向，儲備一大批符合國家產業政策、有優勢、有前景、效益好、質量高的好項目、大項目。準確把握國家產業政策和資金扶持方向，搞好項目的論證、包裝、策劃，科學詳實地編制好項目建議書和初步設計，做好項目的審批、核準和備案工作。投入必要的項目前期經費，把項目前期工作做細、做實、做深，形成儲備一批、論證一批、建設一批、投產一批的良性循環機制。

五、創新項目協調推進機制

進一步創新項目協調推進工作機制，形成縣級領導聯系、項目辦牽頭協調、職能部門具體落實的上下互動協調的工作新機制，營造“班子圍著項目轉，干部圍著項目干，資金向著項目投，機制圍著項目建”的濃濃發展氛圍。一是按照“統一受理、提前介入、同步審查、信息共享、公開透明、限時辦結”的要求完善并聯審批制，進一步簡化手續，優化審批流程，降低審批成本，提高審批效率；二是建立縣委、縣人大、縣政府、縣政協“四大班子”領導聯系重點建設項目制度；三是建立項目建設責任單位、配合單位責任制度；四是建立按月通報制度；五是建立項目建設重點、難點問題定期研究制度；六是建立重點建設項目考核獎勵制度；七是建立重點項目協調服務機制。通過創新項目工作機制，充分調動各級領導、部門和工作人員積極性，全力推進項目建設。

六、強化項目工作領導力量

抓項目是一項長期的系統的復雜工程，要抓好抓實抓出成效，關鍵是要提升領導干部抓項目的能力素質，明確任務，形成合力。一是圍繞重點項目選干部。把項目建設作為發展經濟的主戰場、考察選拔干部的比武場、展示干部能力的競技場，在項目建設的實踐中發現、培養和使用干部，真正讓敢抓項目、善抓項目、能抓成項目的干部在政治上有地位、經濟上有待遇、工作上有舞臺。二是圍繞重點項目配班子。成立由鄉鎮（部門）負責人為組長，分管領導為副組長，相關人員為成員的項目領導小組，把思想上先進、政治上過硬、工作上務實、業務上精通的同志選拔進入領導班子中，配齊、配好、配精項目領導班子。三是圍繞重點項目強素質。依據新時期建設學習型干部隊伍的要求，按照領導干部干什么學什么、缺什么補什么的需求，切實加強對領導干部特別是分管項目工作的干部的管項目知識和抓項目能力的培訓，拓寬項目建設的思路，創新項目建設的方法，提高抓項目、建項目和管項目的能力和水平。

七、創優項目發展環境

良好的投資環境，能贏來發展的主動權。因此，我們要把優化投資環境作為各項工作的重中之重，不斷改善硬環境的同時，進一步優化投資軟環境的建設，著力在四個方面下功夫：一是加快載體建設。切實抓好向家壩一區四園（即：向家壩工業集中區、城北園、豆壩園、高捷園、孔灘園）的建設，大力推進以水、電、氣等為重點的基礎設施建設，提升項目承載力和吸引力；不斷改善人居環境和創業環境，增強縣城市的集聚、輻射、帶動和示范功能。二是優化社會環境。嚴格治理“三亂”行為，對那些向企業吃、拿、卡、要的單位和個人，發現一起，查處一起，絕不姑息。同時，加大對企業周邊環境的整治力度，對那些欺生排外、向投資者進行敲詐勒索的一律嚴懲；對那些無理取鬧、阻擾項目建設的堅決打擊。三是創造服務環境。以服務縣發展為己任，站在全局高度想問題、定政策、辦事情，自覺做到凡是有利于發展的事，能辦的馬上辦，難辦的變通辦；凡是不利于發展的規定要堅決予以取消或修改，不利于發展的做法要堅決予以糾正。四是擴大輿論范圍。充分利用電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄（牌）等宣傳工具，多角度、多形式、多層次地宣傳縣的發展優勢、發展潛力、投資環境，努力提高縣的知名度，增強對外招商的吸引力。