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一、深化認識、進一步增強做好行政審批制度改革的緊迫性和自覺性

行政審批制度改革工作是政府加快職能轉變，提高辦事效率，做好便民服務的一項重大舉措。去年以來，國務院和省、市出臺了一系列有關深化行政審批制度改革、加強政務服務環境建設的措施，應當說改革的思路和重點已經明確，關鍵是狠抓落實，特別是要針對群眾和企業反映的問題，細化具體措施，努力建設一流的政務服務環境。

（一）加強行政審批制度改革，優化政務服務環境是轉變政府職能，提高行政效率，改善投資環境的重大舉措。

深化行政審批制度改革，優化政務環境，反映了市場經濟的客觀要求，是新形勢發展的需要，也是縣委、縣政府貫徹中央和省市的精神，不斷優化我縣經濟發展環境做出的重要決策，各部門要從講政治、講大局、講發展的高度把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，通過深化行政審批制度改革、持續簡政放權，優化審批流程，營造更加寬松便利、公平公正的政務服務環境，激勵更多人去干事創業，讓企業在市場上充分競爭，增強發展內生動力。

（二）加強行政審批制度改革，優化政務服務環境是踐行黨的群眾路線的內在要求。

政務服務是政府服務的窗口，政務服務水平的高低是政府服務社會、服務企業和服務群眾水平的集中體現。隨著經濟社會的發展、公共服務需求的提升，群眾對政務服務環境建設提出了更多、更高的要求。應該說，通過近年來的行政審批制度改革，取得了一定的成效，但是離“進一個門，辦全部事”的目標還有一定差距。從目前實際情況來看，還存在著項目進駐不夠徹底，部門授權不到位，人員素質不夠強，服務機制不夠完善等問題。我們有的職能部門對自己手中的審批項目進駐中心抱有抵觸情況和應付態度；有的部門對窗口授權不充分，使得窗口有職無權，難以獨立完成審批工作，造成群眾跑了窗口又跑部門；有的部門甚至隨便派個下屬單位的人員、臨聘人員或者是我們所謂的“不好管”的人員到窗口來應付了事，影響中心服務窗口的整體形象。這些問題，不僅造成辦事群眾“兩頭跑”、“多頭跑”，辦事效率低下，而且還直接影響到我縣經濟發展的軟環境，嚴重地損壞了政府形象，與我們正在開展的群眾路線教育實踐活動是不符的。因此，我們一定要按照中央和省市的要求，把這個關系群眾切身利益的問題解決好，打造便民、廉潔、高效的服務平臺，打通聯系服務群眾“最后一公里”，著力建設高效服務型政府。

二、強化措施，突出重點，扎實推進我縣行政審批制度改革工作

一是要緊扣職能歸并這個“核心”。剛才，政務中心在匯報中也提到了，就行政審批和服務事項未集中的問題，下一步要采取撤、并或增掛牌子的方式成立行政審批科，進行內部職能歸并，使審批職能、人員向一個科室集中。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進中心運作，才能真正實現審批人員進中心。按照市上的相關要求，結合本輪機構改革，編辦要牽頭，督促各部門迅速成立行政審批科，做好職能歸并，內部流程的調整、運行。

二是要緊扣授權到位這個“關鍵”。在職能歸并進駐中心后，還有一個關鍵，就是要對進駐中心的窗口進行充分授權，讓窗口能代表部門獨立完成審批工作，只有這樣才能避免窗口成為“收發室”，群眾“兩頭跑”。這里要強調的是，各職能部門一定要選配政治素質高、服務態度好、業務能力強的骨干到窗口，這樣，你授權也放心，群眾辦事也滿意。堅決不能再出現把窗口當成“流放地”，把進窗口搞成“充軍”、“發配”的現象。

三是要緊扣事項進駐中心這個“前提”。政務服務中心的建立是轉變職能、規范運作、提高辦事效率，優化經濟發展環境的一項重大舉措，它不僅僅是辦事地點、辦事方式的改變，更體現了政府職能的轉變，體現了人民政府為人民的根本宗旨。當前，受條件的限制，部門事項沒有實現全部進入中心，或在中心之外有分中心，現在新政務中心正在修建中，預計明年6月份能投入使用，到時候，各部門所有行政審批事項要按照縣委、政府的統一要求，應進必進，并且要進駐到位。

四是要緊扣職能轉變這個“本質”。行政審批制度改革是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，是進一步轉變政府職能與規范政府行為的重要突破口。因此，改革行政審批制度的本質，是轉變政府職能。隨著行政審批制度改革的深入推進，大家要認真思考兩個關系。一個是集中許可與監管服務的關系，實施“兩集中、兩到位”后，要切實將工作重心從審批轉移到如何加強服務及后續監管上來，做到行政審批與監管服務兩不誤、兩提高；一個是權力集中與規范運作的關系。行政審批權集中到窗口了，可以說，窗口的權力加大了，那么，我們就要思考如何監管，讓這個權力規范運作，避免產生腐敗問題。

三、健全機制，確保行政審批制度改革各項工作落到實處

一是要切實履職盡責。各部門要切實加強領導，把行政審批制度改革工作擺上重要議事日程，主要負責人作為這項工作的第一責任人，要切實把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進措施。

二是要完善相關制度。要繼續完善并實施好首問責任制、限時辦結制、責任追究制，健全和完善社會評議制，開展第三方測評，建立政務服務工作公眾滿意度測評指標體系，推動政務服務水平不斷提升。

三是要建立激勵機制。窗口人員責任重、壓力大，各部門要從生活上、工作上關心愛護窗口人員，建立行之有效的激勵機制，調動和激發工作人員的積極性和主動性。